新时代残疾预防行动实施方案.docx

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1、新时代残疾预防行动实施方案为深入推进健康建设和新时代残疾人工作,进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，根据国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021-2025年）的通知（国办发202150号）和省政府办公厅关于印发省残疾预防行动计划（2021-2025年）的通知要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，扎实推进市委、市政府关于残疾预防行动的各项工作措施，促进我市残疾人事业全面发展，贯彻预防为主的方针，全民动员、科学施

2、策、依法推进，巩固和强化综合性、社会化的防控网络，全面保障人民群众生命安全和身体健康。（二）基本原则政府主导，联防联控。巩固完善政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作体系。强化政府责任，落实部门职能，加强跨部门协作，完善防治措施、制度安排和保障政策。同时有效利用社会资源，动员广大人民群众积极参与，形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力。以人为本，人人尽责。倡导每个市民都是自身生命和健康第一责任人的理念，增强市民残疾预防的意识和能力，通过形式多样的宣传和健康教育，开展全生命周期的残疾预防活动，让残疾预防的知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。突出重点，早期干预。坚持普遍

3、预防与重点防控相结合，以社区和家庭为基础，专业机构与社会参与相结合，建立以一级预防为重点的三级预防机制。抓住残疾预防重要关口进行早期干预,针对各阶段主要致残因素采取综合措施。积极开展健康教育、健康促进，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。（三）工作目标到2025年,进一步完善我市残疾预防政策体系和残疾预防服务网络。主要致残因素得到有效控制，残疾康复服务状况持续改善，我市残疾预防工作水平走在全国、全省前列。（四）主要指标领域指标2020年2025年残疾预防知识宣传行动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和发育障碍致残防控行动2婚前医学检杳率94.39%90%3免费孕前优生健康检

4、查目标人群覆盖率97.75%90%4孕产妇系统管理率92.04%92%5产前筛查率98.89%98%领域指标2020年2025年出生缺陷和发育障碍致残防控行动6新生儿遗传代谢性疾病筛查率99.86%98%7新生儿听力筛杳率99.86%98%83岁以下儿童系统管理率99.11%95%疾病致残防控行动9高血压患者基层规范管理服务率68.8%65%102型糖尿病患者基层规范管理服务率68.21%65%11百万人口白内障复明手术人数2000350012以社区为单位心理咨询室或社会工作室建睇80%13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率95.23%95%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率99.72%98%1

5、5控制和消除重大地方病的县（市、区）95%95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率90%90%伤害致残防控行动17生产安全事故起数下降比2016年下降10%1U比2020年下降15%以上18声环境功能区夜间达标率75%以上85%以上康复服务促进行动19每10万人口康复医师人数8人2065岁以上失能老年人健康服务率80%80%21开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）100%领域指标2020年2025年22开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）的居家患者接受社区康复服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率99%99%24残疾人辅助器具适配率99%99%25公共建筑无障碍设施建设率

6、100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年数据标注为“一。二、重点任务及分工市各相关部门和单位按照职责分工实施残疾预防宣教、出生缺陷和发育障碍致残防控、疾病致残防控、伤害致残防控、康复服务促进等五项残疾预防行动，各市（县）区人民政府、经开区管委会结合实际，抓好五项行动的贯彻落实。（一）实施残疾预防宣教行动丰富残疾预防宣教形式。市各相关部门和单位收集汇总残疾预防政策、知识和典型案例等残疾预防材料，纳入本部门科普资源库,并大力开发运用宣传。将残疾预防教育纳入全民教育体系、融入居民工作生活日常,鼓励市各相关部门和单位积极创作播出残疾预防公益广告，各类报纸、广播、电视及网络媒体积极主

7、动播出残疾预防公益广告。各地区、市各相关部门和单位要丰富宣教形式，提升宣教活动的影响力、实效性，增强全民残疾预防意识。（市卫生健康委、市残联牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市报业集团、市广电集团、市总工会、市团市委按职责分工负责）开展重点宣传教育活动。强化残疾预防日宣传效果，利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，加强残疾预防法律法规和残疾预防知识专题宣传，积极创建残疾预防宣传教育基地。针对重点人群开展宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的知识

8、、方法，组织开展重点人群残疾预防核心知识知晓情况调查。在学校、医院、康复机构、妇幼保健院、婚姻登记机关等重点场所，组织开展残疾预防知识讲座和残疾预防巡展工作。（市委宣传部、市卫生健康委、市残联牵头，市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市报业集团、市广电集团、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）加大残疾预防专业队伍培训力度。全面抓好省残疾预防和残疾人康复实施办法学习宣传贯彻工作，将学习宣传贯彻纳入普法教育、领导干部培训、以及企业员工培训内容。扩大预防医学、康复医学、职业健康等紧缺人才培养规模，建立以

9、全科医生、专科医生、妇幼保健人员、残联工作人员、康复机构工作人员为主体的残疾预防宣教队伍,定期培训残疾预防和出生缺陷防治知识，确保残疾预防知识规范、有效传播。（市卫生健康委、市残联牵头，市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）（二）实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动加强婚前、孕前保健。做实做优出生缺陷综合防治项目，认真开展省出生缺陷防治办法宣传和贯彻落实。完善婚姻登记、婚前孕前保健一站式服务。倡导开展婚前医学检查，重点检查遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍等疾病并提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，指导

10、科学备孕，提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等优生服务。加快推进婚姻登记机关婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）建设，实现全市婚姻登记机关全覆盖。加大对备孕、孕期和哺乳期女职工的劳动保护。（市卫生健康委牵头，市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联、市总工会按职责分工负责）做好产前筛查、诊断。规范孕产妇健康管理，将孕产妇纳入家庭医生签约服务重点保障人群,实现常住人口产前筛查和新生儿疾病筛查应筛尽筛全覆盖。加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合干预措施。落实基本避孕服务。以高龄高危孕产妇和高危儿为重点，强

11、化母婴安全管理，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。完善妇幼健康服务体系，提升医疗卫生机构服务能力水平，加强市、市（县）区两级妇幼保健机构标准化建设,序时推进锡山区妇幼保健院主体建设，积极推进惠山区、江阴市妇幼保健院开工建设，推进宜兴市妇幼保健院标准化建设，提高服务能力。（市卫生健康委牵头）加强儿童致残性疾病早期筛查和早期干预。建立完善新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制，推进新生儿疾病筛查全覆盖，重点开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病筛查。推进儿童早期发展综合服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导，定期开展O-6岁儿童视力、听力、

12、智力、肢体残疾以及孤独症等筛查工作，深入执行市06岁儿童孤独症筛查实施方案。（市卫生健康委、市残联牵头，市教育局、市妇联按职责分工负责）（三）实施疾病致残防控行动加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食，实施三减三健（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，降低患病风险。开展全民健身行动，发挥体育健身在主动健康干预、慢性病防治中的作用。加强高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者规范管理，做好癌症患者筛查和早诊早治，优先做好重点人群家庭医生签约服务，拓展个性化服务。推进基层医疗卫生机构慢病医防融合管理，强化综合连续健康管理服务。着力做好防盲治盲，综合防控儿童

13、青少年近视，提高百万人口白内障复明手术率。推进防聋治聋工作，实现听障儿童助听早期干预。（市卫生健康委牵头，市教育局、市体育局、市残联按职责分工负责）加强心理健康服务和精神疾病防治。设立心理援助热线，依托精神卫生机构开展心理健康咨询疏导和心理援助，将心理援助内容纳入突发事件应急预案。完善市、县（市、涉农区）两级精神卫生专业机构，提高严重精神障碍患者管理服务能力，鼓励乡镇（街道）社区卫生服务机构设立精神（心理）科，推动县级人民政府统筹规划社区精神障碍康复机构建设。落实监管责任，加强救治救助，对肇事肇祸等严重精神障碍患者实施免费救治。（市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市应急局、市妇联、

14、市残联按职责分工负责）加强传染病及地方病致残防控。全面加强疫苗生产、流通、使用环节质量监管，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。根据国家、省的统一安排和我市疾病预防控制实际，适当扩大适龄儿童免疫规划，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位稳定在95%以上。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治，提升麻风病监测与畸残康复水平。实行重点地方病监测全覆盖，持续消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致残。（市卫生健康委牵头）加强职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设,重点关注中小微企业，落实用人单位主体责任，改善劳动条件，强化工程技术应用和源头防控，

15、落实粉尘、毒物、噪声、辐射等防控措施，提升工作场所职业病危害因素监测合格率。加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素。加强职业健康服务机构建设，提高职业健康服务能力，实现职业健康检查不出区（县）、职业病诊断不出市，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。倡导健康工作方式，提升全社会职业健康意识。（市卫生健康委牵头，市人力资源社会保障局、市应急局、市总工会按职责分工负责）（四）实施伤害致残防控行动加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度，持续开展安全生产专项整治三年行动，大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。强化危险化学品、矿山、消防、交通运输等重点行业领域、重点区域、重点场所的隐患排查治理，持续改善工矿行业劳动条件,全市煤矿一级安全生产标准化管理体系达标率IO0%。探索建立多层次工伤保险制度体系，完善预防、康复、补偿三位一体制度。强化综合性消防救援队伍建设和专业救援力量建设，加强消防安全治理，重点排查客运车站、码头、医院、学