数字政府建设总体规划方案.docx

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1、数字政府建设总体规划方案党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，提出了建设网络强国战略部署。党的十九大明确提出要加快推进信息化，建设数字中国、智慧社会。党的十九届三中全会做出了深化党和国家机构改革的决定，提出要充分利用信息化技术手段，提高政府机构的履职能力。国务院要求推进政务服务一网通办”和企业群众办事“只进一扇门最多跑一次“，加快推进“互联网+政务服务、政务信息系统整合共享、审批服务便民化和建设一体化在线政务服务平台等工作。数字政府是数字中国体系的有机组成部分，是推动数字中国建设、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。省委省政府高度重

2、视数字政府”改革建设，2017年12月，省政府率先在全国部署“数字政府”改革建设，进一步加快我省政务信息化建设体制改革的步伐。数字政府”是对传统政务信息化模式的改革，包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，实现由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向双向互动转变、由单部门办理向多部门协同转变、由采购工程向采购服务转变、由封闭向开放阳光转变，进一步优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府。一、发展基础与挑战

3、(一)发展基础。近年来,我省围绕深化“放管服”改革要求和企业、群众的实际需求不断提高政府效能，综合运用云计算、大数据等新技术手段，开展一系列实践探索。我省在全国率先建设了网上办事大厅，省直各单位也结合自身业务需要，大力开展政务信息化建设，推出了一批独具特色的电子政务应用系统和服务事项，全省电子政务建设和应用取得了一定进展。在应用系统建设方面，省政府各部门的信息化程度普遍较高，省直单位现有政务信息系统1068个，其中省级垂直系统475个，建设20个以上系统的单位21个。各级部门在信息化建设和应用过程中，沉淀了丰富的数据资源，实现了初步的数据汇聚。目前，省政务信息资源共享平台已实现79个省级单位、

4、21个地市联通,沉淀数据超过60亿条。整理制作郎丰利1519.在基础设施建设方面，我省政务信息基础设施建设已经初具规模，电子政务云平台一期可满足省政务服务网、省政府信息公开业务系统、省公共信用信息管理系统、省企业投资项目备案系统等信息系统应用需求。此外，我省政务外网已形成省、市、县三级网络体系，连接全省170多个省级单位、21个地市和121个县区，为全省电子政务建设提供有力的网络支撑。(二)主要问题和挑战。我省电子政务建设尽管取得了一定成绩，但综合来看，仍存在信息系统整合不足、政务服务效能不高、企业和群众办事不便利、数据资源开发利用水平低等弊端，信息资源碎片化、业务应用条块化、政务服务分割化等

5、问题依然明显，信息化在对提升治理体系和治理能力现代化中的作用尚未充分发挥，改革意识、管理机制、资源整合、业务协同水平有待提升。1 .办公协同一体化水平不高。缺少统一、畅通的跨部门线上办公协作平台，导致部门之间、地市之间业务系统尚未充分互联互通，业务审批与办公自动化系统未能协同联动，移动办公仍有较大提升空间，文件下发、信息传达层级多、流程长，制约了办公协同效率。2 .经济调节的数字化水平不高。一是经济调节数据整合和协调运用程度不足，尤其缺乏对社会化、互联网数据的综合利用；二是数据维度、标准不一，海量数据有待治理；三是数据分析预测能力对经济预警、政策制定等支撑能力不足；四是经济调节数据在企业开办、

6、不动产登记、跨境贸易等领域的应用有待加强。3 .市场监管的方法工具不够完善。对照国家关于市场监管的改革要求，我省相关信息化支撑力量还比较薄弱，尚不适应事权下放、监管后置对管提出的更高要求，特别是监管方法手段还不够丰富，没有充分利用数据共享、数据挖掘技术进行市场异常分析和预警，亟需尽快健全大数据驱动的市场监管新机制。4 .社会治理的智能化程度不高。在社会治理的精细化、智能化、现代化等方面，还存在一定差距。一是社会风险感知网尚未形成，网上网下的态势感知体系有待提升；二是各部门应用系统的数据共享程度不高，对社会治理应用支撑能力不足；三是大数据驱动的社会治理新体制、新平台、新应用尚未形成。5 .公共服

7、务均等化、普惠化、数字化仍有较大提升空间。基本公共服务在投入数量、公平程度等方面仍存在不足，地区之间、城乡之间差距明显。基本公共服务信息化配置与国家改革要求存在较大差距，信息化水平参差不齐，缺乏整合，在基本公共服务设施、健康养老、教育、社区服务、精准扶贫等领域的数字化支撑能力不足。6 .环境保护应用分散。对照国家在生态环境保护方面提出的统筹生态和城乡各类污染治理、监管与行政执法职责，保障生态安全等要求，我省在环境保护信息化应用尚存在较大差距，与生态环境保护有关的各类信息化平台分散，生态环境的业务协同和数据共享不足。7 .互联网+政务服务”与便民利企的要求仍存在较大差距。网上办事围绕企业群众办事

8、需求人性化设计不足、业务流程不够优化，不少事项实现网上办事后办事人跑动次数、重复提交材料数并未减少，真正实现全流程办理的事项较少。行政审批时间较长，尤其是项目投资审批环节多、效率低的问题还比较突出。8 .数据资源对决策保障的支撑度不足。一是决策所需的大数据资源还不够健全完整，在整合互联网数据、空间数据、多领域行业数据方面仍存在较大提升空间。二是未能全面发挥政府数据治理、数据决策的作用，缺少统一的政府大数据融合机制和平台，全方位数据挖掘和分析应用能力不足。9 .各部门专业应用和数据整合共享力度不足。各部门信息化分散建设，缺乏统筹和统一规范，导致网络难互联、系统难互通、数据难汇聚、发展不均衡，业务

9、流程、数据标准不统一，造成数据难以汇聚共享，业务难以协同联动，无法适应大数据发展的要求。10 .信息基础设施集约化程度较低。一是信息基础设施重复建设现象严重，仅省直部门就有46个自建机房，多个部门和地市都在建设数据中心及灾备中心，资源利用率低、运行效益低等问题突出；二是运维难度大，服务水平低，无法形成集约效应；三是尚未形成全方位、多层次、一致性的网络安全防护体系，存在木桶效应，国产密码的基础支撑作用未得到充分发挥。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以建设数字中国、智慧社会为导向，

10、立足我省经济社会发展需要，以改革的思路和创新的举措，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和深度开发，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造，高标准打造我省数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。(二)规划思路。构建数字政府”技术支撑体系，打造一体化高效运行的“整体政府。一方面打破各部门内部业务壁垒，以全局、整体的思路整合资源、优化流程，提高跨部门协同能力；另一方面以一体化、便捷化、智能化的管理和服务，进一步提升企业和群众获得感。以数字政府改革的整体思维，借鉴用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维等互联网思维，形成政务互联网思维”。一是坚持“以人民为中心，从用户体验角度优化

11、政务服务流程和应用设计；二是以群众来不来用、爱不爰用”的结果检验政务服务成效；三是通过大平台、小前端、富生态”集约建设新模式，改变系统分散、烟囱林立的局面；四是改变传统建设运营管理模式，在“数字政府”建设中引入互联网文化，吸收快速迭代、小步快跑”等互联网发展理念，提高“数字政府”建设效率；五是整体考量，从技术革新到业务创新、从管理创新到体制机制改革，成体系推进数字政府”改革建设。推进“数字政府”改革建设要注重处理好八个关系：一是上与下的关系。服务机构改革要求，按照国家相关标准规范，与国家相关平台、系统对接，打通从上至下的信息通道。二是左与右的关系。把握全省机构改革的窗口期，着力解决机构改革后的

12、系统整合、数据共享标准等问题，大力开展业务协同，提升整体政府的效率效能。三是前与后的关系。对各部门现有信息基础设施和应用系统进行整合、优化、提升，实现对已有资产的充分利旧和应用，最大化发挥财政投资的价值。四是内与外的关系。建立政府内部运作和对外服务一体化的运行模式，以对外服务能力提升倒逼内部运作效率提高，实现对外服务水平上台阶。五是统与分的关系。科学合理划分省与市、业务部门与技术部门等的责任主体关系，明确建设运营中的统分关系，确保全省数字政府”改革建设上下协同、步调一致。六是基础与应用的关系。既要夯实基础建设，提供可靠的信息基础设施、数据共享、应用支撑、标准规范、安全防护等服务，又要依托基础建

13、设，按需分批推动业务应用，逐步实现“数字政府”的建设目标。七是制度与技术的关系。一方面以技术革新推动出台或完善与“数字政府建设相适应的法规、规章及配套政策；另一方面以政策法规为新技术推广应用保驾护航，为“数字政府可持续发展提供法规制度支撑。八是全面与重点的关系。分步骤全面推进数字政府”建设，统筹一批急需全省统筹的公共基础支撑先行重点突破。特别是欠发达地区要善于采取购买服务的方式，优先解决制约本地政务信息化发展的瓶颈和难点问题，再逐步推动全面建设。(三)建设理念。1 .整体。建设上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底全覆盖的数字政府，实现政府内部运作与对外服务一体化、线上线下深度融合，提升企业群

14、众办事体验，促进”整体政府”建设。2 .移动。推进“指尖计划，充分利用微信公众号、小程序、城市服务、政务微信等多元化移动端渠道，提供一直在线、贴身随行的高频事项掌上办及移动协同办公便捷政务服务能力。3 .协同。建立跨地区、跨部门、跨层级的协同工作平台和相应的管理机制，实现业务流程再造，减少审批环节、压缩审批时间，提升部门间沟通协作效率，最大程度优化政府行政效能。4 .创新。以观念创新、制度创新、管理创新、业务创新、技术创新、模式创新驱动”数字政府改革建设，推动信息技术与政府管理深度融合，创新政府治理手段。充分发挥我省创新动能，强化创新要素的集聚效应，汇聚各方力量共建数字政府。5 .阳光。建立一

15、体化在线政务服务平台，推进政府审批服务全过程留痕、全流程监管，建立科学合理的管理指标体系，实现政府办事公开、透明，依托数字政府打造阳光政府。6 .集约。坚持全省政务信息化公共基础设施特别是政务云平台集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进信息资源高效循环利用，提升信息基础设施的运行效率和服务能力。7 .共享。建设共建共治共享的开放平台，推动公共数据资源统一汇聚和依法有序向社会开放，鼓励公众和社会机构运用数据进行创新应用和增值利用，最大程度释放政府数据红利，带动数字经济发展。8 .可持续。构建数字政府绿色发展的长效机制，完善项目管理、运维体系和平台，推动政务信息化体系快速迭代，确保数

16、字政府”改革建设可根据经济社会发展要求持续优化和拓展。（四）发展目标。以系统工程的理念，持续开展应用建设和数据治理,构建大数据驱动的政务管理运行新机制、新平台、新渠道。全面推行“指尖计划，建成整体、移动、协同、创新、阳光、集约、共享、可持续的服务型政府。到2020年底，建立整体推进、政企合作、管运分离的数字政府”管理体系和整体运行、共享协同、服务集成的数字政府业务体系，构建统一安全的政务云、政务网，建设开放的一体化大数据中心、一体化在线政务服务平台，建成上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底全覆盖的数字政府，以制度创新+技术创新推动改革向纵深发展。让企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，让企业和群众办事只进一扇门。压缩行政审批