航政管理毕业论文-1.3万字对我国VTS管理现状的思考和建议.docx

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1、2洛洛等大孽（广州函授站）毕业论文题目对我国VTS管理现状的思考和建议专业航政管理班级081学号15姓名李肖肖指导教师李辉2年11月13日摘要VTS作为海事部门实施水上交通安全管理的一种重要手段，在维护良好通航秩序，提高水域通航效率等方面发挥了极其重要的作用。但是，在当前的VTS运行管理工作中,由于培训体系、运行体制、人员素质等方面还存在着许多问题，影响和制约了VTS功能的更好发挥。文章就VTS系统的现状及存在问题进行深入分析,并与国际上先进的VTS系统进行对比，提出了解决这些问题的一些建议和办法，以期在今后的工作中不断改善VTS运行管理环境，使VTS更好地发挥其应有的作用。关键词：VTS,运

2、行，管理，国际，作用，措施AbstractVTSzasanimportantmeansofimplementingwatertrafficsafetymanagement,playsanextremelyimportantroleinmaintaininggoodnavigationorderandimprovingnavigationefficiency.However;inthecurrentVTSoperationandmanagementwork,therearestillmanyproblemsinthetrainingsystemzoperationsystem,personnel

3、qualityandotheraspects,whichaffectandrestrictthebetterplayofVTSfunction.Inthispaper;thepresentsituationandexistingproblemsofVTSsystemaredeeplyanalyzed,andcomparedwiththeadvancedVTSsystemintheworld,somesuggestionsandmethodstosolvetheseproblemsareputforward,inordertoimprovetheoperationandmanagementenv

4、ironmentofVTSinthefuturework,sothatVTScanbetterplayitsduerole.Keywords:VTS,operation,management,international,role,measures目录第一章VTS在我国海事管理中的地位和作用51.1维护水上交通秩序，改善通航环境51.1 2保障船舶航行安全，降低水上交通事故率61.3 有效支持定线制的实施定线制61.4 打击水上交通肇事逃逸71.5 在防台风、雾航管理中发挥重大作用71.6 为事故调查提供现场证据8第二章我国目前VTS运行管理中存在的问题81.1 运行机制不很科学81.2 激励保

5、障机制不健全91.3 配备的人员数量不足91.4 VTS从业人员整体素质不高101.5 数据库与海事信息化系统缺乏有机融合11第3章我国VTS与国际先进水平的比较113. 1船舶流量的比较113.1 VTS硬件设备的比较123.2 VTS中心功能的比较123.3 船舶报告制的比较133.4 VTS人员培训的比较13第四章关于改进我国VTS运行管理的几点建议144. 1对VTS系统方面的建议144.1 完善我国VTS操作人员体系164.2 提高我国VTS操作人员素质的措施17结论19参考文献21引言VTS是VeSSeltrafficSerViCeS的缩写，意为船舶交通服务，指由主管机关实施的、用

6、于增进交通安全和提高交通效率以及保护环境的服务。VTS最初产生于船舶交通管理中，自20世纪60年代岸基雷达在船舶交通管理中应用以来，便产生了船舶交通管理系统（VTMS）的概念，而后随着该系统应用范围从内陆水域、领海发展到公海水域和国际水道，船舶交通管理系统这一术语中的“管理”一词引起人们特别是海员的异议,于是国际社会逐渐采用“船舶交通服务”代替了“船舶交通管理系统”。在VTS区域内，这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化作出反应。我国通常称为船舶交通管理系统。VTS是负责增进船舶交通安全，提高交通效率和保护水域环境的主管机关所实施的任何服务系统，它的范围是从提供简单的信息服务到广泛管理一个

7、港口或水道的交通。我国船舶交通管理系统（VTS）建设始于20世纪70年代中期，进入20世纪90年代之后，我国VTS建设进入了一个快速发展期，截至2008年，我国已建成26个VTS中心和92个雷达站，正在规划和建设的VTS中心逾10个，其中由交通部直接投资建设的22个，其他部门或单位建设的3个，正在规划建设的还有10余个，共设置雷达站86个，覆盖水域达到84300平方公里。现有VTS从业人员593人，其中管理人员66人，值班人员411人,后勤及设备维护人员116人。我国已成为世界上建成VTS最多的国家，占全世界VTS系统总数的1/3以上。VTS的建成和运行，在保障船舶交通安全，改善通航秩序、提高

8、交通效率和保护水域环境等方面发挥了极其重要的作用。据统计，在船舶交通流量以年增长近20%的情况下，VTS覆盖水域水上船舶交通事故发生率持续降低，平均降幅达到70%以上。VTS系统已经成为海事部门实施水上监管和实现监管现代化的不可缺少的重要手段。但是，由于我国VTS还处于一个建设发展期，与之配套实施的法律法规等保障系统还不健全，运行管理手段还欠科学，也不成熟，社会各界对VTS系统的认识还较为模糊，对VTS的法律定位没有统一的认识。上述因素一定程度上制约和影响了VTS系统的功能发挥。第一章VTS在我国海事管理中的地位和作用VTS最初在中国应用时，由于人们对VTS能力、概念理解上的偏差，曾经认为VT

9、S并不具备行政管理的功能。直至1994年在宁波召开的全国VTS管理工作会议,才明确了VTS的管理地位，会议认为:“VTS不仅是在传统管理模式中增加一种辅助管理手段,而且是水上安全监督管理的枢纽。水上监督管理特别是水域、环境、秩序管理，要以VTS系统为主线和中心，有机结合传统的监督手段，形成严密、高效的管控系统，促进交通安全、效率、环保，从而增强管辖水域的整体监控能力。”“VTS管理机构是代表主管机关依照国家法律和行政法规在其管辖水域内直接行使水上交通安全管理职能的行政管理和执法机构。”中国有着长达18000多公里的海岸线，自1978年春中国第一个以雷达监视为主的VTS在宁波港开始建设以来，VT

10、S在中国经历了从无到有、从简单到先进的发展历程。目前，中国在各主要港口和重要通航水域已建成和运行VTS中心26个，VTS作为一个综合性海事管理和服务平台，承担了信息服务、助航服务、交通组织等多种职能，在促进中国航运经济的快速发展、保护海洋环境及协调应急搜救行动等方面发挥了重要作用。1.1 维护水上交通秩序，改善通航环境VTS系统每天24小时全天候对辖区水域进行监控和交通组织，打击船舶水上交通违法行为，维护良好的水上通航秩序，有效改善了通航环境。以广州港为例，一些非法吸砂船、渔船经常在主航道上作业，严重影响着船舶进出港口安全，它们长期与海事执法船玩“捉迷臧”游戏,发现执法船后马上离开，执法船离开

11、后又占用主航道，整治效果不佳。广州VTS运行以后，一旦通过监控发现此类违法现象，立刻指派就近巡逻船前去处理，并及时提供相应证据。在VTS“电子眼”的持续监控下，此类违法行为再也没有出现，有力地维护了水上交通秩序。据一些广州港引航员反映，有了广州VTS以后,广州港交通秩序明显好转，以前从桂山引航锚地到黄埔老港码头需要7小时，现在只需5小时便可到达。VTS还有很好的交通组织功能，通过VTS操作员的有效组织，能大幅度地提高水域交通效率。以吴淞VTS中心为例，VTS操作员通过摸索，掌握了船舶乘潮进出港的规律，研究出“分时通航，编队进出”的办法，把每天两个高潮共8小时的管制时间分给重载船集中使用，把其余

12、时间分给工程施工船使用。据统计，吴淞VTS通过以上的办法实施交通组织以来，长江口一个潮水在以前只能通过30艘左右乘潮的重载船舶，现在可以通过50艘以上的重载船舶。天津VTS无论从增进航行安全还是提高港口效率方面均起到了较大的作用。2006年，天津港船舶交通流量达7.7万艘次，是1995年的3倍以上，而全港船舶交通事故率则从0.29%下降到0.06%,安全保障作用显而易见。由于交通组织功能的充分发挥,使单船占用主航道的时间减少1520分钟，非交通意外船舶交通阻塞减少至0,集装箱保班率达98%以上，大型散货船保班率达100%,国际国内客轮保班率达100%,全港船舶通航效率提高30%以上。1. 2保

13、障船舶航行安全，降低水上交通事故率据不完全统计，在VTS服务和管理区域，水上交通事故发生率均呈明显减少趋势。以5年平均事故宗数作比较，有了VTS以后，5年平均事故宗数减少都在30%以上，有的甚至达到50%。天津VTS辖区2005、2006年船舶交通事故起数分别为43起和42起，船舶交通事故率均为006队为历史最低水平。成山头VTS系统运行以来，认真贯彻执行有关规定，严格执法，在维护通航秩序、优化通航环境等方面做了大量工作，使成山角水域的海上安全状况得到明显改善，交通事故大幅度下降，产生了良好的经济效益和社会效益。黄骅VTS中心自2004年运行以来，辖区没有发生过一起船舶搁浅事故。1.3有效支持

14、定线制的实施定线制目前在中国一些海区、港口和航道已经得到实施。在VTS监管下，定线制的贯彻实施有了重要的保障。以长江沿线的上海吴淞VTS、南通VTS、南京VTS和芜湖VTS为例，按照定线制的要求，船舶应该各自靠右,各行其道，但有些船舶为了贪一时方便，没有严格遵守定线制规定，随意穿越或反航道、长时间占用分隔带航行，这些都是诱发事故的原因，如不及时纠正这些违规行为，定线制将失去其意义。各VTS中心通过监控，一旦发现该类违法行为，马上对违法行为进行截图取证，并调遣现场执法力量进行查处。同时通过要求违法船员到VTS中心观看监控录像，对船员进行定线制知识宣传,对一些累犯船舶进行处罚等办法，让船员自觉按照

15、定线制的要求航行，取得了良好的效果。据南通VTS统计,2005年处罚违反定线制船舶320艘，2006年为179艘，有力地保证了长江定线制的实施。1. 4打击水上交通肇事逃逸鉴于水上交通管理情况的特殊性，有些船员存在侥幸心理，在船舶发生事故后没有按照海事管理的要求接受调查，而是选择逃逸，特别在晚上肇事逃逸现象尤为严重，这一直是海事管理的一个难点。船舶肇事后逃逸的一个主要原因是因为在水上发生事故时，取证存在一定困难，但有了VTS这一“电子眼”的24小时全天候全方位的严密监控，通过“倒推法”很容易找到肇事船的出发港，通过查看签证记录，船舶进出港口记录等材料，很快就能找到肇事船舶。所以有VTS监控的水

16、域，肇事逃逸情况从根本上得到了遏制。1.5在防台风、雾航管理中发挥重大作用VTS是通过雷达来监控水域船舶交通情况，不受恶劣天气的影响，所以在防台风、雾航管理方面比传统的管理手段先进。目前，随着港口和航运业的发展，船舶越来越多,全国各地的锚地资源缺乏问题日益显现，特别是在防台风期间尤为严重。VTS虽然不能从根本上解决锚地短缺等问题，但通过合理的安排，在一定程度上缓解了锚地短缺的问题。VTS在恶劣危险天气过程中发挥着重要作用，主要体现在：一是VTS充分利用其监控优势，合理实施交通组织，有序指挥船舶的进出，特别是在雾季和台风来临期间，VTS能够及时组织船舶进入锚地抛锚，并及时指派现场海巡船清理航道、锚地碍航物（船舶）；二是实时掌握船舶锚泊动态，合理利用现有锚地资源，提高锚