2023年国家公务员考试申论真题及答案解析(地市级).docx

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1、2023年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）留意事项1 .本试卷主要测查报考者的阅读理解力量、贯彻执行力量、解决问题力量和文字表达力量,总分值为100分，考试总时限为150分2 .请先认真阅读给定资料,然后依据“申论要求”在给定的答题卡上作答。3,请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。不准折叠答题卡！二给定材料材料1：海洋是人类家园的组成局部，为人类社会的进展供给了丰富而贵重的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海疆内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种

2、。自然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论隐藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。随着工业化、城市化的快速进展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严峻。海洋污染的治理难度格外大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换力量差，一旦污染，它的自我更周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，状况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2023年只有30种，带鱼、鲫鱼、真蜩、银鳄等几乎绝迹。2023年至2023年，渤海进展赤潮灾难87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。42023年，国务院正式批准由国家

3、环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的渤海碧海行动打算（以下简称碧海打算），旨在促使渤海近岸海疆海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。碧海打算总投资500多亿元，实现工程427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海疆，以每五年为一个阶段实施。近岸海疆环境保护拟分阶段推动，分为近期、中期和远期目标。2023年至2023年要实现的近期目标是：渤海海疆环境污染得到初步掌握，生态破坏的趋势得到初步缓解。科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威逼最大，入

4、海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严峻污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进展经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府治理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的治理职能，因此，很难进展海陆一体化的综合治理C有人戏谑这是“群龙闹海，“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体共享渤海

5、的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的乐观性，造成治理工作效率低下。渤海计划只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现治理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门公布的2023年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未到达清洁海疆水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35%。其中。轻度污染、中度污染和严峻污染海疆面积较上年分别增加了44%、56%和57%,污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海

6、环境污染仍未得到有效掌握，轻度、中度和严峻污染海疆面积呈上升趋势。”明显，碧海打算近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否认实施碧海打算的乐观意义，它到底为其后海渤环境保护总体规划(2023-2023年)的制定供给了可借鉴的阅历教训。2023年11月，国务院批准了渤海环境保护总体规划(2023-2023年)。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源掌握和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合治理与整治系统等五大主要建设任务，表达了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面

7、推动节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进工程为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。材料2：1996年联合国其次次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调进展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜全部居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜全部居民工作、生活和居住的家园。把守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，预备扩大城市的“宜居”范围，打算把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项打

8、算已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发四周岛屿为旅游风景区，从前的海水养殖渐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边处处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，码头的修建已经开工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔月鼬将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。

9、W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游工程，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上宜居的日子?”W市所辖的银滩自然环境美丽，在2023年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，预备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也预备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银

10、滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告知记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。“W市今后怎样进展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上工程，名气越来越大，收入确定越来越多，前景应当看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担忧人多了，这里就不再清静了吗?”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用?”材料3:兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的很多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多

11、都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速进展，人口快速增加，国土面积狭小的日本开头规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个加坡的面积）并统一进展工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一局部，削减中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区严密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等本钱下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业快速进展，据统计，

12、占日本国土总面积31%的临海地带，集合了全国52%的人口和58%的工业产值。在获得巨大收益的同时，大肆填海造地进展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海疆经受了20世纪六七十年月的严峻工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，状况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况格外困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂削减了约3.9万公顷，后来每年仍旧以约2023公顷的速度消逝。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，自然湿地削减，海岸线上的生物多样性快速下降，由于海水自

13、净力量减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，期望能够恢复生态环境，国家为此设立了特地的“再生补助工程”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界乐观参与转变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年月，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓舞大家在自已家四周和工厂区种植植物，全部费用都由政府供给，并且在树木种植之后政府还供给三分之一的治理经费给一些民间公益组织进展维护、治理。当地官员表示：“我们打算用100年来彻底转变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称环保错位的典型。”现在，日

14、本的各种海洋环保争论机构正在不断进展各种试验，期望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些试验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进展试验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经消灭在人造海滩、海岸四周，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项格外漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是格外巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必需充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”材料4:A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此黑非黑社会势力，而是污

15、染所致的“黑水工A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市预备在郊区西滨兴建“电镀集中掌握区工当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海疆养殖较多，假设从环境角度考虑，建水污染型企业并不适宜。但J市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的状况下，选址还是可行的。”于是J市便决意将“电镀集中掌握区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区“，可能造成一系列的后果。一是集控

16、区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严峻化学毒质，对水产资源有消灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净力量差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛭苗生产基地，也是红膏鳄、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严峻损害上述贵重水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严峻危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体安康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。“但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经间续兴建了一些严峻污染环境的工厂，使下游S市四周的水头村深受其害。水头村曾是远近著名的蛭苗生产基地，80%的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛭收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积