2．《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建〔1998〕16号2019年修正）.docx

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1、水利工程建设程序管理暂行规定第一条为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。第二条水利工程建设程序，按水利工程建设项目管理规定（试行）（水利部水建（1995）128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新

2、建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。第四条项目建议书阶段1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。2项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定*水利部水规计1996608号）【全文失效】编制。3.项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布,若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机

3、构，开展下一建设程序工作。第五条可行性研究报告阶段1 .可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。2 .可行性研究报告应按照水利水电工程可行性研究报告编制规程（电力部、水利部电办（1993）112号）编制。3 .可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。4 .可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机

4、关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。第六条施工准备阶段1.项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备工作，其主要内容包括：(1)施工现场的征地、拆迁；(2)完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；(3)必须的生产、生活临时建筑工程；(4)实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程;(5)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；(6)组织相关监理招标,组织主体工程招标准备工作；2.工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外(须经水行政主管部门批准)，均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按有关

5、法律、行政法规和水利工程建设项目招标投标管理规定等规章规定执行。第七条初步设计阶段1 .初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数,编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。2 .初步设计报告应按照水利水电工程初步设计报告编制规程（电力部、水利部电办1993113号）编制。3 .初步设计文件报批前，一般须由项目法人对初步设计中的重大问题组织论证。设计单位根据论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组

6、织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。4 .设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，用乍为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。第八条建设实施阶段1 .建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；2 .水利工程具备水利工程建设项目管理规定(试行)规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。3 .随着社会主义市场经济机制的建立

7、，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：(1)建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；(2)项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；(3)项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。4.项目法人要充分发挥建设管理的主导作用,为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合水利工程建设监理规定(水利部水建(1996)396号)的要求；5.要按照政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使

8、政府对项目建设的监督职能。第九条生产准备阶段1 .生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求,适时做好有关生产准备工作。2 .生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：(1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；(2)招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训I提高人员素质,使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；(3)生产技术准备。主

9、要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；(4)生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；(5)正常的生活福利设施准备。3 .及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。第十条竣工验收1 .竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。2 .当建设项目的建设内容全部完成,并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规

10、定（水利部水办（1997）275号）【已被废止，依据：水办2005480号水利工程建设项目档案管理规定】的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按水利工程建设项目管理规定（试行）（水利部水建1995128号）规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。3 .竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。4 .工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。第十一条后评价1 .建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后,要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价一项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。2 .项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自