市人大常委会调研组关于人大代表建议办理情况的调研报告.docx

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1、市人大常委会调研组关于人大代表建议办理情况的调研报告主任、副主任、秘书长、各位委员：市十四届人大三次会议期间，代表们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神,认真落实省、市委决策部署，紧扣做强做大“全省第三极”，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福XX”的宏伟目标使命，积极建言献策，依法向大会提出697件建议。闭会期间，代表还陆续提出25件建议。市人大常委会根据建议内容和职责分工，将其中的623件交市政府办理；14件交市中级人民法院办理，4件交市人民检察院办理，其余的81件转交市委有关部门及群团组织办理。

2、2023年4月11日，市四套班子联合召开交办会，专题部署代表建议办理工作。市人大常委会高度重视代表建议督办工作，不断健全完善督办制度和机制，创新督办举措，运用多种方式强化督办合力，推动代表建议办理落实。今年3月，葛益平主任主持召开主任会议专题研究部署代表建议督办工作，之后又在调研督办活动中多次强调并作出指示。主任会议研究确定了民营企业高质量发展、数安港建设、房地产市场监管、基层医疗服务、推进企业上市、防范电信网络诈骗、预制菜产业发展、加强招商引资、职业技能培训等方面9件建议交由市政府领导牵头领办，推动解决事关中心工作大局，又与社会民生紧密相关的热点难点问题。坚持和完善常委会组成人员督办代表建议

3、工作机制，由主任、副主任、秘书长、常委会专职委员牵头，兼职委员一起参与，对事关我市改革发展，代表和群众高度关注的38件建议开展重点督办。4月份以来，市人大常委会副主任陈永光带队赴部分承办单位和县（市、区）人大及代表联络站调研督办代表建议，分析办理进展情况，强化业务指导，及时协调处理办理过程中遇到的困难和问题，督促承办单位规范办理,提质增效。7-8月，我们组织指导市人大代表各中心组（小组）开展建议办理评议专题活动，梳理汇总代表反馈意见交有关单位办理落实，并对代表反馈“不满意”件进行重新交办。9月份市四套班子办公室联合发文组织开展建议办理“回头看”活动，督促抓好续办续复，及时兑现承诺。特别是对所提

4、问题部分解决或已列入计划解决的“B”类件,要求各单位进一步抓好转化落实。10月中旬，市人大常委会主任会议专题听取重点督办建议办理情况的汇报，9件市政府领导领办件和38件常委会组成人员督办件面商率和代表满意率均达100%。市人大各专委周密安排，精心组织，采取专项督查、专题调研、代表视察等多种方式，将建议督办融入到年度监督工作之中。代表与选任工委按照“既要重结果、也要重过程”的督办要求，进一步密切与各承办单位之间的联系，协调各县（市、区）人大及相关代表联络站做好办理工作对接保障，按照时间节点实时督促相关单位严格落实进站要求。通过参加面商会、专题辅导、调研督查和对具体经办人员进行针对性指导等方式，对

5、建议办理各环节全过程进行督办。具体情况报告如下：一、建议办理工作的基本情况市十四届人大三次会议代表建议交由110个单位负责办理。经过各承办单位的共同努力，除了18件正在办理的闭会期间建议外，其他已全部答复代表。经统计，代表建议所提问题已经解决或基本解决的“A”类543件,占77.1%；部分解决或列入计划解决的“B”类147件，占20.9%；受目前条件限制暂时不能解决、留作参考或不可行的“C”类14件，占2%。截至目前，我们共收到代表反馈意见700件，其中满意672件，基本满意20件，合计占98.9%；不满意8件,占1.1%,经重新办理，8件均转为满意（详见附件）。（一）抓组织领导，强化责任落实

6、。市政府高度重视代表建议办理工作，张振丰市长专门作出指示并提出明确要求，坚持亲自领办代表建议。市政府常务会议专题研究办理工作，每位分管副市长分别领衔一件重点建议，亲力亲为推动办理工作。各承办单位全面实行领导领办制度，以领导领办的示范效应推动面上办理工作。各单位都将建议办理工作摆上重要议事日程，专题研究部署，强化效果导向，切实将办好代表建议作为推进工作的重要举措，定制度、定任务、定目标，做到认识到位、措施到位、质量到位，确保建议办理工作责任落实。（二）抓制度规范，提高办理质量。市“一府一委两院”不断健全完善建议交办、分办调整、疑难裁定、联络沟通、答复反馈、跟踪督查等工作制度机制，强化各环节全过程

7、管理，进一步规范建议办理工作。为了更加精准分办建议，提高办理质量，今年市府办牵头优化分办程序，创新推出“五方评定”分办机制，强化协商协调，确保建议分办更加科学严谨、准确合理。各承办单位制订出台办理规定、工作计划、责任清单等文件，常态化制度化推进办理工作。（三）抓目标导向，突出办理实效。市各承办单位以解决问题为导向，强化督查督办，突出抓重点、热点和难点问题，将办理代表建议与中心工作、全局工作结合起来,以工作成效推动代表建议的办理落实。一是围绕“三个一号工程”，推动事关我市改革发展的中心工作。针对代表们高度关注的法治政府建设、深化“两个健康”、推进科技创新、提升城市能级等方面工作，特别是提升营商环

8、境、发展数字经济、加强招商引资、振兴实体经济等事关“三个一号工程”的建议，各承办单位以解决问题为导向，将建议办理工作与中心工作紧密结合，充分发挥部门职能优势，一同部署、一起推进，切实将代表的真知灼见转化为具体政策和工作举措，推动解决代表关注、群众关心的重点难点问题。二是聚焦社会民生事业，合力推进惠民项目顺利实施。针对代表们提出的关于环境保护、医疗卫生、教育事业、养老服务等民生问题以及未成年人保护、小区改造、交通管理、社会保障等社会关注的热点问题，各承办单位结合年度民生实事项目实施工作，抓好“环境提升”工程、“优托护苗”工程、“共享幸福”工程、“畅通便民”工程、“扶残助弱”工程、“安居改造”工程

9、等项目实施，合力推进惠民工程落实落地，以落实代表建议增进民生福祉。三是结合代表主题活动，深入打造建议办理工作特色品牌。市人大常委会按照监督工作安排，结合代表主题活动组织国家机关人员进代表联络站办理建议，推动地方国家机关下沉工作重心，聚焦服务基层，破解热点难题，深入打造接地气、见实效的代表建议办理工作特色品牌。主办8件以上的23个承办单位由负责人带队，赴全市各地基层代表联络站与代表和群众面商办理工作，实现代表建议“提”与“办”双方充分沟通交流，促进政府部门决策、人民群众意愿和人大代表智慧的有效凝聚。通过进站办理，30多件涉及代表和群众关心关注问题的建议均得到不同程度的推进和落实，一批涉及城市建设

10、、文化体育、公共交通和农村发展等方面的问题得到很好的解决，代表对这些建议反馈满意度达100%。此外，各承办单位还根据“回头看”活动的要求，积极开展跟踪督办，加大力度推动问题解决，在答复后经过进一步办理，又有17件建议转为“A”类。二、存在的主要问题虽然经过各有关单位的共同努力，建议办理工作取得了一些成效，但同时还存在一些问题，离人大代表和人民群众的期望还有差距。（一）责任意识仍需进一步增强。个别单位认识不到位，对办理工作持“代表基本满意就可以交差”的态度，草率办理。虽然各承办单位都表示对建议办理工作高度重视，但有少数单位仅重视在会议文件上，而不是实际行动上。有的单位领导对办理工作只提要求，不重

11、参与，既没有牵头协调，也没有开展督查，导致许多代表建议只是个别经办人员在负责答复，而不是单位集体研究办理；部分承办单位办理人员流动性较大，工作缺乏连续性，一些经办人员责任心不强，对办理工作的法定职责性质认识不清,个别将办理工作看作是额外的负担，甚至认为是代表故意出难题，找麻烦；一些单位对会办工作的重要性仍然没有引起足够的重视，特别是对建议中涉及的新情况新问题，会办单位往往只是文来文往、应付了事，缺乏主动性和责任感。（二）办理工作仍需进一步规范。多数承办单位十分重视代表建议办理工作，制度健全，办理程序规范。但少数建议答复针对性不强，格式不规范，重答复、轻落实，片面追求满意率的现象仍有出现。个别单

12、位没有认真研究有效的解决办法，也不积极主动与代表面商沟通，仅以电话联系时也不是诚恳听取代表意见，而是一副居高临下的架势，语气生硬，态度消极。部分单位没有合理安排办理计划，在临近办理期限时匆忙赶进度，甚至在截止日期最后一天扎推安排面商，让代表应接不暇。个别办理件因为没有面商，导致代表直接给予不满意的评价，但经办人员在建议办理系统中虚报面商记录，时间地点登记得有板有眼，经我们再三核实后发现与事实不符。（三）落实力度仍需进一步加大。虽然今年“A”类件总数543件，占比高达771%但部分单位没有严格按照规范要求对办理情况进行准确分类，导致“A”类件数量存在“水分”。有的单位经办人员以为只要是在办理期限

13、内已经答复代表的，就想当然全部标为“A”类；有的根据办理结果应该标为或类的也随意标为“A”类。综合分析市人大代表小组对建议办理工作的评议意见和代表对建议办理情况的满意度测评分数，以及在专题调研过程中汇集的意见建议，代表反映最集中的都是要求抓好落实。不少建议落实情况往往不尽如人意，代表反馈意见5个分项内容分数中，“落实情况”一项平均得分率最低，低于领导重视、办理态度、面商沟通、答复质量等内容的平均得分率。三、下步工作建议人大代表建议聚焦人民群众“急难愁盼”，反映人民群众的呼声和愿望，其办理成果体现“一府一委两院”等国家机关的工作效能。各承办单位要继续聚焦代表建议反映的问题和部门答复回应的举措，深

14、入开展调查研究，认真抓好工作落实，切实把建议办理成果转化为实实在在的发展成效。为了进一步做好下步落实工作和明年的办理工作，提出以下建议：（一）进一步提高思想认识。人大代表在人代会及闭会期间提出建议，是宪法和法律赋予的权利，也是代表履职最基本的方式。认真办理代表建议是“一府一委两院”履职为民、接受监督的法定职责，是践行全过程人民民主的重要体现，更是推动经济社会高质量发展的现实需要。各承办单位要坚持以人民为中心的发展思想，把办理代表建议作为接受人民监督、改进自身工作、维护群众利益的重要抓手，切实将思想上的重视落实到具体工作中，以对人民高度负责的态度办好代表建议，做到“民有所呼、我有所应”。（二）进

15、一步深化沟通协商。一要强化面商。科学制定办理计划，按照百分百面商的工作要求，及早面商充分沟通，为代表建议提和办双方良性互动、达成共识争取主动，为精准解题、落地见效赢得先机。二要充分协商。对代表反馈“基本满意”和“不满意”的建议要充分征求代表意见，属于解释不到位的，要做好解释工作；属于办理落实不够的，要加大工作力度，限期落实。三要全程沟通。各承办单位要将加强沟通联系作为提高办理质效的重要抓手，做到办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，推动建议办理从“有来有往”升级为“常来常往”。（三）进一步强化办理实效。各承办单位要将答复视为落实工作的新起点，切实付诸行动，努力在落实上下功夫，在建议所涉问题的解决率和建议转化率上下功夫。要加强过程督查，在各个办理环节保持连续督办，避免前松后紧或出现监督空白，使办理工作从分办接收到答复落实各个环节都做到严谨规范。要对建议办理工作开展经常性的“回头看”，努力将代表建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，并通过办好一项建议，推动解决一类问题，促进一个领域工作，助力我市实现高质量发展，以实实在在的成效争取代表和群众满意。以上情况，供常委会组成人员审议时参考。