全国高职院校科技统计存在的问题与改进对策.docx

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1、全国高职院校科技统计存在的问题与改进对策王迪（北京信息职业技术学院科研处，北京IOoOI8）0引言创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。而研究与试验发展（R&D）、科技和创新三者之间，构成一个完整的发展链条和包含关系。研发（R&D）处于整个过程的前端，它关注新知识和新技术的产生以及应用，不参与生成过程且与市场无关。研发（R&D）过程结束后，通过研发（R&D）成果应用等科技活动，将新知识和新技术过渡到生产阶段最后与市场发生联系，实现最终的创新的时刻Ello全国高等学校科技统计是我国研究与试验发展（R&D）投入统计的重要组成部分。国家统计局发布的2022年全国科技经费投入统计公

2、报显示，2022年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费22143.6亿元，支出21799.2亿元，其中高等学校经费支出1796.6亿元，占比8.1%2（国家统计局，2022）。全国高等学校科技统计数据的准确性直接影响到我国R&D投入统计结果，对依托该数据进行的国民经济核算以及政府决策有决定性影响。1全国高等学校科技统计研究现状全国高等学校科技统计工作距今已有30年历史，经历了探索、建立、改革和创新4个时期的发展。国内统计学专家以弗拉斯卡蒂手册为基础，结合我国各个时期的科技发展情况，进行深入研究，修订相关政策和统计口径，取得了显著成就。教育界学者主要对高校科技统计工作的实施环节进行研究，发现

3、统计口径差异化、数据错漏、基层工作人员流动性大等问题，并且提出了相应改进措施。1. 1存在的问题1）没有统一且操作性强的R&D统计口径，造成R&D经费和人员投入数据误差较大。2022年国家科技攻关项目我国R&D经费投入与使用政策研究课题组联合教育部办公厅对填报“2022年高等学校科技统计年报表”的777所高校进行“R&D经费抽样调查”，结果显示各高校对R&D经费统计口径的理解差异较大3。统计人员在填报科技项目的人员投入，即核算全时工作当量（FTE）时统计缺乏规范性，尤其在非全时人数折合全时人数时，误差较大456702022年国家统计局发布的研究与试验发展（R&D）投入统计规范，虽然对科技统计指

4、标概念进行了界定，但是缺乏解释8。2）高校科技统计工作不受学校领导重视。高校科技统计以中华人民共和国统计法为实施依据，但是很多高校认识不到该项工作的严肃性，为了自身发展提高影响力，存在粉饰数据或漏报的情况69o由于校领导不够重视，导致科研处领导和统计工作人员思想上不重视,工作上不主动，数据填报质量不高8L3）高校科技统计工作人员没有接受过专业的统计培训，缺乏科研管理经验10611。人员流动性强，变更频繁，在工作交接的过程中可能导致往年的数据丢失128。1.2 已提出的改进措施1）制定统一的、可操作性强的高校R&D统计口径。2022年我国R&D经费投入与使用政策研究课题组对中国人民大学、清华大学

5、、华中科技大学和江苏大学四所高校的2022年财务科目收入数据进行详细剖析，找出R&D经费来源渠道，并最终确定了高校R&D活动的统计口径。在原有基础上，增加了研究生奖学金和R&D基建费3。由教育主管部门优化统计指标，并给出详细解释。如将经费表的R&D内部支出划分为日常性支出和资产性支出两大类，再将两大类的具体经济科目细化，规范统计口径8。2）加大科技统计工作宣传，提高学校对科技统计工作重要性的认识。11同时要加强对科技统计的统一领导，由主管科研工作的副校长负责协调各部门完成填报工作380对于数据弄虚作假、漏报等现象进行追责，建立约束机制6。3）加强对科技统计工作人员的培训、稳定科技统计队伍63。

6、对上一年度统计工作中表现优异的先进单位和个人进行表彰，激发统计人员的积极性10。同时要强化统计人员的法律意识，建立数据填报责任制，使责任落实到个人8。1.3 全国高等学校科技统计研究现状述评综上所述，教育界学者通过对高校科技统计工作实施环节进行研究，提出了相应改进措施，但在实践探索方面的研究仍有所欠缺。1）虽然发现了各高校对R&D经费和全时当量（FTE）折算数据的理解差异较大的问题，但是没有对经费来源渠道进行详细界定，也没有提出具有可操作性的FTE折算方法。2）虽然发现了部分高校在科技统计工作中存在粉饰数据的情况，并提出要在教育行政部门层面对于数据弄虚作假、漏报等现象进行追责,但是在实际的统计

7、审核工作中，这一监管机制并未有效实施。3）虽然发现了统计工作人员流动性强、缺乏科研管理经验的特点，并提出通过对统计人员进行表彰以提高工作积极性、加强统计法和科技统计培训等措施，但是在人员变动无法避免的情况下，未开发出行之有效的“科技统计人员工作手册”等规范性文件，以避免工作交接过程中的数据丢失和统计口径的偏差。2全国高职院校科技统计研究现状以“高职”和“科技统计”为关键词在CNKI进行检索，共查找到2篇文章，分别是2022年王立忠发表在辽宁农业职业技术学院学报上的对高等职业院校科技统计工作的思考和2022年吕杰发表在辽宁高职学报上的加强高等职业院校科研统计工作的思考。王立忠认为，高职科技统计工

8、作存在人员流动性大、在年底突击完成、缺乏科研过程管理、对统计数据的挖掘不够深入等问题，并提出了提高工作认识、稳定统计队伍、加强培训和重视部门间合作等建议13。吕杰认为，高职科技统计工作存在科研管理者和教师不够重视、人员流动性大、统计数据的真实性和精确性无法保证等问题，并提出了强化学校科技统计意识、稳定科技统计队伍、提高数据分析的精确度、提高教学部门数据上报的积极性等建议14。国内学者对高职院校科技统计工作的研究相对匮乏，且研究内容与普通高等学校的研究成果有较高重合性，未体现出职业教育的特点。3改进对策研究与试验发展（R&D）统计对象分为3个方面：人员和财物的投入统计、研发（R&D）的活动情况统

9、计、新知识的产出统计。但事实上只有“投入”能够做到客观度量和汇总，对于产出，即统计发表论文数和申请专利数等，无法真正量化知识的增加Q所以从统计的角度来看，一般是以投入为重点，在“投入代产出”的前提下，用投入统计数据作为整个研发活动及其成果的表征15。R&D投入统计包括R&D经费投入和R&D人员投入2个部分。R&D经费投入包括项目形式和非项目形式2个渠道，R&D人员投入以全时当量（FTE）为单位进行折算统计。而高等学校R&D经费来源不清晰和R&D人员FTE折算错误是影响科技统计报表数据准确性的重要原因，也是影响我国R&D数据统计准确性的关键因素Q3.1 对科技经费情况表数据来源分析根据全国普通高

10、等学校科技统计报表制度中，关于科技活动经费的解释说明，结合科技项目（课题）情况表的相关内容，对科技经费来源情况进行分析，明确各项各类经费条目的内涵，提炼出高职科技经费特点。尤其要注意的是，项目形式的R&D经费投入和支出，体现在4表科技项目（课题）情况表当中，但是非项目形式的科技经费如何界定为R&D活动经费，需要根据R&D活动的基础概念进行详细划分。3.2 对R&D人员全时当量（FTE）进行测算结合教师教学工作量和R&D人员活动时间调查数据，计算教师投入R&D工作的FTE系数。高校教师的工作量往往是有明确规定的，可用学年中的教学时数来表示。但是绝对工作时间因以下因素而不同：1周的教学时数；考试和

11、学生管理对教学人员的时间要求；1年中的管理职责，根据各年度时间会有不同；R&D活动的性质、发表（提交）研究成果的最后期限；学生的假期。因此，高校教师的工作模式有着很大的灵活性，大量R&D活动是在“正常工作时间”以外进行的。如何准确调查出教师在非工作时间进行的R&D工作量，是此项工作的难点。4结束语每年参加全国高等学校科技统计的职业院校占50%左右，高等职业院校需要探索出其经费来源和教师工作量具的职业教育特点。在此背景下，通过对科技经费情况和教师工作时间分配等内容进行系统性研究,形成具有高职学校特点的科技统计人员工作手册，具有较大的实践意义。同时通过整理相关研究数据，能够填补业界在高职科技经费来源和教师FTE数据的空白，具有一定的理论意义。