调研报告：关于河岸环境保护的现状、存在问题及对策建议.docx

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1、调研报告：关于河岸环境保护的现状、存在问题及对策建议加强对X河岸（X县段）的环境保护，不仅关系到X县各族人民的福祉，而且关系到X县经济、社会、生态的可持续发展。为给X河岸（X县段）环境保护工作建言献策，切实履行政协职能，根据X单位今年工作计划安排，经X会议研究决定，成立由环保、水利、发改、水产等部门负责人组成的调研组，于今年9月上旬对X河岸（X县段）环境保护情况进行专题调研，并赴广东的珠海和广州等两（市）进行考察学习，借鉴其在河岸环境保护方面的经验做法。现将调研情况报告如下：一、基本情况X河在广西境内全长343公里，在X县段就有150.6公里，流经整个城县和5个乡镇，沿岸居民大约17万人。因此

2、，X河不仅是X人民的母亲河，而且还是蕴含丰富文化底蕴的世界著名河流，就这一点而言，保护好X河岸（X县段）环境已显得尤为重要。多年来，随着农业现代化进程的不断深入和对土地的无序开发，X河岸（X县段）环境日渐恶化，这种恶化一是来自农业方面、非法种植、水产畜禽养殖、生活污水垃圾等方面的污染；二是来自由涉岸毁林开荒、违法采砂、乱搭乱盖引发的河岸水土严重流失、河岸景观被损毁等。近几年来，X县委县政府高度重视X河岸（X县段）环境保护工作，加强领导，强化措施，突出重点，注重成效，使河岸环境得到了改善。主要做了以下几个方面工作：（一）推进生活污水处理设施建设主要是加快X沿岸城镇污水处理厂和垃圾无公害化处理设施

3、项目建设。现已建成X镇污水处理厂，进一步完善了城县污水处理厂配套管网，提高污水处理厂的管网覆盖率，提高污水收集率，增加处理能力。（二）规范沿岸农作物种植X县人民政府于2012年制定的X河（X县段）流域污染整治工作方案对X河岸（X县段）沿岸农作物种植作了明确规定：一是禁止在河岸边15米范围内种植农作物；二是严禁在河内边坡开荒种植农作物。（三）有效防止水土流失严禁在河岸毁林开荒，加快X两岸绿化带工程林的建设。实施退耕还林还草，每年坚持在X沿岸种植树木，培育和保护X两岸的森林植被，有效防止水土流失。（四）加强沿岸畜禽养殖污染治理加大对养殖业的监管力度，有效解决畜禽养殖对河岸的污染问题。一是对沿岸较大

4、规模生猪等养殖场进行搬迁；二是对沿岸具有相当规模的养殖场，采用“全过程综合治理技术”进行治理，推行分散的畜禽养殖户采用“完全进入农业田利用”的方法治理。三是无论规模大小，养殖场必须建设与之规模配套的污水处理设施。（五）整治非法河砂采掘采掘河砂会侵蚀河岸，导致河岸生态环境恶化。最近几年来,X县致力于整治X非法采掘河砂，截止2015年5月底，已整治非法采砂船7艘、非法运沙船3艘、非法堆砂场3个，有效防止X河岸生态环境的进一步恶化。（六）整治网箱养殖在河道里进行网箱养殖，由于人员的频繁活动、设备的涉岸搭建、垦荒种植饲草等，同样影响到河岸的生态环境。今年以来，X县结合X岩壁画申遗活动，在X河X县段开展

5、了声势浩大的整治网箱养殖行动。（七）开展河岸环保宣传开展河岸环保宣传，提高市民的X河岸环境保护意识。近几年来，X县通过在本市主流媒体宣传环境保护法律；在“6.5”世界环境日印刷学生环保手册发给学生和开展“我爱我家（环保杯）”书法篆刻作品展赛等宣传活动，唤醒和提高全民参与X河岸环境保护意识。二、存在问题在调研过程中，调研组觉得目前X河岸（X县段）环境保护形势依然严峻，X县对河岸的管理任重道远，主要表现在以下几方面：（一）地方配套的河岸环境保护法律法规不完善，制度落实不到位国家已出台了相关的法律法规，如：中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水污染

6、防治法实施细则、中华人民共和国河道管理条例等；X市也出台了相关的规定，如关于加强X保护和利用的决定等，因此，X河岸（X县段）环境保护有了一定的法律保障，但由于缺乏地方配套的针对性更强规定条例，比如X河岸（X县段）环境保护的实施细则、制度、方案、措施等，造成很多操作还缺乏依据。此外，有关制度落实也不到位，比如，2012年X县制定的X河（X县段）流域污染整治方案规定：取缔河岸边15米范围内种植的农作物；严禁在河边坡开荒种农作物等，而现在看来，就是在城县河岸都还存在在河岸边15米范围内种蔬菜；在河边坡种玉米的现象。又比如，在X两岸植树造林已进行了多年,但结果是“年年种树不见树”，说明有关制度落实不到

7、位。（二）涉岸违法占地（建堆砂场）、违法采砂、违法建筑和毁林开荒没有得到彻底的整治据统计，截止2015年12月底，已整治的非法堆砂场只完成任务的56%；已整治的非法采砂船只完成任务的72.7%；已整治的非法运砂船只完成任务的51.6%。对涉岸建筑物、构建物的整治举步维艰，取得的成效不大。例如，城县的江南江北都还存在大量的涉岸乱搭乱盖的建筑物存在。（三）部分河岸水土流失严重毁林开荒、乱搭乱建、违法采砂等造成的部分河岸水土流失依然比较严重。目前，就是在管理相对比较严格的城县段河岸，都还存在毁林开荒的现象，在城县外的其他河段，这种现象更加严重。（四）污染问题依然存在虽然有很严格的针对各种污染的法律法

8、规约束和曾有过针对各种污染的较有力的综合整治，但由于设施、监管等方面的原因，污染问题依然存在，尤其是农业面源污染，已成为影响X河岸环境的主角，如禽畜、水产养殖污染和农药、化肥污染；沿岸乡镇、村屯生活污水、生活垃圾未经处理直接排放等。（五）对河岸管理力度不够河岸环境监察、监测等监管及执法能力仍较薄弱、整体建设水平不高，队伍不健全、人员素质低、设备装备缺乏、运行经费不足等问题，导致对河岸管理力度不够。涉岸毁林开荒和违法建筑问题比较突出，整治力度有待提高。存在上述问题的原因主要有以下几点：一是自撤地建市、撤县设县以来较长的一段时期，由于市、县之间责权划分方面的原因，致使对X河岸（X县段）的管理处于“

9、三薄一缺”状态，即队伍薄弱、经费薄弱、机构薄弱和缺乏长远规划，不能形成管理上的常态化、规范化和制度化，期间所开展的一些管理或整治活动都是带有临时性质的“运动式”的行动，自市县责权明确之后的这几年，这种状态才得到改变，但已造成X河岸环境保护工作的滞后。二是X河岸（X县段）环境保护是一项复杂的系统工程，这个工程对X县而言是一个全新的课题，许多工作仍在摸索中进行，难免存在一些问题。据初查，目前仍还没有一部独立的专门针对河岸环境保护的法律法规，开展工作所依据的法律法规均为参照相关法律法规的有关条文，因此，很多的实际操作仍缺乏法律依据，增加了工作推进的难度，出现一系列的实际问题。三是X县本级财政比较困难

10、，经费比较紧张，致使一些计划中的工作难于开展，或是虽然开展了，但进行得不到位、不彻底。三、意见建议加强领导、落实责任是做好各项中心工作的基本原则。现根据X河岸（X县段）环境保护的实际需要，针对X河岸（X县段）环境保护的严峻形势，特提出如下具体的意见建议：（一）着力做好“十三五”规划编制工作理清思路，超前谋划，切实加强与上级相关部门的沟通对接,力争将有关X河岸（X县段）环保项目列入国家、自治县、和市规划盘子，以获得更多的政策倾斜和资金扶持。根据X市关于加强X保护与利用的决定、X市治理和保护X的若干规定等文件法规，及时完善X县“十三五”项目规划，并认真做好“十三五”期间项目策划、论证、申报工作，为

11、今后X河岸（X县段）环保项目的顺利实施奠定坚实的基础。（二）着力解决“三个一”一套制度、一支队伍、一项经费，如果解决好这“三个一”就能抓住了X河岸（X县段）环境保护的“牛鼻子”，因此，要长期而有效地管理好X河岸（X县段），必须着力解决“三个一”。1、建立和完善制度，严格依法治理X河岸环境。坚决实行最严格的河岸管理制度，严格执行国家颁布的有关河岸环境保护的法律法规和相关文件。加强X河岸（X县段）环境治理与保护的立法工作，根据国家有关法律法规，尽快制定出台河岸环境保护条例、河岸环境治理综合执法条例、河岸环境治理监察条例等针对性更强的地方性法规；进一步细化工业污染防治办法、农业面源污染防治、生活污水

12、垃圾污染防治办法等行政法规；根据X河岸（X县段）水土流失、乱搭乱盖等治理成效不太理想这一情况，进一步修改和完善有关的文件法规，完善河岸环境治理法规体系。坚持依法治理生态环境，加强联合执法，积极推进电视问政，强调社会监督，引导公众参与，促进河岸环境保护常态化、规范化和制度化。着力建立和完善河岸管理机制，以就近便利为原则，结合“美丽乡村”清洁工程活动，将河岸管理任务具体分解到沿岸镇村屯，划分责任段，县直各单位具体挂包到各责任段，各责任段设立明显标志，向社会公示，接受监督；采取集中综合整治和常态管理相结合的办法，通过层层签订责任状、媒体曝光等手段，确保河岸管理工作真抓实干、效果显著。2、加强河岸环境

13、保护工作队伍建设。针对目前队伍不健全、人员素质偏低、设备装备缺乏等现状，通过进一步加强培训、加大投入、健全机构、配齐人员，打造一支各方面素质都过硬的河岸环境保护工作队伍。由于河岸环境保护工作涉及面广，建议从国土、交通、水利、城管、环保、畜牧水产等部门抽调人员组成联合执法队伍，以确保精确执法和快速执法，同时在各河段村屯中建立信息员队伍，加强巡视，及时举报，有效遏制各种非法破坏行为。3、保障经费投入。启动X河岸（X县段）环境保护工程，并使之常态化、规范化和制度化，需要长期的较大的经费投入，由于X县本级财政比较困难，独力完成这项经费投入不现实，因此必须千方百计地多方筹措资金。除了争取市的经费支持外，

14、还可以借鉴外地的做法筹措资金，例如，云南洱源县在筹措湿地环境保护资金上，可谓多措并举，其中就有一项经费是从下游反哺上游的机制中获得的（河流上游守护青山绿水，为保护环境而拒绝污染项目入驻，下游享受环境收益，有必要向上游支付一定的生态补偿金）。X是西江水系上游，事关南宁、珠三角等地县饮水安全，为保障下游经济发展和人民生活作出了巨大牺牲，下游理应给予上游经济补偿。建议积极推进国家、自治县层面制定下游对上游实行生态补偿的措施。（三）着力抓好“两治一保”工作在整治网箱养殖、违法采砂基本达到预期目的的情况下，继续着力抓好整治污染、整治涉岸乱搭乱盖和保持水土的“两治一保”工作是X河岸（X县段）环境保护的当务

15、之急。1、继续开展对各种污染的整治工作。首先，对涉岸项目，要严把项目准入关，对达不到环保准入条件的企业一律不予审批、核准、备案，严控污染项目过快增长。对现存涉岸企业，进行全天候监管，对于那些无视法律法规偷排偷放的无良企业，该处罚的处罚，该关停的关停，绝不手软。可通过设重金奖励举报者的办法加大监督力度。其次，在管理上有所创新，比如，以排放标准和清洁生产标准倒逼企业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染。重点在沿岸村屯大力推广农业清洁生产技术，建立农业生产废弃物回收处理点，变废为宝，减少农业面源污染。尤其是对沿岸村屯的养殖业，实行畜禽规模集中养殖，建立畜禽粪便收集站。2、继续加大对涉岸违法占地、

16、违法建筑物和构建物的整治力度。目前，仍有一些涉岸违法堆砂场还没有得到整治，建议采取集中综合整治的方法，一鼓作气，彻底整治违法堆砂场。涉岸违法建筑物和构建物一般集中在沿岸的城县、乡镇、村屯，首先要调查摸底，掌握准确数据，然后依法依规，进行整治。城县部分可结合此次棚户县改造和河堤工程建设进行整治；乡镇村屯则需制定整治计划然后按计划分阶段进行。3、继续加强水土保持工作。采取有力措施，制止毁林开荒，已经开垦的河岸，恢复生态，明确河两岸50米范围内实施退耕还林还草。积极开展植树造林，增加植被，提升河岸生态涵养能力，减少水土流失。深入贯彻落实X市委市政府“绿满八桂”X市造林绿化工程的决策部署，积极参与X市关于100公里X沿岸竹子绿化工程”建设。在实施退耕还林还草的同时又要兼顾百姓利益，比如，可以借鉴整治网箱养鱼补贴办法，给积极响应的群众予经济上的补偿。多鼓励种植竹子等