关于进一步加强市建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）治理工作的通知.docx

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1、关于进一步加强市建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）治理工作的通知为进一步规范建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）收运处置行为，根据市建筑垃圾管理办法、市政府关于市建筑垃圾管理办法的实施意见和市政府办公室关于进一步加强土地整治项目中客士管理的通知的相关要求，切实减少垃圾扬尘污染、改善城市人居环境，助力打好污染防治攻坚战。结合我市实际，现就进一步加强我市建筑垃圾（工程渣土、外来客土）等治理工作有关事项通知如下：一、治理目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕争创全国文明典范城市、打造“最干净城市”的总体要求，建立健全建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输处置长效监

2、管机制，系统实施专项治理，严格规范、严密管控运输处置行为，坚决遏制违法运输处置带来的生态环境隐患和影响市容环境的现象，为城市建设发展保驾护航。二、治理范围全市区域内的各类建筑垃圾（工程渣土、外来客土等），包含矿产泥料、土石混合物等。三、治理重点以进一步规范建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输处置行业为主线，按照“条块结合、以块为主、部门联动、属地管理”原则，从严查处各类运输处置违规违法行为，主要治理重点：1、强化处置运输核准。全面梳理全市在建工地、建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输企业、终端处置等信息，纳归统一管理，实现源头管控、运输过程实时监控和可回溯性数据统计。健全基础信息，建立数据台账

3、，核准办理建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）处置许可，严禁建设单位将建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）交付给个人或未经核准从事运输的单位处置，建筑垃圾（工程渣土）处置由市城管局负责办理审批。外来客士原则上一律严禁新增，因工程施工等确需接纳的，应充分征求镇（街道）主要领导和分管市领导意见，并按照相关规定办理手续。要明确建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）来源，按照规定时间、车辆及线路运输，严格落实清洁化措施,核定消纳场所。各镇（园区、街道）做好前期宣传引导工作,及时掌握建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）处置去向，收集相关证据材料，严格实行审核制。已经招标的土石方项目，由属地政府、重点工程项目建设单位统一登

4、记，并报城管部门，采取一事一议的方式，确定针对性的运输方案。（责任单位：市城管局、生态环境局、市自然资源规划局、各镇（园区、街道）2、提升工她管理水平。积极打造绿色文明工地，持续加大建筑工地、拆迁工地、市政工地、河道清淤、生态修复、储备裸土工地等各类施工工地的巡查监管力度，严抓“566”治理要求（即“五个严禁”:严禁施工车辆带泥上路，严禁高空抛物，严禁现场搅拌混凝土和砂浆，严禁易扬物料露天放置，严禁土方裸露堆放；“六个不开工”：审批手续不全不开工、围挡不符合要求不开工、地面硬化不达标不开工、冲洗排放设备不到位不开工、保洁人员不到位不开工、不签订市容环境卫生责任书不开工；“六个百分之百”：施工现

5、场围挡率、进出道路硬化率、工地物料覆盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率达到百分之百），加强源头管控，不到位不达标不开工，系统提升工地治理水平。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市自然资源规划局、各镇（园区、街道）3、加强运输过程管控。建立完善市公安、城管、交通运输等部门联合执法、信息共享、案件移交等机制，定期研究解决协调事项和难点问题，不断推动执法工作制度化。完善陆路、水路的查控，常态化开展布点设卡，查处无证运输，严厉打击建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输单位在运输过程中未按规定时间、线路密闭运输，车辆沿途抛洒滴漏、带泥行驶污染路面、乱倾倒等行

6、为。市公安、交通运输部门要列出负面清单，明确禁行路段、禁行时间及其他规定，由城管部门办理运输车辆处置核准单，并函告市公安、交通运输部门，运输线路必须表述清晰、路线详细，做到信息共享。原则上运输车辆要在国省干道通行，避免城区道路、旅游线路，运输车辆损坏乡村道路的要落实补偿保证机制。加强对重点区域、重点水域运输车辆、船舶集中整治，通过人防和技防相结合的方式，充分发挥运输车辆、船舶GPS监管作用，及时发现和查处异常轨迹行为，对违法违规运输行为的公司、车辆，按照“黑名单”制度执行，同时还要选定信誉较好的1-2家公司作为应急备用。充分发挥社会各界和公众参与监督的作用，建立健全问题投诉举报、处置和反馈机制

7、，畅通投诉举报渠道，实行有奖举报,对于市民群众举报、反映强烈的运输处置违法违规行为，一经查实要严格处罚。（责任单位：市城管局、市公安局、市交通运输局、市水利局、各镇（园区、街道）4、切实规范消纳处置。全面规范建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）消纳场所，取缔非法堆场，生态环境、城管、自然资源规划、公安、交通运输、水利等部门，要按照各自管理职能，依法查处未按指定消纳场所擅自处置、偷倒乱倒建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）等行为，以及未经许可擅自设置消纳场所、擅自接纳、擅自向河道倾倒建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）等行为。根据全市建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）处置情况，结合复垦、路网、修复等建设工程项

8、目需土要求，统筹调剂土源，发挥建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）处置资源利用最大化，防止乱堆放、乱倾倒行为发生。（责任单位：市城管局、生态环境局、市自然资源规划局、市公安局、市交通运输局、市水利局、各镇（园区、街道）5、严格外来客土管理。原则上严禁新增外来客土，各镇（园区、街道）要切实履行属地管理责任，充分发挥网格巡查机制，全面排查掌握本辖区内外来客土乱倾倒情况，加强各入宜道路的查验力度，加大对市外运输车非法来宜运土的打击力度，切实禁绝非法“客土”来宜，重点做好运输建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）的过境船舶排查监管，通过技防手段监控分析出入境时间，对停留时间异常的可疑船舶进行重点排查。已审批同意

9、的外来客土，须使用固定运输车辆、船舶，按规定的陆路、水路线路运输，车船GPS接入市级监管平台，无GPS车船要求加装。（责任单位：市城管局、生态环境局、市自然资源规划局、市交通运输局、市公安局、市水利局、各镇（园区、街道）6、落实安全生产责任。建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输企业是建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输安全生产的责任主体，建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输企业主要负责人承担本企业安全生产主要责任，要始终强化运输安全监管措施，督促企业建立安全生产责任制，明确运输管理人员、驾驶人员等岗位责任和考核要求，并有效监督落实，督促制定运输安全生产操作规程，并有效实施，保证运输安全生产投入

10、和安全生产措施落实，加强驾驶人员的安全生产教育培训，坚决杜绝超速超载、疲劳驾驶等危险行为，增强文明驾驶、安全行车的交通意识，发生生产安全事故及时处置并报告有关部门。（责任单位：市城管局、市公安局、市交通运输局、各镇（园区、街道）四、相关法律法规依据依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国河道管理条例城市建筑垃圾管理规定省城市市容和环境卫生管理条例市市容和环境卫生管理条例等相关法律法规规定。五、职责分工城管部门负责牵头全市范围内的建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）管理，并对建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）进行监督与考核，查处违反城市建筑垃圾管理规定等法规的行为。公安部门负责建立工程运

11、输单位安全状况评价制度，督促工程运输单位落实安全管理、安全宣传教育工作，对建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输车辆不按规定线路运输、污损车牌、车身不洁等违反道路交通法律法规行为进行查处，负责暴力抗法行为的预防和处置工作。住房城乡建设部门负责建设工地的源头管理，督促建设施工单位选用符合规定的建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输单位。负责对物业管理单位的监督管理，防止擅自处置建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）。交通运输部门负责核发运输单位的经营许可证件，按职查处工程车辆违规运输行为。负责水路运输管理，准确掌握过境、入宜运输建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）船舶的动向，及时函告属地政府、城管部门，按管理

12、职能查处违规行为。生态环境部门依法对允许进入的外来客士定期抽样检测,对外来客土环境污染问题实施监管，保护生态环境，按管理职能查处违规行为。水利部门负责河道管理，严查向河道、驳岸倾倒建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）等行为，保证防洪排涝和通航安全，保护水质，按管理职能查处违规行为。自然资源规划部门负责做好储备土地管理，加强涉及客土使用的土地综合整治项目立项审查工作、监管项目的实施和竣工验收，涉及偷盗矿产资源和土方等，按管理职能查处违规行为。各镇（园区、街道）接受市城管部门业务指导，按照市级办证、属地管理原则，负责本辖区内建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）产生、清运、处置管理工作。一是源头管理：督促管

13、辖区域内建设类等工程项目开工前办理处置许可，严禁无证处置、施工单位将建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）交给个人或未经核准从事运输的单位处置；二是运输管理：运输车辆要专业化、规范化、清洁化，专业化运输车辆标识明显，安装统一放大式顶灯或标识标志。严禁从事建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输的车辆未取得准运证、未按规定时间和线路行驶；三是处置管理：建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）处置符合要求，严禁未经许可擅自接纳、未按照指定消纳场所擅自处置、偷倒建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）；四是外来客士管理:持续加强“客土”来宜管理,原则上严禁“客土”运输来宜，重点强化各入宜陆路、水路的查验力度，加大对市外运输车

14、非法来宜运土的打击力度，切实禁绝非法“客土”来宜；五是河道管理：全面排查监管运输建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）的船舶，会同相关部门严查违法向河道内倾倒的行为：六是资源利用：建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）资源化利用最大化，掌握出土、用土情况，协调区域内建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）的调配，配合做好统筹调剂工作。完成“年内资源化处置”任务，切实提高无害化处理和资源化利用水平。六、工作要求1、加强组织领导。各镇（园区、街道）、市相关部门要将此项工作作为优化营商环境、服务企业发展的重要措施，明确负责人员，精心谋划推动，迅速成立专项治理工作小组，组建一支不少于6人的专门机动队伍，相关负责同志要靠前

15、协调、抓好落实，确保各项任务完成到位。各镇（园区、街道）要根据区域内实际进行摸底排查，全面梳理在建工地、建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输企业和终端消纳场所、接纳建筑垃圾（含矿山宕口、鱼塘复垦、路网建设、生态修复等）、外来客土等信息，形成“一企一档”、“一场一档”、“一项目一档”机制，切实摸清区域内建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）产生、清理、运输、处置情况，掌握土源土质、出土用土状况，发挥工程渣土调剂统筹作用。2、加强宣传发动。要充分发挥媒体作用，广泛宣传建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输处置管理的法律法规、政策制度以及治理工作的重要意义和取得成效，形成全社会深入开展专项治理的浓厚氛围。对

16、于治理中发现的典型案例，加大电视、报纸、网络等媒体曝光力度，倒逼责任落实落地。要畅通市民投诉举报渠道，引导社会广泛参与，营造“群防、群策、群治”的管理格局。3、加强联动合力。各镇（园区、街道）、市相关部门要切实履行属地管理责任和部门监管责任，建立完善定期会商、联合执法等机制，研判分析解决存在的突出问题，及时调整部署工作重心和方向，不断强化日常监管和执法保障。要依据前期摸排情况，采取强有力措施开展专项治理行动，加强对重点工地、重点路段、重点水域和消纳场所的巡查监管，对从事建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）运输的企业进行安全检查,确保专项治理行动取得实效。4、加强督查检查。各镇（园区、街道）、市相关部门要把建筑垃圾（工程渣土、外来客土等）专项治理行动纳入年度督查检查计划，针对整治过程中的薄弱环节，及时开展督查检查行动，确保各项举措落到实处。市城管委办公室要结合打造“全国最干净城市”工作，及时跟进整治进度，牵头实施专项督查督