鹤岗市“十四五”教育事业发展规划.docx

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1、鹤岗市“十四五”教育事业发展规划“十四五”时期是鹤岗市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是打造“产业转型示范城、生态和谐宜居城”的关键阶段。为办好人民满意的教育，促进学生全面而有个性的发展，有效服务市民终身发展，显著提升教育服务经济社会发展的能力和水平，依据黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”教育事业发展规划的通知（黑政发2022）1号）、鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（鹤政发（2021）2号），制定本规划。一、发展回顾与环境形势（一）“十三五”发展回顾。十三五期间，市委、市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色

2、社会主义思想，全面加强党对教育工作的领导，坚持教育优先发展战略，深化教育供给侧结构性改革，扩大优质教育资源供给，促进教育公平，教育现代化建设取得阶段性成效。坚持优先发展，支持保障迈上新台阶。市委、市政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略位置，召开了第一次全市教育大会，市委和8个县（区）委全部成立教育工作领导小组，全市公办民办中小学党组织覆盖率达到100%,党对教育工作的领导得到全面加强。持续加大教育投入，累计投入6.92亿元，对中、小学和幼儿园进行维修改造、购买教学仪器设备等，办学条件得到极大提升。鹤岗市职教改革发展工作领导小组加强领导和管理，全市入选国家级重点中等职业学校和省级示范中等职业学校

3、1所、省级重点中等职业学校2所、省部共建农村职业教育改革示范县省级试点县1个，省级重点专业3个。整合职业教育培训资源，不断扩大职业教育培养规模，重新组建了鹤岗职教集团，五年内中等职业学校共招生7683人，累计开展职业技能、岗位、安全等职业培训33637人次，逐步确立现代职业教育体系和培训体系。继续教育持续发展，建成社区大学1所，社区教育学院8所,全民终身学习环境进一步形成。鹤岗师范高等专科学校专升本考取率连续12年位列全省同类院校前列，2020年毕业生专升本和就业质量位列全国高职高专院校A+行列，十三五期间共为社会培养专科层次毕业生3000余名。坚持均衡发展，教育公平开创新局面。学前教育进入普

4、及普惠发展阶段，截至2020年底，学前教育毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率分别达到86.89%、93.08%,分别超过全省平均水平0.19和5.88个百分点。县域内城乡义务教育实现一体化发展，全市通过基本均衡国检验收，义务教育学校全部实现标准化，迈入优质均衡发展新阶段。在教育经费、办学条件、师资配置等方面向农村学校及薄弱学校倾斜，基本实现城乡教育均衡发展，人民对教育满意度呈逐年上升趋势。对5所农村薄弱学校场地硬化建设、楼体维修改造、体育场馆建设等工程投入资金2400万元。通过联盟办学等形式，增强城区周边薄弱学校发展动力，激励学校特色化办学,实现义务教育优质均衡发展。教育资助精准化，资助各类学生38

5、332人次，资助金额4403万元。资助贫困教师120人,资助金额124万元。建立教育、公安、妇联、社区、学校共同参与的留守儿童和流动人口子女关爱机制，制发鹤岗市义务教育阶段控辍保学工作方案，保证适龄儿童、少年除身体原因外，随迁子女安置率和留守儿童入学率达100%。鹤岗师范高等专科学校持续加大西部偏远地区招生力度，不断扩大农村招生规模，全面提高人才培养质量，初步建成省内外有影响力的农村小学教师和幼儿园教师培养基地。坚持教育改革，体系建设取得新进展。教育体制改革全力推进，人才培养体制、办学体制、管理体制、评价体制、保障体制等改革不断深化，考试招生制度改革稳步推进。义务教育学校实现公办民办同管同招，

6、通报7批165所校外培训机构黑名单。稳步推进学区区划改革，实现部分热点学校一校多区和部分边远地区学校学区一区多校，在中心城区学校实现一所学校多个校区办学，择校热择班热得到有效解决。深化教师队伍建设改革，启动县管校聘管理改革，市域内义务教育学校校长、教师轮岗交流1500余人。通过“特岗教师补充乡村教师219人，乡村教师结构得到不断优化。实施龙江教师十百千工程和中小学校长双百工程，培训校长、教师18.7万人次，教师队伍素质不断提升。鹤岗师范高等专科学校加强学科领军人才梯队建设，先后建成省级领军人才梯队1个，市级重点学科建设人才梯队8个，材料（石墨）合成与加工工艺梯队被评为省级重点建设梯队。总体看，

7、全市十三五教育事业发展规划完成情况良好，但还存在学前教育优质普惠性资源偏少，义务教育城乡发展不平衡，高中教育对新高考改革的认识有待深化，中等职业教育专业设置与市场需求契合不紧密等问题。教育投入存在短板，主城区学校布局调整与城市建设发展严重脱节，完成教育投入两个只增不减的硬指标困难较大，优质均衡发展县（区）创建步履维艰，教育事业发展还不能很好地满足人民群众对高质量教育的新期待，还不能完全适应教育现代化的新要求，距离办人民满意的教育目标有较大的距离。（二）面临形势。当前，鹤岗经济社会发展正处在关键攻坚期和转型突破期，鹤岗教育事业发展处于上升期，教育综合改革进入深水区，教育质量提升步入关键期，新问题

8、、新形势、新任务对教育改革发展提出了新要求。培养全面发展人才对鹤岗教育提出新要求。全面贯彻党的教育方针，聚焦立德树人根本任务，要求我们要更加健全全学段一体化的思想政治工作体系，构建更加科学的以素质教育为特征的教育评价导向，建立更加成熟的德智体美劳五育融合发展模式，培养有爱党爱国情怀、社会责任感、法治精神、生态观念、创新精神和实践能力的时代新人，助力鹤岗高质量转型发展。经济发展新常态对鹤岗教育产生新影响。经济新常态决定着教育新常态的特征，加强创新创业教育、坚持内涵发展,是教育新常态的主要内容。要求教育发展必须从外延式发展转向内涵式发展，全面提高教师队伍素质和能力，主动融入互联网+重塑教育生态，重

9、视学生共同发展，关注学生个性充分发展，为每一个少年儿童提供有质量的教育。百姓追求品质生活对鹤岗教育发展带来新挑战。进入新时代，人民群众对美好生活的需求日益增长，对高质量教育的期待更加迫切，要求我们必须加快提高各级各类教育质量和水平，增强优质教育供给能力，全面深化改革，突破教育体制机制瓶颈制约，解决教育热点难点问题，在学校办学、人才培养、教育评价、制度保障等重点领域和关键环节取得突破性进展，提升人民群众的教育获得感和满意度。经济转型发展对鹤岗教育发展指明新方向。转型发展是鹤岗经济发展的重要方向。根据地方调整产业结构的目标，形成有效的产、学、研结合模式，进一步促进各类教育的转型与整合。根据全市未来

10、经济发展的总体要求与产业结构升级需要，通过大力发展职业教育，创新产教融合和校企合作协同创新机制，促进产业技术人才和新增劳动力的快速成长。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对教育工作的全面领导，以立德树人为根本任务，以中国教育现代化2035为指针，以推动高质量发展为主题，聚焦鹤岗教育发展的战略性、紧迫性和人民群众关心的问题，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、

11、优化结构，提高教育治理能力和水平，更好发挥教育服务鹤岗经济社会发展的作用，办好人民满意教育，以教育发展助推鹤岗高质量转型发展。（二）基本原则。立足当前，着眼长远。围绕五大安全战略定位和六个强省建设目标，聚焦十个新突破，从鹤岗经济社会和教育发展的现实出发，分阶段实施，分步骤推进。聚焦重点，带动全局。准确把握鹤岗经济社会主要矛盾变化和当前教育发展阶段性特征，瞄准牵一发而动全身的关键环节、影响全局的重点领域，带动鹤岗教育的整体发展。问题导向，改革创新。聚焦社会关注和群众关切的突出问题，进一步推进鹤岗教育综合改革，破除体制机制障碍，创新发展模式，以改革精神和创新办法破解教育发展难题。（三）主要目标。育

12、人体系更加完善。全面加强党对教育工作的领导，德育工作体系运行高效，大中小学思政课一体化实施体系更加完善，心理健康教育、劳动教育体系基本完善，学校教育、社会教育、家庭教育密切配合，协同育人功能得到全面提升。教育质量整体提升。高质量普及学前教育，有序推进幼儿教育课程体系改革。义务教育结构进一步优化，质量进一步提升，有效落实双减政策，残疾儿童少年义务教育入学率达96%以上。巩固并提高特色班级教学质量，加大职普融合力度，促进职普间合作交流。建立高素质专业化创新型教师发展体系。加强鹤岗师范高等专科学校学科和高水平专业建设，落实立德树人根本任务，实施科研水平提升工程，深化教育教学改革，改善基本办学条件，强

13、化高质量内涵式发展，争取到2025年具备申办本科院校条件。教育公平有效保障。基本公共教育服务实现均等化，教育资源配置科学合理，义务教育城乡、区域、学校之间的差距不断缩小，特殊教育特惠特办，困难群体依法平等接受各级各类教育的权利得到保障，扶困助学体系完善，教育发展成果更多更公平惠及民生。教育体系更加完备。教育管理体制和制度体系更加完备，形成政府依法管理学校，学校依法办学，教师依法执教,社会依法支持和参与学校管理的新格局。教育评价制度和机制健全完善，教育督导评估机制规范科学，教育质量保障体系基本完备。专栏1“十四五”教育事业发展和人力资源开发主要预期指标指标2020年2025年属性学前教育毛入园率

14、（%）86.8992预期性九年义务教育巩固率（%）99.399约束性高中阶段教育毛入学率（%）97.097.5预期性现代学徒制培养比例（）310预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.312约束性普通话普及率（%）100100预期性三、主要任务（一）全面落实立德树人根本任务。落实立德树人根本任务，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，形成全员、全程、全方位育人的工作格局，为学生终身发展与全面发展奠定坚实基础。1.构建全学段一体化的思政工作体系。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，构建大中小学有机衔接的德育内容体系和学校、家庭、社会三位一体的德育机制，建立以政

15、治认同、国家意识、文化自信、人格健全为重点，结构合理、内容互补、有机衔接的一体化德育课程内容体系。改进德育评价方式和评价机制，完善中小学生德育评价指标，将品德评价纳入综合素质评价体系。贯彻高等学校课程思政建设指导纲要精神，在政策、经费、人员、条件等方面制定配套政策，坚持以课程思政示范课引领，全面推进高校课程思政建设，深入挖掘课程思政元素，将课程思政贯穿于各门课程教学全过程。将学校德育工作开展情况纳入对各级各类学校督导的重要内容。2 .弘扬和践行社会主义核心价值观。深入实施中小学德育红扣子工程，广泛开展东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神等黑龙江优秀精神教育，全面开展五色教育，统筹利用

16、黑龙江流域博物馆、鹤岗博物馆、鹤岗矿史馆、东北抗联文化鹤北陈列馆等资源，开展学习鹤岗市的流域文化、清金文化、解放文化、矿山文化、垦荒文化五大文化活动，通过课上课下、校内校外等多种途径，广泛开展丰富多彩的学习教育实践活动。完善高校思想政治工作队伍培训研修制度，建立高校思想政治理论课教师实践研学基地，强化专兼职辅导员队伍能力素质考核，完善高校思想政治工作体系，深化思政课教育教学改革，强化意识形态常态化管理，努力营造良好的思想政治工作网络，引导大学生积极践行社会主义核心价值观。3 .树立健康第一的教育理念。加强学生公共卫生、心理健康、挫折教育和心理咨询指导工作。规范中小学心理健康课程管理，加强中小学健康促进机制建设。完善全员育人机制，优化德育队