《“三管三必须”实施细则》解读.docx

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1、三管三必须实施细则解读2021年9月13日，辽宁省大连市普兰店区“910”燃气爆炸事故问责处理情况公布：免去市应急管理局党委书记张福久，党委副书记、局长杨哲职务；对市应急管理局党委委员、副局长张晨和市住建局党组成员、副局长宋光停职检查；免去普兰店区副区长韩冰职务，按有关法律规定办理；责成普兰店区委对普兰店区应急管理局党委书记、局长曹庆恩，住建局副局长黄旭予以免职。消息一传出，全国各地应急管理工作人员的各种微信群、朋友圈“炸”了，义愤填膺、群情激奋，指责声、声讨声一片，认为这样的处理颠覆了“三管三必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）本意，既不合法也不合理。应急管理工

2、作人员普遍认为，干应急是“痛并快乐着”。但是，如此“追责”,就会让应急管理工作事业没有希望、应急管理工作人员没有希望。9月15日，大连召开市安委会会议。会议上，就大连燃气爆炸事件原因进行了通报，并回应了对市应急局书记、局长等相关人员免职和事故后续追责事宜，强调是调整，而不是问责。厘清职责边界。要坚决贯彻落实“三管三必须”精神实质，加强顶层设计，从中央到地方明确行业部门（监管某一行业安全工作，比如教育部门）、专业部门（监管某一领域安全工作，比如市场监管部门监管的特种设备领域）、综合监管部门（应急管理部门）职责，强化应急管理部门的安全生产类、自然灾害类突发事件的指挥者和救援核心角色，减少部门职责交

3、叉、消除监管盲区。特别是要消除名义监督和实质监督的安排，避免应急管理部门名义负责消防监督、消防救援机构实际实施现象。到底“谁负责”，群众一目了然。为强化安全生产监督管理工作，推动安全生产责任落实，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，保障人民群众生命财产安全，2020年11月30日山西省政府安委会印发了山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则（以下简称实施细则）。实施细则共6章71条，主要明确了制定实施细则的目的依据、基本原则，明确了各有关部门安全生产的职责边界、事故灾害“防”与“救”的职责边界、应急救援总指挥部与各专项指挥部事故灾害抢险救援的职责边界；规定

4、了山西省政府安委会及其办公室和各部门的安全生产职责；明确了行业安全管理和行业安全监管的责任划分，制定了落实安全生产责任的工作机制，实现了安全生产职责的全覆盖。实施细则要求，综合监管部门要建立和落实综合协调机制、教育培训机制、分析研判机制、专项治理机制、审核审定机制、挂牌督办机制、应急响应机制、约谈通报机制、巡查考核机制等9项机制；行业监管部门和行业管理部门要建立和落实统筹协同机制、联席会议制度、会商研判机制、监督检查机制、联合执法制度、联合惩戒制度、专家管理制度、应急响应机制等8项机制。实施细则还要求，各市、县人民政府要按照本实施细则要求，进一步细化各地区贯彻落实的实施办法，确保安全监管责任落

5、实。实施细则规定：应急管理部门依法对全省安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援组织管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，负责职责范围内行业领域安全监管工作。负有安全监管职责的部门依照有关法律法规规定，履行相关行业领域的安全监管职责，强化监管执法，依法查处违法违规行为。行业领域主管部门负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，按照“管行业必须管安全”的原则，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产管理职责，将安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，防范安全

6、事故发生。综合监管部门负责统筹协调全省自然灾害、事故灾难抢险救援工作，各行业监管、行业管理部门对本行业领域自然灾害和事故的安全防范负第一责任。省应急救援总指挥部负责全省自然灾害、事故灾难抢险救援综合协调指导工作，各专项应急救援指挥部按照分级响应机制，负责本行业领域自然灾害、事故灾难抢险救援的组织管理工作。最直白解释I新安法三管三必须”解读新安全生产法将第四条修改为“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。将第十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。新安全生产法对于安全生产责任划分更加明确，增

7、加“三个必须”原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全!1 .如何理解三管三必须”应急管理部副部长宋元明先生在新安法发布会上有一段非常精彩的表述：我们讲管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，这在企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。举一个例子，比如一个企业总部，董事长和总经理是主要负责人，那么他就是企业安全生产第一责任人。但是还有很多副职，比如很多副总经理，分管人力资源的副总经理，对分管领域的安全要负责任。下属企业里面，安全管理团队配备得不到位，缺人，由此导致的事故这个副职是要负责任的。比如分管财务的

8、副总经理，如果下属企业里安全投入不到位，分管财务的副总经理是要承担责任的。这就是我们说的管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。说到生产，管生产的副总经理不能只抓生产，不顾安全，抓生产的同时必须兼顾安全，抓好安全，否则出了事故以后，管生产的是要负责任的，这就是“三管三必须”的核心要义。2 .如何落实三管三必须”对企业而言，落实安全责任的重点和难点就是加强专业部门安全管理，落实专业部门安全责任。可参考中国化学品安全协会发布的关于加强专业安全管理有效预防危险化学品重特大事故的指导意见1 .企业应按照“管业务必须管安全”的原则，在部门职责中明确专业部门对所辖业务的安全管理责任，落实专业安全管理的职责

9、、权限、考核内容，推动专业安全管理。企业可在安全生产委员会框架下，设立生产、工艺、设备、仪表、电气、工程等专业安全分委员会，负责研究解决生产、技术、设备、仪表、电气、工程等专业领域的安全重大议题。分委员会主任由企业相应业务分管领导担任，办公室设在相应专业（职能）部门。2 .专业部门要按照职责分工全过程参与新建、改建、扩建等项目的论证、设计、建设、试运行、验收等各个环节，辨识其中的安全风险，提出风险管控措施。项目负责部门要组织各专业部门参与项目安全论证，对项目工艺路线的安全可行性负责。3 .生产、工艺、技术等专业部门，按照职责分工对开停车、生产运行、生产方案调整等生产过程的安全负责，对生产、工艺

10、管理制度的制修订和适宜性负责，对操作规程、工艺参数、工艺交出和开停车方案的有效性负责，对新技术应用的安全负责，对专业范围内的风险分级管控与隐患排查治理负责，对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业务的承包商安全管理负责，按照权限分工对生产运行、工艺技术等事故事件技术进行调查处理。生产调度对突发事件的应急处置负责。4 .设备、电气、仪表等专业部门，按照职责分工对设备、动力、电气、仪表、建（构）筑物及安全、消防设备设施的安全稳定运行负责，对设备、电气、仪表设施（包含备用、停用设备）的完好性负责，对专业范围内设备设施的更新、改造、维修、验收等过程负责，对设备、电气、仪表检维修过程的作业安全负责，强化设备

11、、电气、仪表设施全生命周期管理。对专业范围内的风险分级管控与隐患排查治理负责，对租赁和处置资产的安全管理负责，对设备安全管理制度、维护检修规程的制修订和适宜性负责，对安全仪表的功能安全有效性负责，对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业务的承包商安全管理负责。按照权限分工对设备、电气、仪表等事故事件进行调查处理。5 .工程建设管理部门按照职责分工对工程建设项目过程中的安全管理工作负责，对工程建设项目过程中风险评价和管控措施的落实负责，对工程建设项目承包商、分包商的资质审查负责，对工程建设项目及其子（分）项目的施工质量和施工安全负责，对工程建设项目承包商、分包商的安全监管负责，对工程建设项目安全管理

12、制度的制修订和适宜性负责。按照权限分工对工程建设项目过程中及相关承包商出现的事故事件进行调查处理。6 .安全管理部门要协助企业主要负责人，积极推动企业专业安全管理。加强专业部门安全管理基本原理、方法、程序的培训；汇总收集专业部门提报的相关安全文件、资料，统计分析企业专业安全管理方面的不足，建立并实施专业部门的安全考核机制；指导、协调、组织专业部门开展风险管控、隐患排查、变更管理、事故事件调查等工作；按照权限分工对涉及人身伤害事故开展调查处理。安全管理人员应学习专业安全知识，鼓励专业技术人员进入专职安全管理人员队伍。01厘清专业部门和安全部门的职责定位随着新安法的发布，专业安全开始引起重视。企业

13、应逐步认识到，涉及到安全的工作不仅仅是安全部门的事，专业部门被推向风险管理、事故预防的前台。有的企业把安全部门仅定位成安全监督监察部门，这种职责定位是不准确的。企业的安全部门不仅仅是监督者，更重要的是主要参与者，是技术专业，是企业风险控制和危机处理的关键部门。安全部门应由企业技术最优秀的成员组成。他们了解整个工厂的体系运作过程，通过数据分析为领导层提供决策依据，是领导层的顾问、参谋；为各级执行层协调各项安全事务、解释标准和法规，帮助其完善操作程序、作业规章等，是各级执行层的协调员、资源库；为操作层提供风险分析方法、应急技能等方面的培训，是培训师、引导员。推动专业安全并不是为了让安全部门掌握更多

14、的资源，更有话语权，不是为了出事故后推卸安全部门的责任。同样，安全部门与专业部门不存在领导和被领导的关系，依靠安全部门统筹企业管理，在成本控制、质量掌控、效益提升等方面风险更高，不能成为现代化企业的发展趋势。企业专业安全推动的前提是安全部门能系统性分析现有安全风险，能培训专业部门的安全履职能力，能为决策层提供相对定量的安全分析数据。02正确认识专业部门的岗位职责和安全责任专业部门既要履行岗位职责，也要履行安全责任，即“一岗双责，专业部门安全责任的内容，一定与风险控制有关。同岗位职责一样，专业部门安全责任的履行同样受制于人员的履职能力。企业专业部门安全责任明确后，应明确有效履职的能力要求，基于能

15、力要求提供针对性的培训，并将专业部门人员安全履职能力作为能力评估的一部分。O3落实专业部门安全责任的有效途径一是关注“不干错”和“干不错”。让安全部门把精力放到“不干错”上,引导企业决策层树立正确的安全理念，在领导力、资源保障、全员参与等环节下功夫，培训决策层、执行层、操作层的理念、意识、技能、习惯，逐步培育企业安全文化，让全体从业人员知道为啥干、怎么干，从而实现“不干错”。让专业部门更多关注“干不错”，从保护层的洋葱模型入手，加强本质安全设计，逐步提升企业事故主动防御能力。相信人是一定会犯错的，做到即使工人犯错、失误甚至违章，都不会发生灾难性的事故.二是加强专业部门组织建设。三是加强对专业部

16、门的安全考核。设置专业安全绩效指标，使其作为薪资分配、职务晋升的重要依据。考核的目的一方面是为了对不能正确履行安全责任的专业部门进行惩戒；另一方面，可以帮助企业分析专业部门履职能力上的缺陷，为专业部门安全培训确定方向。落实“三管三必须”除了企业要根据法规要求和安全管理体系的内容编制安全生产责任制外，还有一个非常好用的工具：个人安全行动计划。个人安全行动计划是指企业班组长以上的管理人员把自己的安全职责、怎样管控业务安全风险和怎样发挥安全领导力转变为相应具体的行动清单，然后落实到对应的每个周期时间里。例如：高层领导可以以年度来做计划表，把这一年需要做哪些安全工作列成清单，然后再分解到对应的月份里，有哪些是每个月都要做的事，有哪些只需要个别月份做。中层管理人员可以制定季度或月度个人安全行动计划，再把具体的工作行动分解到对应的某一周里。3.违法