凭祥市生产安全事故预案应急应急预案.docx

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1、凭政办发(2021)18号附件1凭祥市生产安全事故应急预案(2021年修订版)目录1总则11. 1编制目的11.2编制依据11.3适用范围21.4工作原则22应急组织机构及职责32. 1市应急指挥部32. 1.1市应急指挥部办公室42. 1.2市应急指挥部成员单位52.1. 3现场指挥部62 .L4应急救援工作组63 .2专家组92. 3镇应急指挥机构及职责92. 4生产经营单位应急职责93预防预警机制102.1 风险防控102.2 预警103. 2.1监测103. 2.2确定预警级别103. 2.3发布预警信息113. 3预警响应措施123.1 1蓝色和黄色预警措施123. 3.2橙色和红色

2、预警措施133.4解除预警措施144应急响应144.1信息报告144. 1.1报告时限144. 1.2报告内容154. 2分级应对与响应分级164. 2.1分级应对164. 2.2响应分级174 .2.2.1市级一级（I级）应急响应185 .2.2.2市级二级（II级）应急响应184. 2.2.3市级三级（In级）应急响应194. 2.2.4市级四级（IV级）应急响应204. 3先期处置204. 4指挥协调224. 5应急处置措施234. 6扩大应急响应274. 7救援暂停和终止275后期处置285. 1善后处置285. 2调查与评估286. 3恢复重建296保障措施307. 1队伍保障306

3、.2财力保障316.3物资保障326.4交通与运输保障326.5通信信息保障326.6医疗卫生保障336.7救援人员安全保障336.8治安保障336.9公共设施保障336.10基础信息服务保障346.11科技支撑保障356. 12加强合作保障356. 13应急宣传与培训357预案管理367. 1预案编制与报备367. 2预案演练377. 3预案评估与修订378责任与奖惩389附贝3810附件：39附件1凭祥市安全生产委员会成员单位工作职责40附件2凭祥市生产安全事故快报样表51附件3凭祥市生产安全事故应急救援通信录52附件4凭祥市生产安全事故应急救援响应流程图55凭祥市生产安全事故应急预案1总

4、则1.1编制目的编制凭祥市生产安全事故应急预案，是凭祥市人民政府规范生产安全事故预防和应急处置，建立健全应急预案体系，科学、有序、高效应对生产安全事故的重要措施。通过编制应急预案，进一步完善应对生产安全事故组织机构，建立事故防范、组织指挥、应急处置体制和机制；明确生产安全事故应急响应与启动程序，明确各部门及相关组织的职责和权力；明确生产安全事故应急处置所需资源来源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的生产安全事故应急保障体系，为及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定提供重要保障。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事

5、件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故应急条例、国家安全生产事故灾难应急预案、广西壮族自治区安全生产条例、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发（2016）32号）、中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（桂发（2017）15号）、广西壮族自治区生产安全事故灾难应急预案、凭祥市突发事故总体应急预案、崇左市生产安全事故灾难应急预案等法律法规、上级人民政府有关文件，制定本预案。1.3适用范围本预案为生产安全事故灾难专项应急预案，适用于凭祥市行政区域内生产经营单位发生的生产安全事故灾难的应急处置工作，对其他行业涉及的生产安全事故

6、的应急处置工作具有指导作用。对涉及安全生产领域的事故，市人民政府另制定有专门应急预案的（如凭祥市危险化学品事故灾难应急预案），在实施过程中应当结合本预案的要求贯彻实施，市人民政府没有制定相应应急预案的，执行本预案。1.4工作原则（1）坚持以人为本，安全第一。在实施生产安全事故灾难应急救援时，应当把保护人民生命安全放在第一位，包括对实施抢险救援人员的生命安全。（2）坚持统一领导，统一指挥。在凭祥市委、市人民政府的统一领导下，各级各部门密切配合、步调一致，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。(3)坚持政府主导、社会参与。注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社

7、会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。(4)坚持快速反应、科学应对、高效处置。建立健全完善各类救援力量快速反应、联动协调机制，高效应对各类生产安全事故灾难。(5)坚持信息公开，正确引导的原则。发生生产安全事故，要及时、准确、客观、统一发布权威信息，实事求是回应社会关切，正确引导社会舆论。充分发挥新闻媒体的作用，提高宣传引导的导向性、针对性和有效性。2应急组织机构及职责2.1市应急指挥部凭祥市人民政府设立凭祥市生产安全事故应急救援指挥部(以下简称：市应急指挥部)，在市委、市人民政府和市安全生产委员会的领导下开展生产安全事故应急救援工作。总指挥长：市委副书记、市长指挥长：市委常委、副市长市人民

8、政府办公室(协管应急管理)副主任市应急管理局局长市公安局分管副局长市应急指挥部的主要职责是：负责领导、组织、协调全市安全生产工作，在发生生产安全事故灾难时，统一指挥部署应急救援工作，研究决定生产安全事故灾难应急救援重大事项。2.Ll市应急指挥部办公室市应急指挥部下设办公室(与市安全生产委员会办公室合并)，办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由市教育局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务和口岸管理局、市场监督管理局、消防救援大队、公安局交管大队各一名分管领导兼任。办公室主要职责是负责市应急指挥部日常管理工作和应急状态下的综合协调

9、工作。(1)负责组织指导全市安全生产应急救援体系建设，指导和督查市应急指挥部成员单位、各镇人民政府做好生产安全事故防范工作，履行安全生产应急工作职责。(2)负责组织编制、修订、管理市本级专项生产安全事故灾难应急预案，综合监督检查、指导市直部门、各镇人民政府、专业应急救援机构生产安全事故应急预案的编制、实施和应急准备工作。(3)负责全市生产安全事故应急救援资源和信息统计工作，建立健全和管理维护市本级应急救援资源、救援物资装备、应急预案、专家库等信息数据库，统一规划全市安全生产应急救援通信、信息网络、综合应急指挥平台建设、各成员单位专业平台的互联互通，整合全市应急信息资源，实现信息共享。（4）组织

10、协调生产安全事故的应急救援工作，调度应急救援力量参加生产安全事故抢险救援工作。（5）组织指导全市生产安全事故应急救援培训、演习和工作交流。（6）负责生产安全事故灾难应急处置的综合协调；承担事故信息的汇总传递和分析报告；组织有关部门和专家综合研判生产安全事故灾难发展态势、制定应急处置措施并提出应急处置建议；及时传达和落实市应急指挥部各项决策和指令，并跟踪督促执行；承办市应急指挥部交办的其他工作。2.L2市应急指挥部成员单位市应急指挥部成员单位从市安全生产委员会成员单位（本预案实施过程中以市人民政府最新调整的市安全生产委员会成员单位的文件为准）或其他有关部门中抽调组成，主要有：市委宣传部、市发展和

11、改革局、市应急管理局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市商务和口岸管理局、市文化旅游和体育广电局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市供销合作社联合社、崇左市凭祥生态环境局、市民政局、市农业机械化管理中心、市纪委监委、市总工会、市财政局、市友谊关口岸经济区管理委员会、市消防救援大队、市气象局、崇左凭祥供电局、市人民武装部、市融媒体中心、凭祥镇人民政府、夏石镇人民政府、上石镇人民政府、友谊镇人民政府、中国邮政凭祥市分公司、南宁铁路局凭祥站、凭祥公路管理局、广西运德汽车运输集团有限公司、凭

12、祥汽车总站等单位。组成人员由上述单位的主要或分管负责人担任。当本市行政区域内发生生产安全事故，可以根据实际情况增减指挥部成员单位，必要时市应急指挥部从安全生产委员会成员单位中抽调有关单位或增补其他部门充实到市应急指挥部参加应急救援工作。市应急指挥部成员单位工作职责详见附件1：凭祥市安全生产委员会成员单位工作职责。2.L3现场指挥部市应急指挥部在生产安全事故发生后根据事态发展需要设立现场指挥部。现场指挥长、副指挥长由市应急指挥部领导担任或指定的牵头部门负责人担任。其主要职责：靠前指挥，具体组织、协调、指挥实施事故抢险救灾工作。现场指挥部实行指挥长负责制。发生较大及以上生产安全事故，市人民政府成立

13、的组织指挥机构（市应急指挥部、现场指挥部）服从上级人民政府指挥机构的领导指挥，并适时将指挥权移交上级人民政府应急指挥机构，全力配合上级人民政府做好应急救援工作。2.L4应急救援工作组市应急指挥部根据应急处置工作需要设立应急救援工作组，由应急指挥部有关成员单位、专家、应急救援机构等组成，一般分为以下几个工作组：(1)综合协调工作组：由市应急指挥部办公室牵头，负责协调调度应急救援队伍、应急物资、装备，上传下达，协调各个应急救援工作组执行应急救援工作，完成市委、市人民政府、市应急指挥部领导交办的其他工作的任务。(2)抢险救援工作组：由市应急局牵头负责，根据实际需要由本市消防救援大队、民兵分队、部门及

14、企业应急救援队伍、事故单位行业主管部门及有关部门的技术业务骨干等人员组成；必要时衔接市外专业应急救援机构、社会救援组织、凭祥驻军、凭祥边境管理大队、武警崇左支队凭祥中队参加。主要任务是，实施市指挥部同意批准的事故现场抢险救援方案，执行事故现场急、难、险、重抢险救援任务，把抢救伤员和被困人员、消除危险源放在第一位。(3)灾害监测工作组：由市应急指挥部根据事故类型确定对口管理的业务主管部门或指定有关监督管理部门，组织具有监测职能的部门或聘请有资质的第三方专业技术机构、专家开展灾害监测监控工作，涉及需要提供气象、环保、水文、地质、有毒有害气体等信息数据的，市气象、生态环境、水利、水文、自然资源、卫生

15、健康等部门应当参加或牵头组织实施监测工作，为市应急指挥部、现场指挥部应急救援决策提供技术支持和科学依据。(4)交通警戒管理工作组：由市公安局牵头，市交通运输局、事故发生地镇派出所参加，必要时衔接凭祥边境管理大队、武警崇左支队凭祥中队参加。主要负责警戒、封锁、保护事故现场及周边区域；开展交通管制，确保过往车辆交通安全和应急救援通道畅通无阻，维护事故发生单位及周边社会治安和救援工作秩序；协助群众疏散工作组疏散转移现场和周边受威胁区域人员；必要时依法控制有严重违法行为的事故责任人。(5)医疗救护工作组：市卫生健康局牵头，市、镇有关医疗机构、红十字会等参加。主要负责组织协调医疗卫生救护队、医疗专家等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、医疗器械等物资调配工作。事故单位、交通运输局等单位配合。(6)群众疏散工作组：市公安局牵头，市应急管理局、市交通运输局、市民政局、市商务和口岸管理局、事故单位参加，事故所在地镇人民政府等有关单位配合。(7)善后处置工作组：市人力资源和社会保障局牵头,市民政