平安耗赖山域治理平台建设方案.docx

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1、平安耗赖山市域社会治理现代化信息平台建设方案2020年9月14日第一章市域社会治理平台建设的意义1.1建设背景十九大报告指出要健全完善“五位一体”的社会治理体制，加强社会治安防控体系建设，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。习近平：发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。2015年4月13号中共中央办公厅、国务院办公厅印发加强社会治安防控体系建设的意见，第五条：把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年，实现

2、全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见（安委办（2017）30号）实施基层安全生产网格化监管，使安全生产监管体系延伸到最基层，协助打通安全生产监管“最后一公里”，是新形势下创新安全生产监管模式、增强安全生产监管效能的迫切要求，对于缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾，提升全社会安全生产综合治理能力，构建全覆盖、齐抓共管的安全生产监管工作格局意义重大。各地区耍充分认识新形势下做好基层安全生产网格化监管工作的重要性，立足本辖区安全生产工作实际，抓好落实，推动安全生产监管工作关口前移、重心下移，全面提升基层安全生产

3、监管的精细化、信息化和社会化水平，力争到2018年底，初步建成运行高效、覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。1.2治理的内涵与外延市域治理是一个复杂的系统工程，涉及乡村经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比较多，管理部门横向包括乡综合执法局，纵向涉及村委会、乡直部门、村民等；市域综合治理则对一般意义上的市域、乡村管理进行了延展和深化，现代市域综合治理有许多新的特点：(1)管理的事物、内容不断增加；(2)组织管理所涉及的时空域越来越大；(3)管理的范围和影响在不断扩大，管理后果的影响日益深远；(4

4、)对管理的实量性，科学性，系统性要求更高；(5)管理信息的数量越来越大，信息内容越来越广，对信息的科学性、准确性的要求越来越高。第二章智慧市域综合治理需求分析1.1 目前市域管理中存在的问题第一，管理信息获取滞后，对影响乡容乡貌问题处理被动、滞后。第二，乡镇管理各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。第三，管理方式上过多地依赖突击式、运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。第四，管理粗放，效率低下。第五，缺乏合理的监督评估体制。第六，缺乏统一调度，部门联动机制不健全。以上问题的存在，影响了居民生活质量，也影响了投资环境和和谐社会的建设。2. 2市域综合治理的要素

5、与流程市域综合治理的要素可以用“124”来概括。“一”套流程即一套市域综合治理工作新流程，形成包括“信息采集传输一任务案卷建立一任务调度派遣（自动、人工）一事件协同处理一处理情况反馈一现场核实结案一系统综合评价”等七个环节的市域综合治理新体系。“两”类业务市域综合治理业务可以概况为事件处理和部件管理这两大类。“事件”指由人员参与或执行的事务，非物化的、人的行为类问题。如突发事件、城管事件等都属于事件。“部件”指物化的市域管理对象和单元。如井盖、电线杆等属于部件。“四”大主体综合市域管理涉及信息采集员、信息处理中心、指挥中心和具体执行单位等四大主体。四大主体之间的逻辑关系如下图所示。指挥中心协调

6、与复杂事系统综合任务案卷评价 建立处理指挥件转移信息采集”信息采集员（巡杳 人员、群众）执行单位信息中心图1市域综合治理流程第三章总体设计2.1 指导思想以党中央、市、县要求，紧紧围绕实现全面小康，建设和谐社会的总体耍求，以推进数字化综合治理为抓手，进一步强化综合治理的发现处置机制和指挥、协调、监督力度，不断提升综合治理水平和服务功能，为广大百姓提供良好的生活、居住和工作环境。3. 2建设原则1、以人为本、为民办实事的原则要以人民群众的满意度为基本标准，把提高现代化管理水平，努力为百姓提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化综合城管工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点

7、、难点问题，加快政府从管理向服务职能转变。2、敏捷效能、全面协同的原则市域综合治理量大面广，要实现市域综合治理问题发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理创新与技术创新相匹配的互动机制，优化市域综合治理流程，建立数字化市域综合治理的运转体系，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。3、强化监督、科学评价的原则市域综合治理工作要运转顺畅，必须完善监督管理考核体系，强化对各级政府和部门的监督，建立市域综合治理工作综合考评机制，为市域综合治理提供制度保障。4、注重实效、稳步推进的原则创新市域管理模式、推进数字化市域综合治理是一项艰巨复杂的系统工程，耍结合市域综合治理实际，依托现

8、有的信息化基础，循序渐进，量力而行，重在资源整合和机制创新，力争以最少的资金投入，力求市域综合治理效益的最大化。3.3建设目标通过信息化手段，实现本市社会治理综合服务的数字化、网络化、智能化相融合。推进“平安耗赖山”建设向纵深发展，构建“指挥高效、多元联动、智能防控、保障有力”的社会治理综合服务新体系，铸就维护耗赖山社会稳定的平安之盾。在此基础上不断拓展内容，改进方式，创新机制，规范管理，化解社会矛盾，防范社会风险，激发社会活力，不断提高我乡社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设更高水平的平安耗赖山。3. 4建设思路紧紧围绕社会治理建设目标，紧扣社会治理实际业务，充分挖掘现有的信息化

9、资源，深入引进“互联网+政务服务”建设思维，利用云计算技术实现数据的互通共享，避免重复开发和投资，科学筹划高瞻远瞩实现平台顶层设计,规划建设成社会治理综合服务信息平台。第四章建设内容4.1平台介绍社会治安综合治理系统模块，系统以综合治理业务需求为导向，充分利用己有的基础设施，整合各类平台资源，通过系统文本、图像、音频等各种信息数据进行集成、交换、共享等方式，建设纵向贯通、横向集成、共享运用、安全可靠的信息系统。从而整治社会治安，打击和预防犯罪，保障社会治安的稳定。社会管理网格化服务应用模块，系统运用先进的信息技术和现代管理理念，全面整合综治、维稳、公安、信访、应急、安监、民政等多个职能部门的各

10、类管理服务资源，构建区域性、网络化、社会化、信息化的社会综合管理服务平台；实现资源共享、联动共管、动态跟踪、全面覆盖、高效快捷、科学管理社会和服务民生的信息化管理体系，推进社会管理网格化服务。4. 2平台构成社会综合治理平台以服务对象的需求为根本原则，紧扣国家政策，融入互联网+、大数据的思维，整合基层资源、条线资源，形成统一标准的数据中心以及丰富多样的服务产品，形成集精细管理、智能指挥、立体防控、智慧应用四位一体的大平台。4. 2.1基础平台实现系统资源管理、用户管理、权限管理、配置管理等功能。基础信息管理通过乡镇网格化建设，将明确乡镇会治理网格化管理空间、管理对象、管理方式、管理主体，实现网

11、格内人、地、事、物、组织信息采集管理，建成城市网格化管理模式，实现社会综合治理工作精细化管理。功能主要包括：乡镇村村信息：录入、修改、查询、删除等功能，信息包括：名称、地址、人口数、面积等。建筑物信息（房）：查看显示所有“自住、租赁、空置、单位、商铺”等所有楼栋，还可进一步查询楼栋详细信息，并统计楼栋每个单元、楼层甚至房间的人口或者单位信息。人口信息：人口信息的录入、修改、查询、删除等功能，信息包括：姓名、性别、身份证号、电话、民族、住址、房屋、身份类型（特殊人群）、居住类型（常住人口、流动人口）、照片。非公经济信息：超市、小卖部、合作社等私营机构信息登记。党支部信息：党支部人员信息录入、修改

12、、查询、删除等功能。宗教团体信息：信息录入、修改、查询、删除等功能。群众自治信息：村民自我成立的代表会、议事会组织信息。组织机构管理管理人员可按实际需要自定义组织机构及成员，组织机构管理是指对用户所在部门、组织结构及用户所属角色的管理，组织机构管理的主要功能包括:组织机构各级部门的增加、删除、变更，用以记录各个组织机构部门的主要职责、变更时间等信息；同时维护子、父机构部门之间的部门关系管理以及定义机构部门可否包含人员等。权限管理权限管理功能是授予安全角色控制系统资源（功能、菜单等）的访问和操作权限，只有被授权的安全角色才能对这些资源进行访问或操作，权限管理应该支持授权、禁权以及分级授权（可以对

13、某些权限有管理（将它赋予他人）的权力，但是没有使用这些权限的权力）的操作和控制。权限管理的主要功能包括：安全角色的维护、安全角色与用户的关系维护、对安全角色授权、不授权、禁权操作以及安全角色之间分级授权操作。用户管理用户管理的主要功能包括：用户信息的增加、删除、变更、临时冻结、解冻、密码修改等功能。数据字典管理在数据字典模块可以通过编码、名称来查询数据字典，进行新建，编辑，删除操作。4. 2.2内容管理系统整合平台内各业务系统的信息化资源，为村民、工作人员、普通用户等各类用户提供新闻报道、惠民证词、阳光事物、本地风采、德治为先、法律法规、案例提示、社会心理等宣传功能；包括录入、修改、查询、删除

14、、审核等功能。4. 2.3监督举报系统用户向相关部门举报违法违纪、环境污染事件等；功能：可选择举报类型，添加相关信息，图片。管理人员查询、办理功能。4. 2.4系统功能介绍通过市域网格化建设，将明确乡镇会治理网格化管理空间、管理对象、管理方式、管理主体，实现对管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新；实现网格内人、地、事、物、组织信息采集管理，建成市域网格化管理模式，实现社会综合治理工作精细化管理。整体功能架构图:具体功能模块:、管理后台系统主要将以下方面建立电子台账，进行管理,采用各村网格员上报，乡镇管理员录入的形式进行。村、户、房屋及院落图片、户主及成员基本信息, 联系方式、头像

15、、宗教信仰、个人车辆等。点、工作单位、地特殊人群：独居老人、留守儿童、残疾人员、退伍军人、外来流动人员、刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、精神病人。竹岳晓厘b占“海户统就X股中村品者:苑三I以户为单折.口主以及成隹患）特寐大群恒GG那网底退退以布布I非法讲i市.；战员当.合作社等毡宜姓济）克史郃（党支郃人旨阻成怕家鼓网体（位&SA.fS徒敢量1群京台君的I灯巨臼己成立为代总堂.攸学等.非公经济：超市、小卖部、合作社、药店、理发店、快递物流宗教团体，各类宗教管理。党组织管理，各支部管理。群众自治：村民会议、村民代表会议、村民议事会、理事会。、移动端（“平安耗赖山”微信小程序）移动端以微信小程序体现，具有无需下载、手机版本型号兼容性好、普及率高，易推广的优势。移动端主要用来宣传展示，具体内容模块如下：1、便民服务，包括惠民政策、阳光事务、书记信箱、监督举报四部分内容。公开惠民政策，村务，可以给书记留言，同时也能向相关部门举报违法违纪、环境污染事件等。2、文明乡风包括本地风采、自治为基、德治为先三部分内容。说百姓身边事，传承本地历史，加强文化引领，记录当地发展改革成果，动员凝聚群众，支持家乡建设。鼓励村民议事协商，民事民议民办民管。