年产480万株绿化苗木育苗基地建设项目建设背景.docx

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1、年产480万株绿化苗木育苗基地建设项目建设背景1.1项目建设背景1)加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段2001年9月国务院发布中国农村扶贫纲要(20012010年)，决定从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设第三步战略目标的一项重大举措。纲要提出我国20012010年扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经

2、济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。纲要提出坚持开发式扶贫方针、坚持可持续发展、坚持政府主导、全社会共同参与等基本方针。指出要以经济建设为中心，引导贫困她区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，提高贫困地区可持续发展的能力。各级党委和政府要适应发展社会主义市场经济的要求，加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度。扶贫开发的重点是按照集中连片的原则，国家把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重

3、点，并在上述四类她区确定扶贫开发工作重点县。并指出要继续把发展种养业作为扶贫开发的重点。因她制宜发展种养业，是贫困地区增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。要集中力量帮助贫困群众发展有特色、有市场的种养业项目。贫困地区发展种养业，要以增加贫困人口的收入为中心，依靠科技进步，着力优化品种、提高质量、增加效益；要以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。2）省关于加快贫困地区、革命老区和南水北调中线渠首生态经济开发区开发的决定2006年7月，省做出关于加快贫困地区和革命老区开发的决定”，提出要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和

4、谐社会与建设社会主义新农村的战略要求，紧紧抓住中央实施中部地区崛起战略的重大机遇，科学规划、合理布局、突出重点，从项目、投入、政策和基础设施、生态环境建设、社会事业发展以及人才开发等方面向“两区”倾斜，以增加地方财政收入和农民收入为主要目标，以产业发展为龙头，以交通基础设施建设为重点，带动改善生态，促进社会各项事业全面发展，加快推进“两区”经济、社会、生态的全面协调可持续发展。其目标是按照“3年打基础、5年上台阶、10年大翻身”的战略部署，20062008年，集中力量支持一批产业开发项目和必要的基础设施、社会事业和生态环境建设，使“两区”开发有一个良好开局，力争县（市、区）财政收入有较大幅度增

5、长，农民人均纯收入年增长10%;经过5年努力，到“十二五”期末，基本摆脱财政增收能力较弱、农民增收缓慢的局面；经过10年努力，力争“两区”在产业规模、基础设施、社会事业等方面有更大发展，为建设经济繁荣、社会进步、生活安定、山川秀美奠定坚实基础。决定还指出要以产业开发为龙头，着力增强“两区”造血功能和自我发展能力，大力发展以农畜产品加工为主的农业产业化经营。继续推广“公司+基地+农户”模式，大力培育发展农业产业化龙头企业。积极争取、优先布局建设项目。抓住革命老区、贫困山区享受西部大开发政策的机遇，积极争取国家在“两区”布局一批能源、材料、交通、生态、水利、农业、社会事业等基础产业和基础设施项目。

6、实行积极的产业扶持政策。省级建立产业扶持专项资金，由省财政新增专项资金、各部门切块专项资金和扶贫资金三项构成。按照扶优扶强的原则以及对财政收入和农民收入贡献的大小，对列入省规划的项目主要分三种情况予以支持：对国家有总量调控的资源性项目，省里要在国家批准我省总量范围内，给予立项支持；对增加地方财政收入贡献大的新兴产业项目，省、市积极协调银行给予贷款支持，对关键设备和技术引进给予贷款贴息；对发动千家万户农民发展种养业、带动农民增收明显的农业产业化和农畜产品加工业项目给予一定比例启动资金。建设渠首高效生态经济示范区，生态建设是基础、是根本。一是坚持不懈推进生态建设。以建设中线渠首核心水源区生态走廊为

7、目标，重点实施“一防一园三带三治理”工程，构建环库生态屏障。“一防”，即在马蹬、仓房、香花等地建设生态防护林。“一园”，即着力建设渠首万亩森林公园，使之成为全国一流的集植物观赏、植物科研、湿地景观、生态保护于一体的高科技精品示范园，成为淅川乃至南阳、打向世界的一张绿色名片。“三带”，即在丹江沿库乡镇封山造林、育林13万亩，建设环库隔离带；在城郊山寨全面展开造林绿化，打造生态森林公园，建设环城绿化带；在主要通道两侧及第一山脊线以内，建设通道绿化带。同时，对丹江大坝加高后库区形成的35万亩消落地，实施水草、芦苇、柳树、杨树、林果等生态建设，形成集生态治理与观光旅游于一体的环库生态长廊。5年内，使全

8、县森林覆盖率达到60%以上，基本消灭淅川境内的大面积荒山。“三治理”，即坚持不懈推进水土流失、工业点源、农业面源治理，全面提升环境质量。二是突出抓好生态。坚持用市场经济的办法推进生态产业发展，走“公司（大户）+基地+农户”的路子，巩固发展柑橘、辣椒、湖桑等传统产业外，突出发展金银花、茶叶、匙吻鳍等产业。金银花产业，以福森药业公司为龙头，已发展2万多亩，计划5年内发展到1O万亩，打造全国最大的金银花基地。茶叶产业，实行4项政策扶持、1O个项目扶持,吸引30多家企业投资发展，目前已整地7万亩、发展3万亩，计划五年内达到10万亩。匙吻鳍产业，依托县水利部11,建立匙吻符生态渔业示范基地，目前共引进匙

9、吻鳍苗种1OO万尾，建育苗基地2个、育苗1000亩，计划5年内发展10Oo万尾。三是加强生态基础建设。加大投入，确保县城污水处理厂、垃圾处理场和乡镇垃圾中转站、垃圾收集车正常运行，逐步实现垃圾“村收集、镇运输、县处理”的目标。加快荆紫关镇污水处理厂建设，加快启动库区10个乡镇污水处理厂建设，及早实现污水达标排放。3）各级政府重视生态林业建设目前，我国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的三分之一，土地荒漠化和水土流失的速度还在加剧，每年沙化土地达到3460平方公里，相当于每年损失掉一个中等县的土地面积。大江大河输沙量增加，导致河水变浑，河床抬高，淤积湖泊和水库。生态环境严重恶化，使我国生

10、态建设需求比以往任何时候都显得更加迫切。十七届三中全会把“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”作为到2020年农村改革发展基本目标任务之一。破除城乡二元结构，统筹城乡一体化发展，是新阶段中国农村改革的总体方向。三中全会让新阶段农村改革的目标、路径更清晰。这为今后我国加快生态环境建设提供了强大的动力。省地处中原，位于黄河中游、黄土高原东部，属温带大陆性季风气候，十年九旱，水资源匮乏，有些她方森林、植被稀疏，水土流失严重，生态环境十分脆弱，农村经济落后。针对生态环境存在的问题，省在落实全国生态环境建设规划的基础上，针对性地制定了全省生态建设规划，加大了对生态建设的指导。在

11、一些水土流失严重的她区相继实施了退耕还林、还草工程，以遏制生态环境的恶化，逐步改善生态环境质量。淅川作为南水北调中线的渠首和水源所在地，生态环境保护任务更加艰巨，“一江清水送京津”成为一项政治任务。在这样的背景下，淅川县云岭峡林果业开发有限公司，进行1000亩苗圃基地建设，本着生态综合治理的方针引导农民发展种苗业。为了进一步提高荒山、荒坡和荒沟的利用率，实现生态建设与经济建设同步发展，探索生态治理的新模式。1.2 项目建设必要性1.2.1 扶贫开发是国家建设中国特色社会主义的历史任务1）缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。

12、改革开放以来，特别是实施国家八七扶贫攻坚计划以来，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。在短短20多年时间里，我们解决了2亿多贫困人口的温饱问题，这在中国历史上和世界范围内都是了不起的成就，充分体现了有中国特色社会主义制度的优越性。2）扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。我国目前正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在较长时期内存在贫困她区、贫困人口和贫困现象是不可避免的。当前尚未解决温饱的贫困人口，虽然数量不多，但是解决的难度很大。初步解决温饱问题的群众，由于生产生活条件尚未得到根本改变，他们的温饱

13、还不稳定，巩固温饱成果的任务仍很艰巨。基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低，在这个基础上实现小康、进而过上比较宽裕的生活？，需要一个较长期的奋斗过程。至于从根本上改变贫困地区社会经济的落后状况，缩小地区差距，更是一个长期的历史性任务。要充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，继续把扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，为贫困地区脱贫致富做出不懈努力。1.2.2 项目的实施，有利于实现加快荒山、荒她、荒沟和库区湿她的绿化良好的生态环境是农业生产必不可少的生态屏障，没有良好的生态环境，就难以实现农业的可持续发展和良性循环，保护生态环境是提高农业综合生产能力的有效措施。丹江移民库区是我国

14、典型的水土流失区，土她支离破碎，农民生活贫穷。政府曾投入大量的人力、物力、财力进行植树造林，改善恶劣的生态环境，但由于体制、管理、树种选择等方面的原因，植树造林收效甚微，形成年年植树不见树，岁岁造林不见林，山还是秃山，水土流失依然严重。本项目的实施，将带动当地农户进行苗木基地的建设，是整个生态治理系统工程的组成部分，在确保公司得到合理收益的基础上，水土流失的局面得到控制，促使荒沟、荒山、荒坡和库区湿地变成绿洲。逐步改善区域生态环境，实现生态环境的良性循环。林业作为一个产业，在我国工业化进程中，一直处于相对落后的状况。以小规模生产经营方式，难以承受市场经济带来的竞争压力和风险，随着苗木市场的逐步

15、放开，我国林业的发展面临着巨大的压力和挑战。推进林业产业建设，是林业应对各种挑战和压力的必由之路。各地在探索林业产业建设的道路时，摸索出一些行之有效的模式，其中，公司+基地的方式得到许多地区的首肯。本项目考虑企业的发展，以基她的形式对苗木进行集约化生产，提高了林业的生产力，每年可以为全省提供优良的绿化苗木100万株，通过项目的示范，可带动当地周边村镇发展苗木种植，充分发挥淅川县云岭峡林果业开发有限公司的龙头带动作用，将广大农户联合起来，有效促进当地林业产业建设的发展。实践证明，生态林业如无经济效益，则不能吸引和调动农民的栽植积极性，种苗业是生态建设的基础。本项目的实施，就是让农民通过苗木基她的

16、建设见到利，从而激发起农民的发展种苗事业的积极性和管护力度，从而增加农民收入，推动生态林业的稳定健康发展，进一步改善山区的生态环境。综上所述，该项目的建设不仅可有效地减少丹江库区山区水土流失危害，改善当地生态环境，而且通过生态环境的改善可提高农业生产的水平，实现生态效益和经济效益的有机结合，形成农业生产与生态环境保护的良性循环。因此，该项目的建设是十分必要的。1.3 项目区概况（一）地理位置淅川位于豫鄂陕三省七县结合部，地处于秦岭山系东南余脉的延伸地段，因淅水纵贯境内形成百里平川而得名。地理座标为东经110。58,11153,北纬3255,3323,o是南水北调中线工程核心水源区、渠首所在地、国家生态安全战略要她，全国移民大县、国家扶贫开发重点县、西部大开发政策延伸县、省首批扩权县。全县国土面积2820平方公里（折423万亩），其中耕地面积102万亩。南水北调中线核心水源区面积2616平方公里，占全县国土总面积的91.8%o2011年底，淅