xx乡镇2021年建设安全专项整治三年行动实施方案.docx

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1、XX乡镇2021年建设安全专项整治三年行动实施方案为加强城镇建设安全专项整治，根据全国安全生产专项整治三年行动计划XX省安全生产专项整治三年行动实施计划以及XX市城市建设安全专项整治三年行动实施方案，结合我镇正在开展的安全生产领域五大专项整治，制定本实施方案。一、工作目标通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除建设安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制；建立建设安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制法制，大力推动建设管理领域科技创新，不断加强基础能力建设，全面提升本质安全水平。把安全发展作为城镇现代文明的重要标志，扎实推进建设安全生产治理体系和治理能力现代

2、化，全面提高建设保障水平，专项整治取得积极成效，坚决遏制重特大事故发生，为全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展提供有力的安全生产保障。二、重点任务（一）加强对建设管理工作的指导，将城镇安全韧性作为城镇体检评估的重要内容，将城镇安全发展落实到各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立国家、省、市、镇安全平台体系，推动城镇安全和可持续发展。1 .优化安全韧性体检指标。在住房城乡建设厅城市体检基本指标体系基础上，进一步优化建筑安全韧性体检指标，突出对暴雨、台风、火灾等灾害的风险防御水平和灾后快速恢复能力进行评估，加强建筑安全韧性体检评估。如城镇防灾设施建设情况、应对内涝等灾害能力

3、、交通安全情况、消防救援、避护场所、刑事犯罪率以及公众安全感等，具体体检指标包括：易涝点数据（包括各个易涝点名称、积水日期、积水位置、积水深度、最大小时降雨量、总降雨量等）、人均避难（护）场所面积（平方米/人）、万车死亡率（人/万车）、每年高空坠物伤亡人数（人/年）、城镇消防救援5分钟可达覆盖率（）、刑事案件发生率（件/万人）等（房屋建筑、截污管网工程及城市轨道交通工程，由镇住建局负责；公路桥梁、水利、生态环境、园林绿化等工程由公用事业服务中心、水务工程建设运营中心、生态环境分局、城市管理综合执法分局负责；公安交警大队、应急管理分局、消防救援大队、交通分局等负有安全监管职责的部门按职责分工负责

4、。）2 .组织安全专项体检。开展城镇燃气、桥梁、供水、排水防涝、环卫设施等基础设施安全专项体检，进一步深化各类重点行业安全生产排查整治，找准突出短板，编制问题清单，制定工作计划，推进安全隐患治理与整改。开展公共卫生安全专项体检，查找城镇建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。完善应对突发公共卫生事件的应急响应机制，制定大型公共设施转为应急医疗救治设施的应急预案,健全防疫物资的储备机制，进一步提升城市未来可能发生的公共卫生事件应对能力。（水务工程建设运营中心、城市管理综合执法分局、公用事业服务中心、镇卫健局按职责分工负责）3 .积极推进信息技术应用。依托现代信息技术，建设完善镇级数字化城市

5、管理平台，推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城镇管理服务融合发展，在省市两级数字化城市管理数据互联互通的基础上，加快镇级数字化城镇管理平台与市城市综合管理服务平台对接，进一步创新城镇管理手段，提升城镇管理数字化、精细化、智能化水平。（镇级负有安全监管职责的部门，政务服务中心等按职责分工负责）4 .推动安全发展。明确安全发展目标，组织开展镇级安全发展示范城镇创建工作，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城镇安全各项工作。加强安全环境建设，扩展避难疏散空间，科学规划和调整城镇功能区空间布局，把城镇安全纳入国民经济和社会发展相关规划。加强城镇防灾工程建设，落实城

6、镇各项安全要素，充分运用现代科技和信息化手段，建设城镇安全平台，推动国家、省、市、镇四级平台互联互通，确保城镇安全发展和可持续发展。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）（二）组织开展对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼的排查整治工作，指导全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导严格落实房屋安全主体责任，排查整治安全隐患。1 .持续开展既有房屋使用安全隐患排查整治。根据XX市房屋使用安全管理规定，对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重及其它因素产生

7、安全隐患的房屋进行集中拉网式排查。排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，充分依托信息化手段，对排查出的安全隐患逐一建档造册，落实闭环整治。深入推进危险房屋整治工作，区分产权性质，落实整治措施，杜绝房屋重大安全事故发生。（镇级负有安全监管职责的部门、镇商务局、文化广电旅游体育执法分局、教育管理中心等部门按职责分工负责）2 .切实加强商品租赁住房管理。完善闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的有关规定。改造房屋用于租赁住房的，应当符合建筑、消防等方面的要求。住房租赁企业应当编制房屋使用说明书，告知承租人房屋及配套设施的使用方式，提示消防、用

8、电、燃气等使用事项。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）3 .落实安全隐患整改责任。对排查出的安全隐患，落实房屋产权人、使用人和管理人的安全管理责任，规范房屋使用行为；实施危险房屋清单化管理，构建房屋安全管理网格，逐级分解房屋安全管理责任，闭合管理环节，确保整改整治措施落地，形成各级政府、主管部门、基层组织齐抓共管的局面。强化相关部门之间的协同合作，加大联合执法力度，确保整改整治工作全覆盖、穿透式。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）4 .加大联合惩戒力度。严格落实对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法等规定，将调查认定对较大及以上事故发生负有责任的企业及其主要负责人纳入

9、全国安全生产领域联合惩戒“黑名单”。严格落实关于印发关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录的通知（发改财金（2016）1001号）等规定，依法对“黑名单”企业实施加大执法检查频次、限制参与建设工程招投标、责令办理企业法定代表人变更登记、限制信贷融资等惩戒措施。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）5 .严肃查处违法违规行为。严格落实XX省人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的指导意见及XX市人民政府办公室关于印发XX市违法用地、违法建设治理工作方案的通知（X府办20XX）XX号）等文件规定，集中查处未按照中华人民共和国城乡规划法XX省城乡规划条例规定进行审批

10、报建或未按照审批许可内容建设的违法建设。对擅自改变使用功能、违法改扩建以及擅自开挖地下空间等严重影响公共安全的违法行为应纳入重点治理范围，坚决查处到位。对无施工许可、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等未履行法定建设程序的建设行为等，依法严肃查处。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）（三）根据城镇建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权（使用权）人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。1.落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人与房屋使用人不一致的，房屋所有权人与房屋使用人按照约定承担房屋使用安全责任；没有约定或者约定不明的，房屋所有权人承

11、担房屋使用安全责任。党政机关办公用房按照“谁使用、谁负责”原则，由其使用人（单位）承担安全主体责任。房屋所有权人和房屋使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。指导服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作，依法履行消防车通道管理职责，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向公安、消防等部门报告并配合执法工作开展。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）2 .落实参建各方主体责任。强化建设单位首要责任落实,建设单位对房屋市政工程全生命

12、周期的质量安全管理工作负总责，加强对参建各方的履约管理，科学合理确定并及时足额支付质量安全风险评估、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等保障房屋市政工程质量安全所需的费用；严格履行法定建设程序，保证合理工期和造价，不得违法违规发包工程，不得以优化设计名义降低工程质量标准。施工单位应完善质量安全管理体系，建立岗位责任制度，配齐安全生产和质量管理人员；落实工程质量安全手册制度，完善隐患排查治理体系；加大安全生产和消防安全投入，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训；持续推进企业和项目安全生产标准化建设，不断提高安全生产和消防安全管理水平。勘察、设计、监理等单位要切实履行法定职责，依法依规办事。（镇

13、级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）3 .落实部门监管责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，进一步完善监理单位向主管部门报告工程质量监理情况制度。鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量辅助开展工程质量监督检查和抽测，不断完善监管模式。大力开展“双随机、一公开”执法检查，积极探索“互联网+监管”模式，推动实现安全监管与智慧工地有机融合。强化工程设计安全监管，对涉及结构安全、消防安全等强制条文的施工图审查，加强质量安全专项抽查。加强全市工程质量安全监督机构人员培训工作，提高监督机构的规范化、标准化水平。镇政府按职责统筹做好相关监督机构正常履行职能所需经费保障。（镇级负有安全监管

14、职责的部门按职责分工负责）（四）开展摸底调查，制定加强地下空间利用和市政基础设施安全管理措施，推动她下基础设施信息及监测预警管理平台建设。1 .开展地下基础设施安全管理。全面掌握地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限、运行状况等情况，加强日常监管和源头管控，建立综合治理长效机制。建立健全地下管线巡护制度，结合行业特点制定地下管线事故应急处置预案，配备专业队伍、专门人员对各类地下管线进行日常巡护，强化监控预警。在全面摸查基础上列出地下管线存在的结构性隐患和危险源清单，对安全风险较大的区段和场所要重点监控，及时维修、更换和升级改造,切实消除地下管线重大风险点、危险源。督促地下空

15、间使用单位建立健全安全责任制制度，采取可行的措施，杜绝可能发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。加强人防工程维护管理，落实安全管理制度，确保工程处于良好状态。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）2 .推进地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。结合我镇工程建设审批制度改革工作部署，健全地下管线规划建设、竣工测量、监督检查等管理制度和工作流程，完善地下管线信息系统动态更新管理机制，并和市信息模型基础平台对接，利用管线竣工测量、定期修（补）测的方式对管线信息数据查缺补漏、动态更新，提高地下管线信息系统的准确性、可靠性、实用性，满足道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。结合市“数

16、字政府”工作部署，实现地下管线数据在行业主管部门及地下管线产权单位间互通共享，破除信息壁垒，加强协同合作。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）（五）完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制。建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。1.推进市政排水管网地理信息化系统建设。按照城镇污水处理提质增效三年行动计划统一部署，结合污水管网排查工作，推进建立排水管网地理信息系统（GIS）,落实排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制，逐步建立费用保障机制。（水务工程建设运营中心、自然资源分局、生态环境分局、政务服务中心按职责分工负责）2 .推进建筑垃圾资源化利用设施建设。总结推广建筑垃圾治理试点地区经验做法，加强对建筑废弃物排放、运输、消纳及综合利用全过程管理，建立健全渣土受纳场常态化监测机制，消除堆体安全隐患。（城市管理综合执法分局、公用事业服务中心、生态环境分