2023年知识产权强国建设纲要和“十四五”规划实施中期评估报告.docx

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1、2023年知识产权强国建设纲要和“十四五”规划实施中期评估报告为贯彻落实中共中央、国务院印发的知识产权强国建设纲要(2021-2035年)(以下简称纲要)和国务院印发的“十四五”国家知识产权保护和运用规划(以下简称规划)，深入实施知识产权强国战略，加快建设知识产权强国，明确2023年度重点任务和工作措施，现将情况报告如下。一、完善知识产权制度(一)完善知识产权法律法规规章1 .推动完成中华人民共和国专利法实施细则修改，推进中华人民共和国商标法中华人民共和国商标法实施条例修改。推进集体商标、证明商标注册和管理办法修改。完成专利审查指南适应性修改。推进知识产权基础性法律研究论证。加快开展集成电路布

2、图设计制度修改调研论证。2 .推进修改中华人民共和国著作权法实施条例著作权集体管理条例著作权行政处罚实施办法作品自愿登记试行办法计算机软件著作权登记办法。推动出台民间文学艺术作品著作权保护条例。3 .推进中华人民共和国反不正当竞争法及相关配套规章的制定和修改。推进修改中华人民共和国电子商务法中的知识产权条款。推进修改商业秘密保护规定禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定。研究制定标准必要专利反垄断指南禁止网络不正当竞争行为暂行规定。4 .推进修改中华人民共和国植物新品种保护条例中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则（农业部分）。5 .推进修改生物遗传资源获取和惠益分享管理条例（草案）。6 .

3、加快推进中医药传统知识保护条例立法进程。7 .推进修改国防专利条例。8 .推进修改展会知识产权保护办法。（二）改革完善知识产权重大政策9 .积极推动知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。10 .深入推进知识产权强国建设示范工作，“一省一策”共建知识产权强省，启动新一批知识产权强市建设。11 .实施一流专利商标审查机构建设工程，提高专利商标审查质量和审查效率。开展专利商标审查官制度研究。12 .做好外观设计专利明显区别审查和国际申请审查。在实用新型专利审查中引入明显创造性审查。13 .推进修改关于规范专利申请行为的若干规定。14 .建立完善财政资助科研项目形成知识产权的声明制度,印发

4、实施方案，面向中央财政重点项目和试点省份施行财政资助科研项目形成专利的声明制度。15 .鼓励所监管的中央科技企业采用科技型企业股权和分红等中长期激励措施。完善中央企业科技创新考核奖励方案。16 .推动建立林草实质性派生品种制度。17 .出台军用计算机软件著作权登记工作暂行办法。（三）完善新兴领域和特定领域知识产权规则18 .加快数据知识产权保护规则构建，探索数据知识产权登记制度，开展数据知识产权地方试点。19 .探索大数据、人工智能、区块链以及传统文化、传统知识领域知识产权保护规则。20 .深入推进开展“区块链+版权”创新应用试点工作，持续开展民间文艺版权保护与促进试点工作。21 .做好重点开

5、源项目的合规评价工作，组织开展开源知识产权系列培训，推动开源知识产权标准研制和制度研究。22 .加强非物质文化遗产的搜集整理和转化利用。开展非物质文化遗产领域相关知识产权保护研究。扩大非物质文化遗产领域知识产权保护培训覆盖面。23 .持续推动实施数字版权管理服务认证，深入推进自主数字版权保护标准规模化部署应用o24 .完善国家中医药传统知识保护数据库入库及代表性名录发布暂行办法（草案）。二、强化知识产权保护（一）加强知识产权司法保护25 .推进深化国家层面知识产权案件上诉审理机制改革，加强专业化审判体系建设,深入推进知识产权“三合一”审判改革。26 .推动建立健全符合知识产权审判规律的特别程序

6、法律制度。推进修改中华人民共和国民事诉讼法中技术调查官相关规定。27 .制定出台关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的解释。发布知识产权司法保护典型案例。28 .深入推进知识产权检察综合履职。持续推进惩治知识产权恶意诉讼专项工作。29 .制定发布人民检察院办理知识产权案件工作指引。30 .组织开展“2023”专项行动，依法严厉打击各类侵犯知识产权犯罪。加快构建系统完备的知识产权犯罪侦查工作体系。(一)强化知识产权行政保护31 .印发实施加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作意见,深入开展纠纷快速处理试点，优化重大专利侵权纠纷行政裁决工作流程，依法依规做好重大专利侵权纠纷行政裁决工作。32

7、.评选发布年度知识产权行政保护典型案例和知识产权行政执法指导案例。研究制定商标行政执法证据规则和行政执法指导手册，进一步完善调查取证规则，规范违法经营额计算。制定知识产权行政保护技术调查官管理办法。制定知识产权检验鉴定机构遴选荐用办法。33 .强化商标专利执法专业指导，进一步加大对侵权假冒、商标一般违法、违法代理等行为的规制，优化创新和营商环境。34 .深入推进商标执法，严厉打击侵权假冒行为，加大对恶意申请注册商标、违法使用商标行为的查处力度。进一步强化专利执法，严厉查处假冒专利等违法行为，切实提高违法成本。35 .进一步完善商标专利执法体系，严格履行市场监督管理综合行政执法事项指导目录（20

8、22年版）有关知识产权执法职责，加强案件管理，推进实施商标专利领域“数字+执法”能力提升行动。培养商标专利执法专家人才，探索建立专家意见书制度。36 .实施商品交易市场知识产权保护规范国家标准，持续推进知识产权保护规范化市场建设。37 .稳步推进地理标志统一认定，组织实施地理标志保护工程，持续开展国家地理标志产品保护示范区建设。38 .聚焦重要商品和要素市场侵犯知识产权问题，打击商业标识仿冒混淆行为。深入推进全国商业秘密保护创新试点工作,及时总结推广试点成果，启动第二批试点。39 .组织开展重点领域、重点行业市场竞争状况评估，加强对滥用知识产权排除、限制竞争行为的监管执法，维护市场公平竞争。4

9、0 .推动药品专利纠纷早期解决机制有效运行，依法依规做好药品专利纠纷早期解决机制案件行政裁决工作。41 .开展打击网络侵权盗版“剑网2023”专项行动、青少年版权保护季行动、图书盗版专项整治、院线电影盗录传播专项整治等，落实版权主动监管和重点作品预警机制。42 .强化对网络直播、网络音视频、网络图文、数字藏品等新媒体业态的版权监管，完善体育赛事、综艺节目、电商平台的版权保护机制。43 .研究制定版权行政执法指导意见，建立健全统一协调的版权行政执法标准、证据规则、案例指导制度和督办奖励机制。44 .持续开展全国种业监管执法年活动，严厉查处侵犯植物新品种权行为和套牌侵权案件。推进修改农业植物新品种

10、权侵权案件处理规定和农业部植物新品种复审委员会审理规定。修订林草植物新品种保护行政执法办法，适时发布第九批林草植物新品种保护名录。45 .指导各地出台省级文化市场综合执法事项指导目录，编制配套行政处罚裁量基准。46 .组织开展全面加强知识产权海关保护“龙腾行动2023寄递渠道知识产权海关保护“蓝网行动2023”、出口转运货物知识产权海关保护“净网行动2023”等专项行动，严厉查处进出口环节侵权案件。推进知识产权海关保护智能化建设，完善知识产权海关保护执法系统和备案系统，优化知识产权海关保护备案办理流程。47 .制定发布跨境电商知识产权保护指南。48 .深化寄递企业主体责任落实，严厉打击寄递假冒

11、伪劣商品违法行为。（三）健全知识产权协同保护格局49 .强化行政执法与司法保护衔接和跨部门执法合作，促进行政执法标准与司法裁判标准统一，健全跨区域、跨部门知识产权保护协作机制。50 .持续推进知识产权纠纷多元化解工作，加强知识产权纠纷调解组织和仲裁机构建设，做好知识产权诉讼与仲裁、调解对接工作，健全知识产权纠纷在线诉讼、在线调解等工作机制。51 .制定出台关于强化知识产权协同保护的意见。52 .起草知识产权保护体系建设工程实施方案。高水平建设知识产权快速协同保护体系，持续优化知识产权保护中心网络。高标准建设国家知识产权保护示范区，做好第二批示范区遴选工作。53 .研究制定关于开展“总对总”版权

12、领域解纷机制试点工作的意见，开展版权纠纷在线诉调对接工作。54 .推进将知识产权保护工作与基层平安创建、常态化扫黑除恶、平安建设考核评价相结合。55 .研究起草公证行业电子存证业务服务规范（试行）,进一步加强知识产权相关鉴定机构和鉴定人监督管理。56 .加强知识产权领域严重违法失信名单管理，依法依规对知识产权领域严重违法失信行为实施惩戒。依托国家企业信用信息公示系统，依法归集公示行政许可、行政处罚、商标、专利、知识产权出质登记等涉企知识产权信息。57 .进一步完善软件正版化工作机制，开展联合督查与年度核查。58 .持续优化海外知识产权纠纷应对指导中心网络布局，遴选第三批海外知识产权纠纷应对指导

13、地方分中心。59 .做好知识产权对外转让审查有关工作，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为，加强对地方相关工作的指导。持续开展知识产权对外转让数据监测分析。60 .持续开展生物遗传资源调查、评估和保护工作，推进生物多样性相关传统知识调查和编目。61 .推进中国国际知识产权仲裁委员会建设。三、完善知识产权市场运行机制(一)提高知识产权创造质量62 .突出质量导向，改革完善知识产权考核评价机制。63 .制定知识产权高质量发展年度工作指引，配合做好国家高质量发展综合绩效评价工作。64 .强化专利申请源头治理和商标恶意注册打击力度。制定特定领域的商标注册申请和使用系列指引，制定系统治理商标恶意注

14、册促进高质量发展工作方案(20232025年)。65 .畅通专利优先审查绿色通道，促进知识产权与关键核心技术攻关联动。66 .研究制定中央企业高价值专利工作指引。67 .培育第五批专精特新“小巨人”企业，引导各地新培育一批省级专精特新中小企业。按照国家有关规定，面向企业深入推进知识产权强国建设示范工作。深化实施中小企业知识产权战略推进工程，开展科技成果赋智中小企业专项行动、工业企业知识产权运用试点培育。68 .开展创新管理知识产权管理指南国际标准实施试点，发布实施企业知识产权合规管理体系要求国家标准。69 .加强科技计划项目全周期的知识产权管理与服务。提升项目承担单位知识产权管理能力，鼓励知识

15、产权服务机构参与服务各级各类科技计划项目。70 .加快推进育种联合攻关，培育优良植物新品种。修改农业植物新品种保护审查指南，制定生物育种品种审查要点。完善品种权在线申请审查办公系统，加强品种分子鉴定技术应用研究，提高授权速度。71 .提升林草植物新品种审查测试工作的信息化管理水平。推进编制实施林草植物新品种测试体系规划，加快测试指南编制进度，完善测试技术标准体系。72 .加强国防关键技术核心专利培育和高价值专利组合培育。(一)加强知识产权综合运用73 .开展专利密集型产业增加值核算和发布工作。大力培育和发展专利密集型产业，推进专利密集型产品备案认定工作。74 .开展中国版权产业经济贡献率调研工作，鼓励支持地方开展版权产业的调研工作。75 .印发专利导航工程实施评价方案，上线国家专利导航综合服务平台，发布推广专利导航优秀成果。推进实施重点领域专利导航项目，围绕关键核心技术攻关开展专利布局。76 .开展科技成果评价改革试点和赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点相关工作。推进科技成果转化年度报告制度。77 .持续健全科技成果信息汇交机制，建设完善国家科技计划成果库，推动财政性资金支持形成的非涉密科技成果信息开放共享。