关于全面推进农村人居环境整治提升健全完善长效管护机制的意见.docx

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1、关于全面推进农村人居环境整治提升健全完善长效管护机制的意见中央和全省农村工作会议上提出，“十四五”期间持续开展农村人居环境整治提升五年行动，着力推进美丽乡村建设。近年来,我市围绕农村人居环境整治提升一推三治五化重点内容，深入开展五大专项行动，严格实施五项推进机制，农村面貌持续改善，取得阶段性成效。为巩固农村人居环境整治提升成果，促进农村人居环境长治久洁,根据市关于健全完善市农村人居环境整治长效管护机制的实施意见文件要求，结合本市实际，现就深入推进农村人居环境整治提升健全完善全市农村人居环境整治长效管护机制，制定如下实施意见。一、总体要求健全农村人居环境整治长效管护机制，强化农村人居环境治理，是

2、贯彻落实新发展理念，满足农民群众对美好生活新期待，加快建设美丽宜居乡村的重要举措。各级各相关单位要坚持问题导向，把握工作要求，聚焦加快补齐农村基础设施和公共服务突出短板,持续推进农村人居环境整治一推三治五化”专项行动，到2022年，所有行政村（涉农社区）健全完善并落实有标准、有制度、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查评价的长效管护机制，实现农村人居环境管理常态化、精细化、全域化，加快推进城乡环境管理一体化，打造富有江南特色、彰显文化、承载田园乡愁、体现现代文明的新时代美丽乡村。二、实施范围全市各镇（街道）所辖行政村（涉农社区1三、主要内容（一）以“一推三治五化”为重点，拓展全域整治成果

3、1.推进农村住房和美丽乡村建设提档升级（1）全面强化规划引领。统筹市域、镇域和村庄规划建设，加强村庄规划与城乡布局、国土空间、产业发展等规划之间的有效衔接。按照按需编制、有序推进、务实规划”要求，依据全市农房建设计划有序开展多规合一实用性村庄规划编制工作。（责任部门：市自然资源和规划局）（2）全面推进农村住房更新改造工程。持续扩大农村住房建设试点范围，有序推进规划发展村原地修建或整体翻建，引导和鼓励农民在村庄规划确定的居民布局点进行自建，加快改善农村居民居住条件。落实农村房屋建筑风貌管控要求，提升农房建设质量，打造一批白墙黑瓦、清清爽爽的高品质新江南人家。（责任部门：市住房和城乡建设局）（3）

4、开展美丽乡村示范带和特色片区建设。科学谋划美丽乡村整体性推进和特色化布局，围绕农业农村“两园一区两带发展布局，着力优化空间规划、拓展乡村功能、提升品质内涵。着力推进美丽乡村示范带核心区建设项目，集聚资源打造突出生态历史文旅特色的澄南美丽乡村示范带和突出澄北田园风光特色的临港美丽乡村示范带，促进乡村产业融合发展与农村人居环境整治提升有机结合、互促发展。注重保护传统村落和乡村特色风貌，持续推进特色田园乡村建设，着力打造一批市级以上的特色田园乡村。（责任部门：市住房和城乡建设局、市农业农村局）（4）推动重要节点村庄优化提升。加快改善影响城市形象的重要节点和核心区域周边的村庄环境,突出与周边城市交界处

5、、镇街之间连接处、城乡结合处等重点难点区域，加大村庄环境整治提升和检查奖补力度，年内完成35个左右重要节点村庄环境整治提升工作,形成一批可复制可推广的经验做法,并以点带面，力争用3年左右时间全面完成重要节点村庄优化提升工作。（责任部门：市农业农村局）2.推进农村垃圾、污水、河塘治理提标扩面（5）全域推进镇村生活垃圾分类。积极引导农村生活垃圾就地分类和资源化利用，加快建立户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理的垃圾分类收运处理体系，推进镇村垃圾分类试点，力争早日实现镇村垃圾分类全域覆盖。（责任部门：市公用事业局）（6）完善农村建筑垃圾收运体系。按照前端应收尽收、中间专业运输、末端资

6、源化处理的要求，强化收运处置源头管理，加强运输车辆管控，规范临时转运点，确保农村地区建筑垃圾、装修垃圾、大件垃圾收运处置体系实现全覆盖。（责任部门：市公用事业局)(7)加强农业废弃物资源化利用。因地制宜开展秸秆机械化还田与离田收储利用。深入实施化肥、农药零增长行动，在已经实施的市区粮食作物用农药零差率集中配供基础上，加快向其他作物覆盖。推进“五有标准农膜回收网点建设W运行维护，构建完善废旧农膜回收利用长效体系。持续开展生态健康养殖技术普及行动，推动畜禽粪污农牧循环、就近就地还田利用。确保全市农膜回收利用率达95%,农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，农药废弃包装物回收实现

7、全覆盖,高质量完成池塘生态化各年度改造任务。(责任部门：市农业农村局、市供销社)(8)提升农村生活污水处理水平。加快推进农村生活污水改造或新建项目，实施老旧处理设施W管网改造，系统提升村庄生活污水处理效能，到2023年，农村生活污水自然村治理覆盖率达到90%以上。完成市农村生活污水信息监管平台建设，加强农村生活污水处理设施监管，提升信息化、智慧化管理水平。(责任部门：市公用事业局)(9)开展美丽河湖三年行动。推进全市农村河道环境整治提升。加强农村河道日常巡查，全面清理河面漂浮物、河道岸线各种垃圾和堆积物。压实农村河道河长责任，积极开展农村河道综合治理，有效落实长效管护机制，确保农村地区没有黑臭

8、水体，重点完成一批美丽示范河湖建设。(责任部门：市水利局、市生态环境局）3.推进厕所净化、道路优;化、路灯亮化、村庄绿（4阖是质增效（10）深入推进农村厕所革命二巩固农村无害化卫生户厕全覆盖成果，加强农村改厕工作技术指导，健全完善非无害化卫生户厕动态清零”机制。按照有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的要求，提升农村公厕建设管理水平。推动农村公厕建设标准化、管理规范化，全面建立一厕一档制度，落实定岗定人定时保洁。根据村庄类型、常住人口类别和数量，统筹考虑农村公厕建设需求，按时完成年度农村公厕新（改）建任务，到2025年，实现每个行政村至少配建一座二类以上农村公厕。（责任部门：市公用事业局、

9、市卫生健康委）（11）深入推进四好农村路建设。健全完善农村交通安全网格化综治机制，提升农路安全水平。因地制宜推进通村组道路、入户道路黑色化，提升农村道路建、管、养、运一体化水平。保质保量完成农村道路、桥梁新（改）建任务，打造一批最美农村路平安放心路。（责任部门：市交通运输局）（12）深入推进农村路灯长效管护。巩固行政村主要公共场所和主要道路路灯全覆盖成果。排除安全隐患，注重节能环保，提高亮化质量，杜绝有灯不亮”等现象。（责任部门：市公用事M）（13）深入推进农村地区飞线整治。有序整理村内线缆，有效解决电线私拉乱接、通信搭挂电力杆线等问题。深化全面排查，制定整改方案，分期分批推进实施。逐年推进农

10、村地区5G基站建设，不断提高5G基站在农村地区重点区域布设密度。高质量开展数字乡村建设更好支撑乡村振兴战略实施积极申报国家、省数字乡村试点。（责任部门：市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局）（14）深入推进村庄绿化。充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复，重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化，实现村旁、路旁、河旁、屋旁绿化基本覆盖。以规划发展村为单位，积极开展省级绿美村庄建设。（责任部门：市自然资源和规划局）（15）深入推进农村管网建设。加大农村偏远地区管网设施建设和维护。加快实施水表出户工程，保障农村居民用水安全，逐步进行农村地区供水老旧管网改造。加快推进

11、农村燃气管网配套设施建设，完成具备条件的新改建农村住房天然气接管工作。（责任部门：市公用事业局）（二）以“六有为目标，落实长效管护机制1 .有标准。依据市镇村布局规划，锁定村庄底数，按照规划发展村庄、一般村庄两种类型，分类实施管护标准。规划发展村庄包含集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄，按照美丽乡村建设标准,大力推进农房修建翻建和环境整体提升,打造生产生活生态融合、人与自然和谓共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村新风貌。一般村庄包含搬迁撤并类村庄、其他一般村庄，其中对拟于2025年前拆迁到位的村庄，重点做好日常保洁，保障公共服务，满足群众的基本生活要求；对尚未确定拆迁计划的村庄，重

12、点做好三清一改（清理垃圾、河塘、农业生产废弃物，改变影响人居环境的不良习惯）工作，全面达到干净整洁有序标准。（责任部门：各镇街园）2 .有制度。健全组织体系，酎寺属地管理、分级负责，强化责传W实，/条充筹协调、部门联动，形成工作合力。健全目标体系，制定分解年度目标，实施进展情况调度和工作通报。各镇街要健全网格体系，将每一村组、每一农户全面纳入管理网格，细化管理单元，实施动态管理。健全评价体系，从组织领导、实施推进、资金保障、工作竣等方面明确具体要求，力口强效果评价。（责任部门：各镇街园）3 .有队伍。各镇（街道）按照全域覆盖、分类指导要求，因地制宜健全完善镇级统一组织实施或以各行政村为单位实施

13、的长效管护工作体系，鼓励引进有管理能力、专业水准的第三方实施长效管护，实行依效付费，加快建立规模化、专业化、社会化运营机制。也可按照每个自然村的常住人口2%。一4%。的比例或不少于1人的标准配备村组管护人员，组建专业化长效管护队伍。（责任部门：各镇街园）4 .有经费。多渠道筹措资金，落实农村公共基础设施管护责任，加大对农村人居环境长效管护所需经费保障力度，按长效管护整治范围的常住人口每人每年不低于50元的标准安排长效管护经费纳入财斑页算。市级每年安排5000万元专项资金,各镇（街道）同步将农村人居环境整治长效管护经费纳入本级财政预算，以更大力度落实长效管护经费，确保专款专用。鼓励农村集体经济组

14、织通过多渠道筹措资金用于农村人居环境提升。（责任部门：市财政局、各镇街园）5 .有农民主体作用发挥。各行政村（涉农社区）普遍实行一约三制才是高群众参与环境整治和长效管护的主动性积极性。完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，通过百姓议事会和乡贤参事会协商解决群众身边的大事要事。实行门前三包责任制，推行“联户共建”等方法，发动村民自觉维护房前屋后卫生、绿化、秩序，打造美丽庭院。实行“积分制管理，根据环境保洁积分情况对农户给予激励。倡导志愿服务机制，加强新时代文明实践站、所建设，充分发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织和乡贤作用，促进移风易俗，借助民智民力齐抓共管，提高管护成效。（责任部门

15、：各镇街园）6 .有督蛰评价。健全市、镇（街道村三级联查机制。市级通过第三方暗访测评，对环境整治管护效果进行督查评价。各镇（街道）结合实际，开展自然村全覆盖日常巡查，加强巡检力度，健全群众监督机制，强化随手拍群众举报、问题督办、长效管护工作评价等功能，构建农村人居环境整治问题线索发现和处置机制，形成闭环管理。各行政村建立村级保洁人员考核评价机制，做好信息记录，加强队伍管理，确保工作落到实处。（责任部门:市农业农村局、各镇街园）（三）以四项举措”为抓手，推动工作常态长效1 .开展美丽+系列活动以美丽村庄美丽田园美丽河塘美丽菜园美丽庭院美丽农路为主题，组织开展美丽+系列活动，持续拓展农村人居环境整

16、治提升和美丽乡村建设内涵，高水平、高质量精心培育示范典型,不断提升美丽田园乡村建设的凝聚力、影响力、带动力。完善工作机制，明确建设标准，建立评价体系，由责任部门牵头，每年组织开展一次美丽+系列评选活动，评选方案由各牵头部门自行制定。2 .强化跟踪督查采取市级抽查与第三方机构暗访测评相结合的办法，市农村人居环境整治提升领导小组办公室每月不定期组织抽查，将抽查检查情况以图片、文字形式通过市人居环境整治督查信息系统跟踪落实整改。聘请第三方机构根据本实施意见明确的评价标准，每月组织开展一次暗访测评，实现对所有行政村（涉农社区）的全覆盖，将暗访测评情况以一村一档的形式反馈镇街落实整改，跟踪销号。3 .加强奖惩通报深化农村人居环境整治红黑榜制度，根据第三方暗访测评情况,市农人居办又竭次畸方测评排名前