(国办发[2024]37号)国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知.docx

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1、国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力气购买公共文化服务工作看法的通知国办发202437号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局关于做好政府向社会力气购买公共文化服务工作的看法已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，仔细贯彻执行。国务院办公厅2024年5月5日（此件公开发布）关于做好政府向社会力气购买公共文化服务工作的看法文化部财政部新闻出版广电总局体育总局党的十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，推动公共文化服务社会化发展。十八届四中全会提出，要深化推动依法行政，加快建设法治政府，依法加强和规范公共服务，规范和引导各类

2、社会组织健康发展。今年政府工作报告对深化文化体制改革、逐步推动基本公共文化服务标准化均等化作出明确部署。政府向社会力气购买公共文化服务，既是深化推动依法行政、转变政府职能、建设服务型政府的重要环节，也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径，对于进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供应，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化和体育健身需求具有重要意义。依据国务院办公厅关于政府向社会力气购买服务的指导看法（国办发（2024）96号）有关要求，为加快推动政府向社会力气购买公共文化服务工作,现提出以下看法：一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。以邓小平理论

3、、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，依据党中心、国务院决策部署，以社会主义核心价值观为引领，依据深化推动依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求，转变政府职能，推动公共文化服务社会化发展，逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供应机制，为人民群众供应更加便利、快捷、优质、高效的公共文化服务。（二）基本原则。坚持正确导向，发挥引领作用。以人民为中心，坚持社会主义先进文化前进方向，将政府向社会力气购买的公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合，发挥文化引领风尚、教化人民、服务社会、推动

4、发展的作用。明确政府主导，完善政策体系。加强对政府向社会力气购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，依据相关法律法规要求，坚持与文化、体育事业单位改革相连接，坚持与完善文化、体育管理体制相连接，制定中心与地方协同配套、操作性强的政府向社会力气购买公共文化服务政策体系和管理规范。培育市场主体，丰富服务供应。进一步发挥市场在文化资源配置中的主动作用，推动政府向社会力气购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力气相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供应体系。立足群众需求，创新购买方式。以满足人民群众基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性,

5、不断创新政府向社会力气购买公共文化服务模式,建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，推动公共文化服务供应与人民群众文化需求有效对接。规范管理程序，注意服务实效。依据公开、公允、公正原则，建立健全政府向社会力气购买公共文化服务的工作机制，规范购买流程，稳步有序开展工作。坚持风险和责任对等原则，规范政府和社会力气合作关系，严格价格管理。加强绩效管理，完善群众评价和反馈机制，切实提高政府向社会力气购买公共文化服务的针对性和有效性。（三）目标任务。到2024年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力气购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的

6、公共文化资源配置机制和供应机制，社会力气参加和供应公共文化服务的氛围更加深厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。二、主动有序推动政府向社会力气购买公共文化服务工作（一）明确购买主体。政府向社会力气购买公共文化服务的主体是担当供应公共文化与体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可依据实际须要，通过购买服务方式供应公共文化服务。（二）科学选定承接主体。承接政府向社会力气购买公共文化服务的主体主要为具备供应公共文化服务实力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登

7、记成立的企业、机构等社会力气。各地要结合本地实际和拟购买公共文化服务的内容、特点，明确详细条件，秉持公开、公允、公正的遴选原则，科学选定承接主体。（三）明确购买内容。政府向社会力气购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康主动向上的，适合实行市场化方式供应、社会力气能够担当的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括：公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的爱护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办文化体育机构供应的免费或低收费服务等内容。（四）制定指导性书目。文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总

8、局制定面对全国的政府向社会力气购买公共文化服务指导性书目。各地要依据转变政府职能的要求，结合本地经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算支配状况，制定本地区政府向社会力气购买公共文化服务的指导性书目或详细购买书目。指导性书目和详细购买书目，应在总结阅历的基础上，刚好进行动态调整。（五）完善购买机制。各地要建立健全方式敏捷、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。结合公共文化服务的详细内容、特点和地方实际,依据政府选购有关规定，采纳公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体，实行购买、托付、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。建立以项目选定、信息

9、发布、组织选购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。依据所购买公共文化服务特点，分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准，便利承接主体驾驭，便于购买主体监管。加强对服务供应全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，检查验收结果应结合服务对象满足度调查，作为付款的重要依据。建立购买价格或财政补贴的动态调整机制，依据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避开获得暴利。（六）供应资金保障。政府向社会力气购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹支配。逐步加大现有财政资金向社会力气购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容，凡

10、适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。（七）健全监管机制。加强对政府向社会力气购买公共文化服务的监督管理,建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定,确保购买行为公开透亮、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。财政部门要加强对政府向社会力气购买公共文化服务资金的监管，监察、审计等部门要加强监督,文化、新闻出版广电、体育部门要依据职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。购买主体与承接主体应依据权责明确、规范高效的原则签订合同，严格遵照合同约定，避开出现行政干预行为。购买主体应建立

11、健全内部监督管理制度,按规定公开购买服务的相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管，健全财务报告制度，严格依据服务合同履行服务任务，保证服务数量、质量和效果，严禁服务转包行为。（八）加强绩效评价。健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参加的综合评审机制；加强对购买公共文化服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制。在绩效评价体系中，要侧重服务对象对公共文化服务的满足度评价。政府向社会力气购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力气购买公共文化服务预算和选择政府向社会力气购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。三、营造政府

12、向社会力气购买公共文化服务的良好环境（一）加强组织领导。政府向社会力气购买公共文化服务，是保障和改善民生的一项重要工作，事关人民群众切身利益，也是进一步转变政府职能、创新文化与体育管理方式的重要抓手。各地要高度重视，切实加强组织领导，建立健全政府统一领导，文化、财政、新闻出版广电、体育部门负责，社会力气广泛参加的工作机制，逐步使政府向社会力气购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。（一）强化沟通协调。各地要建立健全政府向社会力气购买公共文化服务的协调机制，文化、财政、新闻出版广电、体育部门要亲密协作，注意协调沟通，整合资源，共同探讨政府向社会力气购买公共文化服务有关重要事项，刚好发觉和解决

13、工作中出现的问题，统筹推动政府向社会力气购买公共文化服务工作。（三）注意宣扬引导。各地要充分利用各种媒体，广泛宣扬实施政府向社会力气购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程支配，细心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切，充分调动社会参加的主动性，为推动政府向社会力气购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。（四）严格监督管理。建立政府向社会力气购买公共文化服务信用档案。对在购买服务实施过程中，发觉承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，记入信用档案，并依据相关法律法规进行惩罚，对造成社会重大恶劣影响的，禁止再次参加政府购买公

14、共文化服务工作。附件：政府向社会力气购买公共文化服务指导性书目附件公共文化服务指导性书目一、公益性文化体育产品的创作与传播（一）公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣扬（二）公益性广播影视作品的制作与宣扬（三）公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行（四）公益性数字文化产品的制作与传播（五）公益性广告的制作与传播（六）公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播（七）全民健身和公益性运动训练竞赛的宣扬与推广（八）面对特别群体的公益性文化体育产品的创作与传播（九）其他公益性文化体育产品的创作与传播二、公益性文化体育活动的组织与承办（一）公益性文化艺术活动（含戏曲）的组织与承办（二）公益性电影放映活动的组织与

15、承办（三）全民阅读活动的组织与承办（四）公益性文化艺术培训（含讲座）的组织与承办（五）公益性体育竞赛活动的组织与承办（六）全民健身活动的组织与承办（七）公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育熬炼标准测验达标活动的组织与承办（八）公益性青少年体育活动的组织与承办（九）面对特别群体的公益性文化体育活动的组织与承办（十）其他公益性文化体育活动的组织与承办三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的爱护、传承与展示（一）文化遗产爱护、传承与展示（二）优秀民间文化艺术的普及推广与沟通展示（三）民族民间传统体育项目的爱护、传承与展示（四）其他优秀传统文化和传统体育的爱护、传承与展示四、公共文化体育设施的

16、运营和管理（一）公共图书馆（室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理（二）公共美术馆、博物馆等运营和管理（三）公共剧场（院）等运营和管理（四）广播电视村村通、户户通等接收设备的修理维护（五）公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理（六）面对特别群体供应的有线电视免费或低收费服务（七）公共体育设施、户外营地的运营和管理（八）公共体育健身器材的修理维护和监管（九）其他公共文化体育设施的运营和管理五、民办文化体育机构供应的免费或低收费服务（一）民办图书馆、美术馆、博物馆等面对社会供应的免费或低收费服务（二）民办演艺机构面对社会供应的免费或低票价演出（三）互联网上网服务场所面对社会供应的免费或低收费上网服务（四）民办农村（