市突发性地质灾害应急预案.docx

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1、市突发性地质灾害应急预案*1总则1.1 编制目的高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或者最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。1. 2编制依据依据地质灾害防治条例、国家突发性地质灾害应急预案（国办发（）37号）、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知（国办发（）35号）、山西省地质灾害防治条例、山西省突发性地质灾害应急预案，制定本预案。1.3合用范围本预案合用于处置自然因素或者人为活动引起的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。1. 4工作原则预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最

2、大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。2组织体系和职责任务*市国土资源行政主管部门负责全市地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。浮现超出事发地县级人民政府处置能力，需要由市政府负责处置的中型以上的地质灾害时，市政府可以成立暂时性的地质灾害应急防治指挥部（以下简称市指挥部），省政府总指挥部负责大型地质灾害应急防治工作的指挥和部署，国务院总

3、指挥部负责特大型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。市指挥部负责中型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。组成人员如下：指挥长：贾联亭副市长副指挥长：莫文山市政府副秘书长王有明市国土资源局局长魏长卿市民政局副局长成员：市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市财政局、市民政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫生局、市环保局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市通信公司、市气象局、市地震局、*公路分局、市供电分公司、*军分区、市武警支队等有关部门和单位负责同志。市指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调中型地质灾害应急防治与救灾工作；分析、判断成灾或者多次

4、成灾的原因，确定应急防治与救灾工作方案；部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救；协调市军分区和市武警支队迅速组织指挥部队参加抢险救灾。指导县（市、区）地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。市指挥部办公室设在市国土资源局。办公室主任由市国土资源局局长王有明担任，办公室副主任由市国土资源局纪检组长和志胜担任。办公室主要职责是：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾发展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻市政府指挥部的指示和部署，协调有关县（市、区）地质灾害应急指挥部、市指挥部成员单位之间的应急工作，并催促落实；组织有关

5、部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为市指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草市指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。发生地质灾害或者浮现地质灾害险情时，相关县（市、区）人民政府可以根据地质灾害抢险救灾的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。3预防和预警机制3.1 预防预报预警信息3.1.1 监测预报预警体系建设各级人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市政府国土资源、水利、气象、地震部门要

6、密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接市政府有关部门、县（市、区）的地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情灾情、汛情温和象信息。3.1.2信息采集与分析负责地质灾害监测的单位，要广泛采集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。3.2预防预警行动3. 2.1编制年度地质灾害防治方案县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的

7、分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。4. 2.2地质灾害险情巡查地方各级人民政府国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。当地县级人民政府要及时划定灾害危（Wei）险区，设置危（Wei）险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或者采取排险防治措施，情况危（Wei）险时，应强制组织避灾疏散。对于已造成建造工程破坏与坍塌或者危及建造

8、工程安全的地质灾害，市建设行政主管部门应当参与研究避让、预防、管理的对策。5. 2.3“防灾明白卡”发放为提高群众的防灾意识和能力，各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危（wei）险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡（镇）长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。6. 2.4建立地质灾害预报预警制度各级人民政府国土资源主管部门温和象主管机构要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告本级人民政府，同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地人民政府要依照群测群防责任制的规

9、定，立即将有关信息通知到地质灾害危(wei)险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众；各单位和当地群众要对照“防灾明白卡的要求，做好防灾的各项准备工作。7. 3地质灾害速报制度8. 3.1速报时限要求县级人民政府国土资源主管部门接到当地浮现特大型、大型地质灾害报告后，应在4小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门。省级国土资源部门接到特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后，应即将如实向省政府、国土资源部报告。县级人民政府国土资源主管部门接到当地浮现中、小型地质灾害报告后，应在12小时内速报县级人民政府和市级人民政府国

10、土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门。9. 3.2速报的内容灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或者灾情浮现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引起因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。4地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：(1)特大型地质灾害险情和灾情(I级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在100O人以上或者潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或者因灾造成直接经济损失1000万元以上的地

11、质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。(2)大型地质灾害险情和灾情(II级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或者潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或者因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。（3）中型地质灾害险情和灾情（In级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或者潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或者因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾

12、情为中型地质灾害灾情。（4）小型地质灾害险情和灾情（IV级）。受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或者潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或者因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。5应急响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。1.1 大型、特大型地质灾害险情和灾情应急响应（I、II级）浮现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情的县（市）、市、省人民政府即将启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测

13、群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危（Wei）险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危（Wei）险区，设立明显的危（Wei）险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或者采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危（Wei）险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在省人民政府的领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。国土资源部组

14、织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作，专家组调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导地方制订应急防治措施。1.2 中型地质灾害险情和灾情应急响应（11I级）浮现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的县（市）、市人民政府即将启动相关的应急预案和应急指挥系统。地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危（Wei）险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危（wei）险区，设立明显的危（Wei）险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或者采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对

15、策，情况危（Wei）险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作，在市人民政府的领导下，由市人民政府地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。1.3 小型地质灾害险情和灾情应急响应（Iv级）浮现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的县（市）人民政府即将启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危（wei）险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措

16、施做出决策；及时划定地质灾害危（Wei）险区，设立明显的危（Wei）险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或者采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危（Wei）险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作，在县（市）人民政府的领导下，由县（市）人民政府地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，灾害浮现地的市人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助县（市）人民政府做好地质灾害应急工作。5. 4应急响应结束经专家组鉴定地质灾害险情或者灾情已