坚持和发展新时代“枫桥经验”深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动方案.docx

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1、坚持和发展新时代“枫桥经验深入开展矛盾纠纷”大起底大排查大化解”专项活动方案今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为充分发挥调解在预防化解矛盾纠纷中的基础性作用，按照中央、省委、市委坚持和发展新时代“枫桥经验”要求，决定3-9月同步在全市司法行政系统开展坚持和发展新时代“枫桥经验”深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动。现结合实际，制定如下工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述和坚持发展

2、“枫桥经验”重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委八届五次全会部署，坚定不移贯彻总体国家安全观，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面起底存量矛盾、动态排查增量纠纷、集中攻坚化解突出风险，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，努力建设更高水平的平安XX,为奋力书写全面建设社会主义现代化XX篇章创造安全稳定的政治社会环境。二、主要原则坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到防范重大风险、化解矛盾纠纷、维护社会稳定各方面全过程，统筹资

3、源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，切实把政治优势转化为治理效能。坚持人民至上。贯彻好党的群众路线，聚集察民情、听民声、访民意、解民忧，正确处理好维稳和维权、活力与秩序的关系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力解决好群众合理合法的利益诉求，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持问题导向。增强忧患意识，树牢底线思维，发扬斗争精神，始终奔着问题去，敢于正视问题、善于发现问题、勇于解决问题，既要精准靶向解决各类矛盾风险隐患,也要有的放矢加速补齐工作短板，用活动成效体现担当、用解决问题体现成效。坚持系统观念。注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布

4、局、整体性推进，坚持标本兼治、长短结合，将专项活动与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合起来，把战略和策略、原则性和灵活性、网上和网下、人力和科技有机统一起来，增进工作的整体性、协同性和落地性。坚持法治思维。善于运用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，强化法律在化解矛盾中的权威地位，真正发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。坚持守正创新。充分发挥人民调解的基础性作用，主动识变应变求变，以改革的办法开展工作，以创新的勇气破解难题，尊重基层首创精神、加强基层经验集成，不断深化理论创新、实践创新、制度创新，打造新时代“枫桥经验”XX样本。三、工作目标坚

5、持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”总体目标，牢牢把握“减存量、控增量、防变量”总体要求，聚集重点领域、重点行业、重点群体、重点部位开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动。坚决防止发生影响政治安全的重大事件、暴恐事件、大规模群体性事件、到省进京集访非访、重大恶性刑事治安案件、个人极端案事件、重大公共安全事故和重大网络舆情事件，以新安全格局保障新时代治X兴川新发展格局。四、重点任务坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，围绕组织队伍、制度机制、工作成果开展大起底，盯住死角盲区、重点时段、重点人群组织大排查，针对

6、存量纠纷、老案积案、重点领域做实大化解。（一）开展“大起底”，全面提升工作质效。以中华人民共和国人民调解法XX省人民调解条例XX省人民调解规范化建设办法为基本依据，从组织队伍、制度机制、工作成果三个方面全面起底、全面规范。1.组织队伍大起底。全面起底组织规范化建设情况，3月底前完成人民调解组织规范化建设清理起底，调解组织的设立、变更、撤销备案程序是否规范，名称、标识标牌、场所设置是否规范，人数、人员结构、换届是否规范，是否实现村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会依法普遍设立，是否将最新组织队伍情况通报到基层人民法院，是否存在登记造册人民调解员不知道调解员身份问题。3月底前完成专职人民调解员配

7、备情况起底，行业性、专业性人民调解委员会专职人民调解员是否达到3名，乡镇（街道）人民调解委员会专职人民调解员是否达到2名，村（社区）人民调解委员会专职人民调解员是否有达到1名。4月底前完成调解组织和调解员作用发挥起底，逐个分析2022年以来调解员参与矛盾纠纷排查、化解情况，对“零案件”调解组织和调解员，逐个逐人找准原因、拿出具体整改意见，坚决整顿“失能”调解组织和“挂名”调解员。2 .制度机制大起底。4月底前完成人民调解工作保障情况起底，各地是否落实人民调解工作经费地方财政保障责任,是否规范制定人民调解案件补贴标准并按时足额发放，是否为人民调解组织提供必要办公场所和设施。3月底前完成办案规范化

8、情况起底，案件受理、调解程序、文书制作、卷宗归档、回访督促等是否规范，复杂矛盾纠纷集中讨论、专家咨询、衔接联动排查化解机制是否健全，是否存在违规收取费用、虚报冒领补贴情况。3月底前完成“人民调解工作信息管理系统”规范使用情况起底，系统内组织、人员信息是否完整准确，相关统计数据与司法部“统计管理系统”报表数据是否一致，第一季度数据集中整改匹配后，省厅将定期对数据进行比对通报。3 .工作成果大起底。以开展全省乡镇（街道）“枫桥式”工作法评选和人民调解“评星定级”为契机，及时总结提炼专项活动中XX特色、时代特征、全国特有的亮点工作和经验做法，收集坚持和发展新时代“枫桥经验”故事。4月底前收集上报人民

9、调解参与地方重大矛盾纠纷调处化解、对经济社会稳定做出突出贡献、具有突破性和创新性的典型案例,人民调解队伍中受到各级各类表彰的模范人物和先进典型，以及各级党委政府对人民调解的重视关爱、政策倾斜等情况。9月底前深化工作规律总结，系统集成经验做法，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，进一步提升矛盾纠纷防范化解能力，进一步夯实维护社会稳定基层基础。（二）组织“大排查”，全面掌握风险隐患。坚持普遍排查与重点排查相结合、日常排查与集中排查相结合，不断提高矛盾纠纷排查的针对性、有效性。1.死角盲区大排查。严格执行“村（社区）每周一次、乡镇（街道）每半月一次、县（市、区）每月一次”矛盾纠纷常态化排查工作机制，充分

10、调动司法行政工作人员、人民调解员、律师、法律顾问、法律援助人员、法律明白人等力量资源，全面梳理存量矛盾，动态排查增量纠纷，推动矛盾纠纷排查全覆盖。坚持关口前移，织密排查网络，延伸工作触角，深入田间地头、小院场坝、小区楼栋、工厂工地、市场商场、旅游景区等开展排查，确保专项活动期间对所有服务对象走访一遍、宣传一遍，做到县不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏人，3月底前摸清矛盾纠纷底数，分级分类建立底数清、情况明、责任实的县、乡（社区）矛盾纠纷排查化解台账。2 .重点时段大排查。突出3月、7月、8月等重点时段，在全国两会、第31届世界大学生夏季运动会、世界科幻大会等重大活动前，动员各方力量，集中开展矛

11、盾纠纷大排查行动，抓早抓小、应调尽调，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要根据矛盾纠纷类型、特点，形成高质量分析报告，积极为党委、政府科学决策提供参考。3 .重点人群大排查。重点关注刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、生活无着落的流浪乞讨人员等特殊群体和重点青少年群体及“三失三气”人员。高度重视涉疫民营企业、困难企业、新业态从业人员以及退役军人、困难群众、妇女、青少年、老年人、残疾人群体。跟踪掌握问题楼盘受损群体、小区和商铺“维权”群体、新经济新业态“维权”群体、投资受损群体、特定利益诉求群体、讨薪农民工等群体动态，坚决防止发生群体事件和个人极端事件。注重摸排外出务

12、工人员婚姻家庭情况，及时排查化解预警高风险婚恋矛盾纠纷，确保不发生因调解不及时引发“民转刑”案件甚至命案。（三）做实“大化解”，全力以赴定纷止争。始终把化解矛盾纠纷作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点。1.存量纠纷大化解。坚持“就近就快”原则，充分整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、“法律明白人”、“一村一法律顾问”等资源，加强与网格员、社区工作者、派出所、综治中心、社区（村）“法律之家”等群防群治力量和基层维稳单位的信息共享和工作联动，第一时间、第一地点调处化解。3月底前账目清晰、责任到人，4月底前完成60%,5月底前完成80%,6月底前一般性矛盾纠纷见底清零二2 .老案积案大化

13、解。对法律关系复杂、长期调而不决、久拖未结的疑难复杂积案老案，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，单独建立台账，施行“红黄蓝”分级管理、分类预警，在党委政府的指导和有关部门的支持下，采取包案调解、挂牌调解、组团调解、联合调解等多种形式攻坚化解，一时难以彻底解决的做好跟踪，并落实教育稳控措施。3 .重点领域大化解。对照平安XX建设领导小组明确的重点任务，在党委政府的统一领导下，充分发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用，全力配合相关牵头部门开展工作。突出服务成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴、平安边界创建等国家战略和省重点工作，聚焦涉疫就医、房产物业、消费旅游、金融借贷、征地拆迁、土地流转、

14、工程建设、劳资纠纷、婚姻家庭、邻里矛盾、上学就业、教育培训、环境保护、互联网等关系民生和社会稳定的矛盾纠纷多发易发点，保持“时时放心不下”的责任感，把眼睛瞪得大大的做好工作，坚决防止小事拖大、大事拖炸。五、工作要求（一）加强组织领导。各级司法行政部门要认真落实行业主管责任，深入一线、下沉力量，层层压实责任，层层细化方案，推动专项活动全面深入开展。各级各类人民调解组织要与住建、金融、信访、公安、应急、人社、法院、卫健、民政、妇联、团委、工商联等加强联系、互通信息，加强对本地区矛盾纠纷类型、特点和规律的分析研判，动态掌握群众“急难愁盼”问题反映，全面掌握属地矛盾纠纷的新特点新趋势，有的放矢做好工作

15、。要坚持把统计工作做在平时,排查一次记录一次，调处一件登记一件，做到日清周汇月结,鼓励和支持运用信息化手段助力日常数据积累，省厅将定期通报各地活动开展指标。各县（区）3月16日前上报活动方案，每月2日前上报统计数据，6月6日前上报阶段总结，9月20日前上报活动总结。（二）加强工作统筹。各地要将专项活动与司法部关于开展坚持和发展新时代“枫桥经验”专题调研结合起来，与市委政法委关于做好“枫桥经验”纪念大会筹备工作推进基层矛盾纠纷排查化解工作结合起来，与第三批五星级人民调解委员会、一级人民调解员和XX省人民调解能手推荐工作结合起来，一体谋划、一体推动。（三）强化宣传引导。坚持边调解边普法、边调解边宣传，广泛宣传调解工作优势特点和专项活动中涌现的先进事迹、典型案例，增加调解工作的知晓度、首选率。统筹运用传统媒体和新媒体资源，形成“报、网、端、微、屏”立体宣传格局，持续营造“人人知调解、矛盾找调解”的社会氛围。各县（区）每月最后一个星期上报宣传素材，活动期间至少上报2次。