国土资源土地监测监管系统技术方案.docx

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1、某某市国土资源土地监测监管系统技术方案某某市国土资源局202x年X月某某市国土资源土地监测监管系统技术方案项目名称：某某市国土资源土地监测监管系统申报单位：某某市国土资源局地址：某某市仓X区南江滨西大道193号邮编：项目单位分管领导：陈X铭联系人：张X添电话：05XX-8337XX69传真：05XX-8337XX45主持部门：某某市数字某某建设领导小组办公室一、项目概述1.l项目名称与业主单位项目名称：某某市国土资源土地监测监管系统建设单位：某某市国土资源局1.2项目背景土地是国民经济和社会发展的重要基础资源，严格管理土地，切实保护耕地，是符合中国国情的一项基本国策。近年来，某某省通过海峡西岸

2、经济区建设，经济发展迅猛，用地需求量很大，供需矛盾较为突出，如何加强土地调控以及对建设用地实行全面监管，促进节约集约用地，减少土地违法行为，已成为各级国土资源管理部门面临的一项重要工作。要实现土地资源全面监管，关键技术手段是通过信息化技术对建设用地开发利用过程全生命周期空间位置及其关联性进行数字化、图形化、精细化管理，国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知（国土资发【2008】192号）和省国土资源厅关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的通知明确指出,要建立市级统一的建设用地监管平台，以“一张图”为基础，结合土地利用总体规划，分析土地利用变化情况，实现建设用地“批

3、、供、用、补、查”各阶段的动态监管，实现“以图管地”。作为海西建设的重点城市，某某市国土资源管理部门承担着组织落实本市建设用地监管任务和建立本地区的建设用地监管平台要求。在省国土厅信息化建设指引下，某某市国土资源局作为“金土工程”市级试点之一，在2006年至2015年期间，通过某某国土资源市级电子政务试点、某某市“金土工程”一期、某某市“金土工程”二期等建设，大大提升了某某市国土资源信息化管理水平，提高了政府工作效率和服务形象，同时，也为构建我市国土资源土地监测监管系统创造了基本条件。13建设规模在某某市国土资源局信息化建设现有基础上，根据国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知(国土资发

4、2008192号)的意见和省国土资源厅关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的通知(闽国土资信办【2012】8号)要求，某某市国土资源土地监测监管系统建设规模主要包括市级土地监测监管系统建设、供地管理系统完善等。1.4投资概算项目总投资为XX万元。1.5设计依据令软件工程标准分类法(GB/T15538-1995)软件开发规范(GB8566-88)令软件维护指南(GBT1407993)令计算机软件产品开发文件编制指南(GB8567-88)令计算机软件测试文件编制指南(GB9385-88)令计算机软件测试文件编制指南(GB938688)令计算机软件配置管理计划规范(GB/T1

5、2505-90)令计算机软件质量保证计划规范(GB/T12504-90)令质量管理体系要求(idtISO9000：2000)(GB/T19001)令计算机软件可靠性和可维护性管理（GB/T12394-93）令全国金土工程建设标准（国土资源部发（2006）23号）令国土基础信息数据分类与代码令全国土地分类（试行）令中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八号）令中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日国务院令，第256号）令全国金土工程建设总体方案（国土资发（2006）23号）令国土资源部电子政务总体功能及技术要求（国土资源部）令全国国土资源政务管理系统与信息服务系统

6、建设总体方案（国土资源部）令国土资源部电子政务总体功能及技术要求（国土资源部信息中心）令全国金土工程建设总体方案（国土资源部国资发（2006）23号）关于加强建设用地动态监督管理的通知（国土资发【2008】192号）令关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的通知（闽国土资信办【2012】8号）令耕地占补平衡考核办法（国土资源部）令土地利用数据库标准（国土资源部）令土地权属争议调查处理办法令土地登记表格（试行）令土地利用现状分类（GB/T21010-2007）令城镇地籍调查规程（TD1001-1993）令城镇地籍数据库标准（TD/T1015-2007）令国土基础信息数据分类

7、与代码令国土资源核心元数据标准令国土资源信息术语及代码令国家基础地理信息系统元数据标准（草案）令矿产资源储量规模划分标准（国土资源部）矿产资源规划数据库标准（国土资源部）令矿产资源储量数据库标准（国土资源部）中华人民共和国矿产资源法令中华人民共和国矿产资源法实施细则1.6设计范围本方案为某某市国土资源土地监测监管系统技术方案，依据某某市政府投资的信息化项目管理暂行办法（修订），主要包括以下内容：（1）项目概述；（2）现状与需求分析;（3）总体设计；（4）建设方案；（5）安全体系设计；（6）项目管理与实施；（7）概算编制；（8）项目招标方式；（9）效益分析。1.7设计分工某某市国土资源土地监测监

8、管系统项目参与各方所承担的责任，具体分工情况如下：1、业主单位职责分工业主单位即某某市国土资源局负责项目策划、组织建设、协调管理、进度控制与监督、组织验收，负责收集数据资料与建设、管理业务情况。2、软件开发商职责项目招标（或合同）所要求完成承担的项目的设计、开发、实施、集成及系统测试，完成合同规定的培训和系统维护、维修等工作。L8项目范围本次项目建设主要面向服务对象为某某市国土资源局局领导、各相关处室人员、分局领导及相关处室人员。二、现状及需求分析2.1 项目的意义与必要性某某市国土资源土地监测监管系统建设，对于加强某某市建设用地监督管理和土地资源的节约集约利用、提高某某市国土资源管理水平有着

9、重要意义。本项目建设是依据国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知（国土资发【2008】192号）的意见，是以实现全市土地利用“一张图”和具备建设用地“批、供、用、补、查”监管体系的建设用地监管平台为目标，通过土地监测监管系统的建设，集成各监管信息系统和全市土地利用“一张图”，形成统一的某某市土地监测监管平台，实现全面监管、全程监督的要求，切实加强对建设用地的审批、供应、利用、违法用地查处（以下简称“批、供、用、查”）等有关情况的动态监管。可以通过建立“批、供、用、查”空间位置信息库，实现对建设用地范围空间联动管理，分析用地是否重叠、用地是否违法，以及批而未供范围等。此外，通过对采集的基本

10、农田、遥感影像等基础数据进行综合、汇总、统计，还可以为土地利用总体规划修编、土地区位调整、土地开发利用以及违法违规用地案件的查处提供依据。项目建设的必要性土地监测监管是实现土地资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护土地资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地行为一旦发生，往往不可逆转。常杰化监管可以从事前、事中、事后全程监管土地资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方式。土地监测监管的运行可以对某某市国土资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。虽然经过金土

11、工程建设，某某国土资源局已形成了办公、地政、矿政、执法监察等主要业务流程的审批系统及一张图数据库建设，已经初步形成市级国土资源信息化运行体系，取得了预期的效果，但还存在这些问题，如没有形成完整的建设用地“批、供、用、补、查”监管体系，无法从事前、事中、事后全程监管土地资源开发利用行为，在土地监测监管上还存在盲区，距离全面全程监管还有不小的差距。同时，随着国土资源管理的相关制度改革的深入，国土资源监管、调控与服务的任务越来越重，压力越来越大，而人力却非常有限，必须充分利用信息技术,通过对现有的大数据进行分析、扩大规模和范围，达到辅助决策和监管的目的。综上所述，某某市国土资源土地监测监管系统项目建

12、设意义重大，项目建设十分必要。2.2 现状分析22.1信息化现状几年来，在省国土资源厅、某某市政府的正确领导下，在我市各级国土资源管理部门和信息化工作者的努力下，我局按照“全面规划、突出重点，遵循客观规律、确保建设质量，整合资源、促进共享，开放信息服务、保证信息安全”的指导方针，开展某某市国土资源信息化建设工作，取得了一批重要成果。2.2.1.1 网络结构现状某某市国土资源局经过多年信息化建设，初步形成较为完整的网络体系。网络结构图如下图所示：某市国土资源局网络结构图目前某某市国土资源数据中心建立了虚拟化服务器池通过ORACLE集群系统构建主数据库服务，建立多级磁盘阵列对动态数据进行存储和备份

13、，专有系统采用SQL数据库服务器。应用层采用WEB业务服务器,各下属分局及其土地所通过数据中心网络对数据进行相应权限操作。数据中心网络结构由某某市国土资源局数据中心、局机关、窗口、直属单位（支队、测绘队等）及某某市国土资源局下属各分局及土地所互联构成国土城域网，并通过政务网络与省、市、县各级政府、国土部门相连接。数据中心以数据存储为核心构建虚拟化服务器池，根据各应用系统的不同需求划分不同的资源。服务器及存储间均以万兆光纤进行互联,保证数据交换的带宽。服务器池对外提供千兆光纤的应用接入。基本满足了各子网的应用。2.2.1.2 系统支撑环境数据中心服务器系统主要部署了OraCIe数据库系统、SQL

14、Server数据库系统及Web业务系统。OraCIe数据库服务器，采用专业配制的DenPS4110和DELLPS41IOE高端服务器双机集群系统，并与磁盘阵列相连，形成专业数据库集群系统。SQLSerVer数据库服务器采用Den6650服务器。WEB业务系统服务器使用专业配制的DelIR910高端服务器，同时在此基础上配备一台虚拟服务器做为WEB业务系统的备用服务器,具备了应用高可用性及一定的扩展性。目前，服务器及其网络设备的部署能基本适应现阶段的业务应用需求，同时一张图数据库的建立为某某市国土资源土地监测监管系统的建设提供了良好的条件。2.2.13某某省国土资源电子政务平台按照国土资源部、省

15、国土资源厅“统一平台”的建设理念和要求，某某市国土资源数据中心搭配某某省国土资源电子政务平台，市国土资源局各项业务系统、办公系统均基于统一的某某省国土资源电子政务平台建设。某某省国土资源电子政务平台采用了当今主流技术DotNET技术和先进的电子政务平台设计思路，具备了快速适应业务变化、业务模型资源与软硬件技术分离、与CA认证集成、支撑C/S、B/S运行模式等特点，提供了组织机构和权限管理、数据建模、流程定制、表单定制、业务集成、图形辅助审查引擎及数据交换等功能，支持二次开发。2.2.1.4某某市国土资源数据库建设情况2006年以来，我局逐步开展基础层、专业层以及管理层的数据库建库整合工作，2013年我局通过“一张图”项目共计完成了20个核心数据库、38个数据集的建库入库、3个数据库的空表建设以及1项对接成果的典型应用示范工作的建设，主要内容如下：(1)基础层：完成六个数据库的建库工作，其中行政区划数据由民政局提供，数据更新至2010年;正射影像图由测绘分局提供，数据已更新至2014年，包括了2000年影像图、2006年影像图、2008年影像图、2009年影像图、