党课：全过程人民民主的内在结构以及实践路径.docx

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1、党课：全过程人民民主的内在结构以及实践路径从社会主义民主发展的历史逻辑来讲，在解决了工人阶级和人民大众“上升为统治阶级”的实质民主问题之后，运用制度体系保障人民当家作主就成为民主政治建设的首要问题。因此，民主主要是一套实现人民当家作主权利的制度体系，也是人民有序参与政治的实践过程。我国的人民民主是一种全过程民主，作为保障人民当家作主的制度体系和实践过程，全过程人民民主的内部结构是怎样的？其在实践中是如何运作的？。一、复合性民主是具有显著优势的民主早在古希腊时期，思想家就认为混合均衡政体是一种优良的政体。政治学的开山鼻祖亚里士多德认为“凡能包含较多要素的总是较完善的政体；所以那些混合多种政体的思

2、想应该是比较切合于事理”，并认为最方便的做法是将寡头政体和平民政体结合起来，集中两者的优点而避免其弊端。古罗马时期，波利比乌斯同样也主张一种混合式政体。他认为君主制、贵族制、平民制相结合的政体是最稳定的，也是最好的政体，这种政体也是古罗马迅速强盛的原因。在政治实践方面，无论是古希腊的斯巴达，还是罗马共和国，或者后来西欧的一些城市共和国都践行了这样的政治传统，建立了共和制这种具有复合性特征的政治制度。尽管在剥削阶级占主导地位的社会，统治阶级总是将自己的利益伪装成共同利益，复合性政体所追求的各种利益的混合均衡和公共利益必然是虚假的，但对复合式政体的偏爱还是反映了思想家们对理想政治制度的一种理性追求

3、。复合性民主是与单一性民主相对应的一种民主类型。单一性民主是指过度强调民主的某一方面或某一要素，并以此为制度支柱而建立的民主制度。如古希腊雅典民主制就是主要以公民直接参与为基础的单一式民主制度，公民大会成了人民实行统治的主要制度安排。这种单一式的民主制度，其缺陷是不言而喻的，它也是导致“苏格拉底之死”的制度滥觞。现代资产阶级民主在其产生初期，虽然一直将“民有、民治、民享”作为基本价值追求，试图建立具有复合性特征的民主制度，但由于资产阶级私有制内在逻辑的作用，资产阶级民主在实践中越来越成为保证有产者利益的上层建筑，选举民主成了资产阶级民主的主要实现形式，其他民主形式则日益被虚置化和边缘化，从而限

4、制了资产阶级民主的包容性，窒息了其生机和活力，以至于一些西方国家的有识之士也已深刻认识到：西方式民主的最大困难在于“权力关系本能地倾向于垄断”，“政治和经济权势集团为了捍卫自身的地位，长期采用了这些垄断的做法”。这种过度强调选举民主的做法，造成了资产阶级民主价值原则与制度实践的断裂，使得资产阶级民主在运行过程中出现了金钱政治、恶性党争、社会撕裂等多重困境。复合性民主意指民主结构形式的多样性与一致性的统一，它是指多种民主要素或形式按照一定的序列组合而成的结构有机性和功能互补性的民主制度形式。复合性民主具有显著的优势，其理由如下：首先，复合性民主能够最广泛地实现人民当家作主。众所周知，民主就其本质

5、而言是人民当家作主。但无论是古希腊雅典的直接民主制，还是近代资产阶级的代议制民主制，囿于其阶级和历史的局限性，都不可能真正实现人民当家作主。社会主义制度的建立，为实现真正的人民当家作主开辟了广阔的空间。但在我国社会主义基本经济制度条件下，人民并不是一个无差别的整体，它是由不同阶级、阶层以及不同社会群体构成的具有较大异质性的社会集合，不同的阶级、阶层以及社会群体在社会经济利益、政治诉求以及思想意识方面存在着明显的不同，这就要求民主制度不仅要反映社会中占主导地位的阶级、阶层的利益要求,也要反映社会其他阶级、阶层以及社会群体的利益要求，唯其如此,才能体现社会主义民主为最广大人民群众所共享的本质，最大

6、限度地调动人民群众当家作主的积极性、能动性，才能从根本上超越资产阶级民主为少数人所享有的阶级局限性。具有复合性的民主制度实现了民主主体结构的复合式安排，它通过多样化的民主实现形式,充分吸纳社会各阶级、阶层以及社会群体广泛参与国家治理和社会治理，反映了不同阶级、阶层和社会群体的利益要求，体现了民主主体的有机的多样性和强大的包容性，使得享受民主的主体最广泛、最真实。其次，复合性民主能够有机融合多种民主形式。民主是全人类的共同价值，在长期的历史探索中，人类探索并形成了诸如选举民主、协商民主、直接民主、间接民主、精英民主、多元参与型民主、回应性民主、共和民主等多种多样的民主形式。这些种类繁多的民主形式

7、蕴含着人类探索民主政治实现形式的积极成果，都有其独特的价值和功能，但是，任何一种民主形式也都有自身的局限性，不可能“包打天下”。从民主的形式构成上来说，复合式民主就是以一定的民主制度为主体，广泛吸纳人类多种民主形式而形成的具有多元有机融合的民主形式，它是多种要素、多种形式有机融合而形成的整体，其功能大于各个要素、各个形式功能的简单相加,体现了民主制度的整体功能。如果一个国家过度依赖某一单一民主形式而排斥其他民主形式，则这种片面性的民主制度，势必会走向其反面。如片面依赖“多数决”的民主形式，其结果极有可能产生“多数人的暴政”，片面推崇“精英民主”，其反面必然是排斥人民群众的直接参与。而复合性民主

8、是一种对多元复合价值的自觉追求，其内在价值和制度实践都体现了复合式的特点，因而，它能够较好地融合多种民主形式的独特价值，有利于发挥民主制度的整体功能，使人民当家作主能够落到实处。最后，复合性民主能够有效弥合人民民主的实践张力。马克思从实现无产阶级和劳动人民解放的崇高追求出发，致力于探索无产阶级解放的政治形式。巴黎公社是马克思发现的“人民群众获得社会解放的政治形式”，“是社会把国家政权重新收回，把它从统治社会、压迫社会的力量变成社会本身的生命力，这是人民群众把国家政权重新收回，他们组成自己的力量去代替压迫他们的有组织的力量”。因而，公社就不能是旧式的代议机关，而应该是实行议行合一的工作机关，这种

9、工作机关应该是“法国社会的一切健全成分的真正代表，因而也就是真正的国民政府”，“不代表任何一种特殊利益，是真正的人民政府，是人民通过自己的力量管理自己事务的组织”。但在现实的社会主义国家中，马克思所设想的实现这种真正民主制的条件还不成熟，人民还不能将国家权力全部收回，人民还必须通过国家这个强制性力量来实现自己的统治，这就造成了人民民主本质与实践的内在张力。因此，必须通过国家形态的民主与非国家形态的民主、直接民主与间接民主的复合式结构，才能有效弥合人民民主的实践张力，从而开辟人民民主的广阔发展空间。中国共产党始终追求并践行复合性民主的理念及制度，并在实践中显示出强大的优越性。早在1931年11月

10、，在江西瑞金召开了中华苏维埃第一次全国代表大会，成立了中华苏维埃共和国。中华苏维埃共和国实行的工农兵代表大会制度，实际上是工人、农民、士兵共同构成的一种复合式的政治制度安排。抗日战争时期，毛泽东对“民主共和国”的政治含义作出了明确界定，指出民主共和国“不是一个阶级的国家和政府，而是排除汉奸卖国贼在外的一切抗日阶级互相联盟的国家和政府，其中必须包括工人、农民及其他小资产阶级在内”。在我们党领导的抗日民主根据地，建立了共产党领导的几个革命阶级的联合政权，实行“三三制”的民主建政原则，即在抗日民主政权中，共产党员占三分之一，代表无产阶级和贫农；非党的左派进步分子占三分之一，代表小资产阶级；不左不右的

11、中间派占三分之一，代表中等资产阶级和开明绅士。这种政权形式是中国共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权，体现了更加鲜明的复合性民主的特点。“三三制”政权建立在民主普选的基础上，虽然在实际运作过程中，并不能精确做到各种阶级成分各占三分之一，但作为一种民主建政原则，在其实施中确实大大增加了抗日民主政权的包容性和代表性，扩大了各阶级、各阶层人民的政治参与，极大地缓解了抗日根据地内部的阶级关系，加强了各阶层人民的团结，扩大了抗日民主政权的阶级基础，促进了决策的科学化、民主化，调动了各方面的抗日积极性,造就了一大批稳定的抗日根据地，为稳定大后方、保证抗日战争最后取得胜利发挥了十分重要的作用。同时，“三三

12、制”政权建设的实践，也使中国共产党积累了民主政治建设的经验，它所蕴含的民主精神成为后来民主政治建设的重要资源。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利召开。人民政协是中国共产党领导的以工农联盟为基础的人民民主统一战线组织，在普选的全国人民代表大会召开前，政协全体会议代行人民代表大会的职权。参加此次政协会议的，有中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、人民解放军、各地区、各民族以及国外华侨的代表。在政协这一组织形式下，各民主党派作为民族资产阶级、小资产阶级以及同这些阶级相联系的知识分子的政治代表，继续保持和发展同共产党的联盟并在中国共产党的领导下参加政府工作，充分体现了我国

13、人民民主的复合性特征。政协第一届全体会议将我国的国家名称确定为“中华人民共和国”，“中华人民共和国”中的“共和”的要义，实际上就体现了在中国共产党领导下包括各党派、各阶级、各阶层、各方面人民群众在内的全体人民共同执掌国家政权的政治制度安排。政协第一届全体会议通过了中国人民政治协商会议共同纲领，选举产生了中央人民政府，为应对新中国建立之初面临的国内外严峻考验，团结全国各民族、各阶层、各方面人民群众同心同德建设新中国发挥了不可替代的作用，有力地推进了社会各方面的民主改革和社会主义改造事业的顺利进行，为社会主义制度的建立打下了牢固的基础。二、全过程人民民主的复合性结构样态任何一种社会政治制度，都是由

14、各种要素按照一定的组合方式形成的具有相对稳定的结构状态，这是制度功能发挥的前提。人民民主作为保证人民当家作主的制度体系，经过长期的发展，已经形成了一种复合性的结构状态。这种复合性的结构状态，由于其广泛性、包容性和整合性的特点，使其大大优于其他民主形式，成为既体现全人类共同民主价值，又具有鲜明中国特色的全方位、全链条、全覆盖的民主形式。（一）全过程人民民主主体结构的复合性我国的人民民主是中国共产党的领导与人民当家作主的复合式结构。人民民主的核心和实质是人民当家作主，人民不仅是政治权力的来源,也是政治权力的最终掌控者。从理论上来讲，人民民主的主体无疑是“人民”。但人民是一个集合性概念，是一个整体，

15、如何将一个个分散的个体意志，凝聚成人民的整体意志，确保国家一切权力属于人民，实际上就成了人民如何当家作主需要解决的关键问题。无产阶级政党自从产生之日起，就以代表无产阶级及人民大众的根本利益、整体利益为旨归，因此，无产阶级政党就成了凝聚人民意志、代表人民利益、顺应人民期待的政治力量，成为确保人民当家作主的关键所在。一般来说，人民通常通过三种途径来掌握国家政权：一是通过作为人民根本利益代表者的先锋队组织即工人阶级政党的领导；二是通过人民选举产生的国家权力机关来掌握；三是通过人民各种形式、各种途径的广泛政治参与来掌握。这就决定了人民民主必然是党的领导和人民当家作主的复合性结构。党的领导并不是外在于人

16、民民主制度的，而是内嵌于人民民主的制度体系中，是人民当家作主的必然要求和根本保障，而人民当家作主则是人民民主的本质所在，二者缺一不可，既不能相互替代，也不能相互割裂。就我国的政党制度而言，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度构成我国新型政党制度。中国共产党是全中国各族人民利益的忠实代表，各民主党派、各人民团体、无党派代表人士都有它分别联系的一部分人民群众，代表着它所联系的那部分群众的利益。中国共产党居于领导地位，是执政党，各民主党派是中国特色社会主义参政党，它们自觉接受中国共产党的领导，与中国共产党形成了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的关系，积极发挥政治协商、参政议政、民主监督等职能。民主党派成员和无党派人士通过参加各级人民代表大会、担任国家行政机关和司法机关领导职务,通过决策咨询、建言议政等途径，在国家治理体系中发挥着重要作用。就国家制度而言，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民虽然是一个整体性的概念，但人民内部又能够划分为不同的阶级和阶层。我国宪法明确规定：我国是工人阶级领导的、