加强生态文明建设推进法治化进程.docx

《加强生态文明建设推进法治化进程.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强生态文明建设推进法治化进程.docx（10页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、开放教育试点法学专业本科毕业论文加强生态文明建设推进法治化进程学生姓名：学号：（站、点）：平顶山电大宝丰县分校指导教师：完稿日期：2015年3月12日加强生态文明建设推进法治化进程【内容摘要】1【1、I态文明建设乙法治fj求.2（一）生态文明建设法治化是环境权的法制化。2（二）生态文明建设法治化可以实现代际公平。3（三）生态文明建设法治化可以实现生态和谐。3二、生态文明建设之法治现状4（一）立法理念落后，存在立法缺陷。4（二）生态文明行政执法存在障碍。5（三）生态文明司法缺乏合理的制度安排与司法工作机制。5（四）环境法律监督机制不完善。6三、生态文明法治有机体的构建6（一）用生态法学方法论指导

2、生态法治建设。6（二）完善生态文明立法。7（三）加强生态文明行政执法。7（四）推进生态文明司法的专业化与专门化。8（五.）提J公民的态,笛:识O.8【参考文献】.9【内容摘要】在环境资源较严重的今天，建设资源节约型、环境友好型社会尤其要高度重视人与自然关系的和谐，着力推进生态文明建设。生态文明法制化就是要把生态文明建设纳入法治化的轨迹，使生态文明建设民主化、科学化、制度化，用法律规范人们行为的同时对破坏生态文明建设的行为予以法律制裁，强化生态文明建设的法律保护，确保人类社会的可持续发展。党的十八大报告明确提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严

3、重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这为我们解决发展中的生态环境问题提供了理论和方法指导。在生态文明建设方式的选择中，法治无疑是最佳的选择，最重要的保障。要从法治的角度寻求构建生态文明立法、生态文明行政、生态文明司法、生态文明观养成与生态与生态文明监督保障等共同构成的生态文明法治有机体。【关键词】法治化适用代际公平可持续发展加强生态文明建设推进法治化进程在环境资源问题较严峻的今天，建设资源节约型、环境友好型社会尤其要高度重视

4、人与自然关系的和谐，着力推进生态文明建设。生态文明建设法治化就是要把生态文明建设纳入法治的轨道，使生态文明建设民主化、科学化、制度化，用法律规范人们行为的同时对破坏生态文明建设的行为予以法律制裁，强化生态文明建设的法律保护，确保人类社会的可持续发展。党的十八大报告明确提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这为我们解决发展中的生态环境问题提

5、供了理论和方法指导。在生态文明建设方式的选择中，法治无疑是最佳的选择，最重要的保障。要从法治的角度寻求构建生态文明立法、生态文明行政、生态文明司法、生态文明观养成与生态与生态文明监督保障等共同构成的生态文明法治有机体。一、生态文明建设之法治需求生态文明较之于农业文明、工业文明来说，可以称之为“绿色文明”，是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明建设的核心是全面、协调、可持续发展。生态文明建设法治化就是要把生态文明建设纳入法治的轨道，使生态文明建设民主化、科学化、

6、制度化，用法律规范人们的行为，对破坏生态文明建设的行为予以法律制裁，强化生态文明建设的法律保护，确保人类社会的可持续发展。(一)生态文明建设法治化是环境权的法制化。生态文明着眼人类与自然整体的协调发展，兼顾人类当前利益，关注的是最大限度地实现人类自身的利益。生态文明是以人为本的，体现着科学发展观的核心理念。人类作为建设生态文明的主体，必须将生态文明的内容和要求内在地体现在人类的法律制度中，其中包括将公民环境权法制化。环境权包括：“一是使环境免受有毒污染的权利；二是享有自然资源的权利。”在生态文明建设的进程中。在立法上确立环境权已经成为人民权利的诉求。公民环境权是为了更好地协调人与自然的关系，挽

7、救人类于环境危机之中而产生的一种权利。上世纪60年代以来，生态环境的恶化和对自然资源的过度开发，使人类生存环境受到了严重破坏，人们开始重视自己的环境权益。可以说，环境权的法制化是生态文明建设的内在要求和历史发展趋势。环境权的法制化，能够充分调动公民参与环保事业的积极性，有效保障公民的环境权益；有利于建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展；有利于落实科学发展观的要求，将对建设生态文明产生深远的影响。（二）生态文明建设法治化可以实现代际公平。1987年，世界环境与发展委员会在我们共同的未来的报告中，把“可持续发展”解释为：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成

8、危害的发展。”可持续发展法律，是指根据可持续发展战略的要求，调整当代人之间、当代人与后代人之间和人与自然之间的各种关系的法律制度。可持续发展法律是将保护后代人环境利益，以实现人类永续生存和发展纳入立法范畴之中的法律，它是生态文明法治有机体的重要内容，代际公平是可持续发展思想的核心内容之一。各代人作为人类共同体的组成部分，均属于人类这一种群，而要保证人类这一种群的永续生存和发展，就要保除各代人之间在环境、资源利益分配上的公平，以形成人类共同体对环境、资源的合理共享和分享。代际公平充分体现了可持续发展法律对后代人环境利益的保护，应是可持续发展法律的基本原则。代际公平确立了当代人对后代人承担着法律上

9、的责任和义务，包括克制欲望、合理并可持续地利用自然资源、保护生态环境以利于人类生存繁衍等，以此促进当代人与后代人不在同一时空的和谐相处，确保人类能够世世代代在地球上健康幸福地生活，这无疑是科学发展观可持续发展原则的重要体现。（三）生态文明建设法治化可以实现生态和谐。生态文明的核心是人与自然的和谐相处，即生态和谐。生态文明建设作为解决当代生态环境问题、正确处理人与自然关系的一种文明建设活动，其核心问题就是如何在保证人及其社会合理发展要求的基础上，通过改变现有生产方式、消费方式和调整社会物质利益关系，以实现人与自然和谐、构建生态和谐社会。实现生态和谐不仅体现了当代社会发展的新要求，而且体现了以构建

10、和谐社会为主要价值目标的生态文明建设的基本要求。和谐社会是以人为本、秩序良好、安定团结的社会，它要求社会依照既定的规则有序运行，尊重人权，崇尚法治，反对无序状态。和谐社会并不是没有矛盾、没有利益分歧和对立的社会，只要存在自然资源有限这一限制因素，存在每一个人的天赋的对自身利益追求的因素，社会就存在矛盾、分歧，就可能形成冲突。社会各种性质的冲突归根结底是一种利益冲突，而法治正是通过调整各种社会关系从而调整利益冲突、解决社会矛盾、促进社会和谐的有效手段。实现生态文明，必须重视人与自然的关系，强调生态和谐，维护生态平衡，必须借助于法治。二、生态文明建设之法治现状改革开放以来，生态法治建设成果显著，环

11、境立法从无到有，从少到多，我国已颁布实施了多部关于环境保护的法律法规，也加入了联合国人类环境宣言等国际生态环境保护的公约，初步形成了既适合我国国情又与国际接轨的以多个单行生态环境和资源法集合为法群形态的环境法律体系。值得欣慰的是2010年3月1日贵阳市促进生态文明建设条例开始施行，它是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规，不仅明确了生态文明的发展目标、保障机制、责任追究等制度和措施，更确立起统一监管、整体保护管理的法律规定。但这些仍然与生态文明建设的要求相差甚远，还只是一个雏形，生态文明建设法治化进程，仍需要在目前的基础上根据实际情况做出相应的调整甚至重构。（一）立法理念落后，存在立法缺陷。

12、考察我国现行的特别是早期颁布实施的生态环境保护的法律法规不难看出，其立法理念有着浓厚的“人类中心主义”的文化价值观及非持续发展的烙印。它否定了人与自然相互依存的客观规律，错误地确认了人类对自然享有主宰的权利，纵容了人类肆意干预自然的欲望和行为，造成了对自然资源的浪费和对人类生存环境持续无度的破坏，使人类深深地陷入了影响自身生存与发展的生态危机之中。此外，我国现行环境资源法律体系的框架存在着结构性的缺陷，比较突出的问题是：环境基本法的应有地位没有得到立法确认。缺乏综合性的自然资源保护法律以及缺少程序法；目前我国既未明确地把环境权纳入法律规范之中，又未对其性质、内容和主体进行界定；现行环境法律法规

13、尚不健全，内容滞后以及某些规定缺乏合理性；法律的可操作性不够，过于原则，缺乏配套的法规、规章和实施细则；一些环境立法在立法技术上不够合理。（二）生态文明行政执法存在障碍。在我国，部分地方领导生态文明意识、法治观念不强，对保护环境缺乏紧迫感，甚至把保护环境与发展经济对立起来，一些地方以政府名义出台“土政策”、“土规定”，明文限制环保部门依法行政，给环境执法和监督管理设置障碍，使所管辖地区环境污染问题久治不愈，环境纠纷持续不断。此外，环境统一监管能力薄弱、各部门环境监管职能横向分散、上下级环保部门纵向分离、跨地区环保部门地区分割，造成政令不畅，难以发挥整体监管效果。生态环境执法主体分散在林业、海洋

14、、水利、矿产资源等10多个资源开发部门，环保部门难以实施统一监管。有的受位子、票子的影响，地方环保局长只听令于政府领导，应付上级检查，甚至为排污企业通风报信。对于跨界污染纠纷，往往是各说各的理、各算各的账。有的地方由于地方保护、监管体制不顺等多种因素的制约，一些生态环境执法的老问题非但没有很好解决，许多新情况、新问题又不断出现，有法不依、执法不严、违法不究的现象还很突出。（三）生态文明司法缺乏合理的制度安排与司法工作机制。自2007年底贵州清镇市环保法庭成立并受理了第一起环境公益诉讼案件开始，环境公益诉讼的司法大门被打开。2009年，江苏省无锡市中级人民法院和贵州清镇市人民法院分别受理了中华环

15、保联合会为原告的两个环境公益诉讼案件并顺利结案。至此，环境公益诉讼不再是学者们的一种制度设想，而真正成为了中国的司法实践。但我国的环境公益诉讼还处于小范围、个别案件的试点之中，我国并没有对环境公益诉讼制度的明确立法，保证环境公益诉讼顺利进行的各种程序性规定严重不足。比如，法院按照现行的民事诉讼法根本无法受理环境公益诉讼案件。我国作为成文法国家，没有明确的法律依据受理案件，不仅于法相悖，而且于理不符。此外，是否设置环境保护审判庭，或者说如何通过合理配置法院内部的审判资源来满足环境公益诉讼制度运行的要求，需要从整体上解决该制度运行的工作机制。而目前各地的环境保护审判庭、合议庭都存在着审判权配置与审判资源配置的一系列问题。司法资源作为国家资源，不可能由地方自定配置规则、自行配置。(四)环境法律监督机制不完善。生态文明包含着三个重要的特征:较高的生态意识，可持续的经济发展模式,和谐的社会秩序。目前来看，公民的生态意识还停留在不触犯国家强制性法律规