部门预算执行审计发现主要问题定性及处理处罚依据参考2015年修订.docx

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1、部门预算执行审计发现主要问题定性及处一（2021年修订一、预算编制-J收入预算编制典型行为及违规事实：1 .收入预算编制不完整.未合理、充分、准确地预计有关收入,主要是利息收入、经营收入、其他收入等未准确预计,也未编入预算；2 .编制部门预算未考虑以前年度结余、事业基金；3 .非财政补助收入等增减变化未按规定履行有关手续，也未调整相应支出预算.定性依据：1 .?北京市财政局关于编制2021年市级部门预算的通知？京财预20212025号四一）“各部门应根据综合预算原那么,将部门的各项收入全部列入部门预算.各部门应根据2021年收入预计情况和下一年收入增减变动因素，测算2021年的各项收入不含税收

2、来源,各项收入要做到充分、合理预计,力求准确.2 .北京市财政局？北京市市级行政事业单位财政性结余资金治理方法？京财预20212024号第六条一“编制下年度部门预算时,实有账户根本支出结余、工程支出净结余资金要全额纳入部门预算编制范围.和第七条二“全额拨款事业单位根据不低于一般基金时点数20%的比例编制下年度部门预算,补充单位收入,具体比例由主管部门商市财政局确定.差额拨款事业单位编制下年度部门预算时，一般基金补充单位收入的具体比例由主管部门商市财政局确定.3 .?北京市财政局关于编制2021年市级部门预算的通知？京财预20212025号四一“.在预算执行过程中,财政补助收入和财政专户治理资金

3、以外局部的预算需要调增或者调减的,由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案.收入预算调整后,相应调增或者调减支出预算.二根本支出预算编制典型行为及违规事实：1 .虚报人数,造成多申领人员经费预算；2 .虚报办公用房面积、车辆数量等,造成多申领公用经费预算.定性依据:1 .?北京市财政局关于编制2021年市级部门预算的通知？京财预20212025号四二1.1“人员经费.人员人数以2021年发放9月份工资时的编制内实有人数为准.各项开支工程、开支标准要严格根据有关政策测算,对超范围、超标准的开支,单位不得申报,财政也不予安排.2 .？北京市财政局关于编制2021年市级部门预算的通知？京财预2021

4、2025号四二1.2“公用经费.根据单位现有的公共资源情况,如：办公用房面积、取暖面积、有无电梯等,结合业务工作性质、业务量,套用不同分类的经费定额核定预算.公用经费的人员基数与人员经费中的“人员人数口径相同,其他根底数据以2021年9月30日为准.2021年交通费采取各预算单位从市级公务用车治理系统中导入车辆根底数据和经费预算的方式编制.处理处分依据：1-2.?财政违法行为处分处分条例？第六条一“以虚报、冒领等手段骗取财政资金；三）工程支出预算编制典型行为及违规事实：1 .未严格根据工程分类编制工程支出预算,合并申报不同类别的工程；2 .工程预算编制不细化,无具体、明细内容未根据政府收支分类

5、科目中支出功能分类及支出经济分类科目进行细化,“其他支出经费规模较大；3 .在工程支出预算中编列除规定外涉及公用经费内容的相关预算；4 .工程预算编制未落实到具体预算单位和工程上；5 .主管部门代编下属单位的预算,编报补助区县部门的工程；6 .虚报工程支出预算；7 .工程绩效目标不明确,缺少可衡量的考核指标.定性依据:1-3.?北京市财政局关于编制2021年市级部门预算的通知？京财预20212025号四二2.2“工程支出预算申报要求.一是各预算单位编制2021年部门预算时,应严格根据工程分类编制工程支出预算,不得合并申报不同类别的工程,保证工程的完整性；工程支出的具体内容要根据政府收支分类科目

6、中支出功能分类及支出经济分类科目进行细化,严格根据功能分类科目使用说明填列“其他支出款,切实减少列支其他支出科目的经费规模,保证工程支出内容的明细程度.各预算单位应严格根据工程支出列支范围,不得在工程支出预算中编列除规定外的涉及公用经费内容的相关预算4-5,？北京市财政局关于编制2021年市级部门预算的通知？京财预20212025号四二2.2“工程支出预算申报要求.二是细化工程预算编制,编制的工程支出预算应落实到具体预算单位和工程上,各主管部门应严格限制和减少代编下属单位的预算,各主管部门应负责编制、审核本部门的工程支出预算,原那么上不得编报补助区县部门的工程；对于已划转各区县事权范围内的事项

7、,市级部门原那么上不再安排相关经费,对于确需给予区县的专项补助,应通过市与区县两级财政转移支付渠道拨付，6 .?北京市财政局关于编制2021年市级部门预算的通知？京财预20212025号四二2.2“三是根据？北京市市级工程支出预算治理方法？的规定,各部门申报的工程要根据市财政局的要求填报工程申报书的有关内容并附相关材料,申报材料的内容必须真实、准确、完整.7 .北京市财政局？北京市预算绩效治理方法试行？京财预20212412号第九条”绩效目标要与部门责任相吻合，目标设置应科学可行、准确具体、简洁明了.第十条“绩效指标要尽量使用反映最终结果的指标,指标设置应科学合理、量化可考.处理处分依据：8

8、.?财政违法行为处分处分条例？第六条一“以虚报、冒领等手段骗取财政资金；二、预算执行一根本支出-超支、违规支出典型行为及违规事实：1 .超根本预算支出包括“三公经费和会议费、培训费超支)；2 .公用经费弥补人员支出；3 .在根本支出中列支各种不合规或无预算费用；定性依据：1-3.?行政单位财务规那么？第十二条“行政单位应当严格执行预算,根据收支平衡的原那么,合理安排各项资金,不得超预算安排支出.?事业单位财务规那么？第十条“事业单位应当严格执行批准的预算.北京市人民政府办公厅？关于做好本市预决算信息公开工作的通知？京政办发(2021)45号中“各相关部门“三公经费预算数经公开后,年度预算执行中

9、,原那么上不得突破“三公经费预算指标,北京市财政局？北京市市级党政机关事业单位会议费管理方法？京财预2021211号第十三条，会议费支出标准包括住宿费、伙食费、其他费用.其中,其他费用包括文件资料印刷费、会议场地租用费和专用设备租赁费,会议费实行总额限制,各单位应在支出标准总额内据实报销.和第十五条洛单位财务部门要严格按规定审核报销会议费开支，完善会议费报销制度,对未列入年度会议方案,以及超范围、超标准开支的经费不予报销,切实限制和降低会议费开支.北京市财政局？北京市市级党政机关事业单位培训费管理方法？京财预(2021)148号第八条“培训费实行综合定额标准,分项核定、总额限制各单位应在综合定

10、额标准以内结算报销.和第十六条“各单位财务部门应当严格按规定审核培训费开支,对未履行审批备案程序的培训,以及超范围、超标准开支的费用不予报销.北京市财政局？北京市市级根本支出预算治理方法？京财预20061577号第十四条“行政事业单位要严格根据批准的人员经费和公用经费预算执行；公用经费依据有关政策、制度规定的开支范围和标准统筹安排使用,从紧限制各项开支.二工程支出-挪用工程资金典型行为及违规事实一同时具备以下三个条件：1 .改变预算资金用途；2 .挪作他用的行为未经批准;3 .实际用途是国家明令禁止的支出内容如：建设楼堂馆所、发放奖金补贴、购置超标车辆等定性依据：?中华人民共和国预算法实施条例

11、？第六十二条”各部门、各单位的预算支出,必须根据本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行,不得挪用；确需做出调整的,必须经本级政府财政部门同意.?北京市市级工程支出预算治理方法？京财预20212278号第二十六条”工程支出预算一经批复,部门和工程单位不得自行调整.预算在执行过程中,因工程发生终止、撤销、变更等情况,相关工程部门应当根据规定的程序报批，并进行预算调整.处理处分依据：?财政违法行为处分处分条例？第六条二“截留、挪用财政资金；三工程支出-超标准、范围支出典型行为及违规事实：1 .随意提升工程开支标准；2 .随意扩大工程开支范围.定性依据：?中华人民共和国预算法实施条例？第三十八条“各

12、级政府、各部门、各单位应当增强对预算支出的治理,严格执行预算和财政制度,不得擅自扩大支出范围、提升开支标准；严格根据预算规定的支出用途使用资金.四工程支出-违规使用机动经费典型行为及违规事实：1 .擅自提升个人待遇,未经批准弥补现有机构和人员的公用经费缺口；安排”三公经费相关事项、购置专用设备、发放劳务费；办公用房装修改造等；2 .动用机动经费未履行备案手续；定性依据：?北京市财政局关于进一步增强市级机动经费使用管理的通知？京财预20212022号三“不得超范围使用机动经费,不得擅自用于提升个人待遇,未经批准不得自行用于弥补现有机构和人员的公用经费缺口,不得用于安排“三公经费相关事项、购置专用

13、设备、发放劳务费等与机动经费规定适用范围不符的支出.除突发紧急情况下以消除平安隐患和恢复使用功能为目的的小型维修改造工程外,不得自行用于其他办公用房装修改造工程，北京市财政局？北京市市级工程支出预算治理方法？京财预20212278号第三十五条“机动经费动用实行备案制,各部门在预算执行中及时向财政部门备案.处理处分依据：?财政违法行为处分处分条例？第六条四“违反规定扩大开支范围,提升开支标准；五工程支出-绩效问题典型行为及事实：工工程未按方案时间完成；3 .工程资金闲置、使用率低；4 .工程建成后闲置未用；定性依据：?中华人民共和国预算法实施条例？第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当增强对预

14、算支出的治理建立健全财务制度和会计核算体系,根据标准考核、监督、提升资金使用效益.?北京市市级工程支出预算治理方法？京财预20212278号第二十五条市级部门要根据批复的工程支出预算组织工程的实施,并催促工程单位严格执行工程方案和工程支出预算.?行政单位财务规那么？第二十三条“行政单位应当增强支出的绩效治理,提升资金的使用效益.?事业单位财务规那么？第二十六条“事业单位应当增强支出的绩效治理,提升资金使用的有效性，六工程支出-其他违规行为典型行为：1 .虚列工程支出,套取财政资金；2 .擅自使用工程结余；3 .无法完成工程未及时报批,并调整预算.定性依据：1 .?中华人民共和国会计法？第九条”

15、各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报告.任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算，2 .北京市财政局？北京市市级行政事业单位财政性结余资金治理方法？京财预20212024号、京财预20212031号第五条二“经批准结转使用的零余额账户工程支出结余,不允许调整工程使用,预算单位按原工程执行完毕后,未执行的资金由市财政局统一收回国库.注：2021年9月前用2021年文号、9月后用2021年文号3?.北京市市级工程支出预算治理方法？京财预20212278号第二十六条工程支出预算一经批复,部门和工程单位不得自行调整.预算在执行过程中,因工程发生终止、撤销、变更等情况,相关工程部门应当根据规定的程序报批，并进行预算调整.处理处分依据：1.？财政违法行为处分处分条例？第六条一