长春市双阳区中型水库、中型灌区渠道、拦河闸及排涝站管理与保护范围划定成果报告.docx

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1、长春市双阳区中型水库、中型灌区渠道、拦河闸及排涝站管理与保护范围划定成果报告长春市瑞图测绘有限公司二。二。年十二月第一章概述I1.1 项目背景I1.2 划界确权的必要性11.3 指导思想与基本原则21.4 主要工作内容和范围41.5 技术路线51.6 编制依据51.7 平面坐标系统及高程基准面坐标系统7第二章双阳区基本情况72. 1地理位置73. 2气候74. 3地形地貌105. 4确权划界的水利工程基本情况IO第三章划界管理现状及存在的问题26第四章水利工程管理与保护范围划定271. 1划定标准及要求274. 2划定流程305. 3划定成果31第五章保障措施906. 1加强组织协调905.2

2、强化责任落实905.3落实工作经费905.4做好宣传工作905.5公众参与保障91第一章概述1.l项目背景根据水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知（水建管（2014）285号）和水利部办公厅关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知（办建管（2014）186号）要求，为保证水利工程管理与保护范围划界确权工作调查的顺利开展，双阳区水利局下发了双阳区水利工程划界确权工作方案的通知（长双水201997号）文件，文件要求，在2020年末，必须完成双阳区内两座中型水库、两个中型灌区的主干渠、9座拦河闸及8座排涝站的确权划界工作，我公司受长春市双阳区水利局委托承担此工作，

3、依法对上述工程的管理范围与保护范围进行确权划界。1.2划界确权的必要性水利工程管理范围与保护范围的划定工作，是加强河湖管理和水利工程管理的一项基础性工作，是水利部门依法行政的前提条件，更是落实水利部深化水利改革和加强河湖管理工作部署的重点任务，对进一步保障双阳区各小型水库充分发挥其效益具有重要的意义。（1）划界确权是水库工程管理的必要条件和有效保障。划定管理范围与保护范围，有利于实现水利工程管理规范化、法制化、现代化；有利于建立科学、规范的管理机制，确保水利工程良性运行，充分发挥工程的效益。（2）划界确权是双阳区水利局开展水行政执法的基础。中华人民共和国水法第四十三条明确规定“国家对水工程实施

4、保护”、中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例等法律法规也对水利工程管理范围与保护范围划定标准作出了具体规定。河湖及水利工程划界确权工作是法律赋予我们的责任和义务，管理范围与保护范围的划定，明确了执法管理的范围，是依法治水、依法行政的需要，也是依法治国在水利管理行业的具体要求。因此，尽快完成双阳区小型水库管理范围与保护范围的划定工作是十分必要的。1.3指导思想与基本原则1.3.1指导思想深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实水利改革发展的一系列重大战略部署，以保障国家水安全和大力发展民生水利为出发点，进一步解放思想，勇于创新,加快政府职能转变，发挥市

5、场配置资源的决定性作用，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，使水利发展更加充满活力、富有效率，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央关于加快水利改革发展的决策部署，牢固树立以人为本、人与自然和谐的理念，着力提升水利工程管理的能力和水平，以健康完整的水利工程功能支撑经济社会的可持续发展。深入贯彻习近平总书记对吉林省重要指示精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以“四个走在前列”为统领,遵循中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、吉林省河道堤防管理条例、吉林省水利工程管理条例等法律法规，按照“政府组织

6、、行业负责、部门联动、因地制宜、全面推动”的思路，以人为本、人水和谐、实事求是，科学划定水利工程管理范围与保护范围。1.3.2基本原则根据水利部关于深化水利改革的指导意见(水建管2014285号)精神，双阳区水利工程划界确权工作按照依法依规、轻重缓急、先易后难、因地制宜、分级负责的原则。(1)依法依规。以有关法律法规、规范性文件、技术标准和工程立项审批文件为依据，依法依规开展工作。(2)轻重缓急。区分轻重缓急，以管理任务重、涉水事务多、地位和作用较为重要的区域为重点，在此基础上全面推进。(3)先易后难。先划定管理范围，再划定保护范围。具备条件的可同步划界、确权，土地权属有争议的可先划界。(4)

7、因地制宜。按照节约利用土地、符合河湖管理和水利工程管理和保护实际的要求，尊重历史、考虑现实，因地制宜确定划界原则和标准。(5)分级负责。中央和地方分级负责，中央直管河湖和水利工程由流域机构等部有关直属单位负责，地方予以支持配合；地方管理的河湖和水利工程由地方水行政主管部门负责，水利部和流域机构予以指导督促。1.4主要工作内容和范围1.4. 1主要工作内容一、资料收集与现状调查收集项目的基础资料，包括：水文基本特性，工程设计报告和图纸等;双阳区流域规划、防洪规划等水利规划；国土空间利用规划；城镇总体规划；收集整理水库工程管理与保护范围的1:10000及以上比例尺的地形图，通过无人机获得正射影像以

8、及RTK测绘获得1:2000以上比例尺的地形图。实地调查划界工作现状等基本情况。二、地形测量开展水利工程管理范围现场地形测量，利用已有测量资料进行划定工作。测量坐标系统统一使用2000国家大地坐标系统，高程系统统一采用1985国家高程基准。三、工程管理与保护范围的划定以地形图为底图，辅以高精度正射影像图，按照划定原则与标准,完成管理与保护范围线初步布置，在通过实地调查、意见征求和成果评审修正，形成双阳区小型水库管理范围与保护范围划定成果报告（包括：报告书正文、管理与保护范围界线设置平面图、控制点成果表）。1.4.2工作范围根据双阳区水利工程划界确权工作方案的通知（长双水201997号）文件要求

9、，参照有关文件标准，划定双阳区两座中型水库（双阳水库、黑顶子水库），9座拦河闸（梨树园子拦河闸、东营拦河闸、黄家拦河闸、山嘴子拦河闸、杜家一社拦河闸、杜家六社拦河闸、莲花拦河闸、黑鱼拦河闸、杨家拦河闸)，8座电灌站(徐家电灌站、裴家电灌站、大龙电灌站、梨树电灌站、跃进电灌站、万宝电灌站、关家电灌站、西顺电灌站)水利工程管理范围与保护范围。1.5技术路线根据相关政策法规和技术规范，水库水利工程管理与保护范围划定总体技术路线如下所示，主要包括现场调查与资料收集，地形测量,工作底图制作，管理与保护范围初步划定，划定成果实地调查修正，意见征求与复核，划界成果审查、上报、公示、批准、成果验收等工作环节。

10、1. 6编制依据1.6 .1法律、法规(1)中华人民共和国水法(2)中华人民共和国防洪法(3)中华人民共和国河道管理条例(4)水库大坝安全管理条例(5)吉林省河道堤防管理条例(6)吉林省水利工程管理条例1.6.2国家及行业标准、规范(1)堤防工程管理设计规范(SL171-96)(2)水闸工程管理设计规范(SL170-96)(3)水库工程管理设计规范(SL106-2017)(4)城市测量规范(CJJ/T8-2011)(5)工程测量规范(GB50026-2007)(6)国家基本比例尺地形图图式第1部分1:500,1:1000,1:2000地形图图式(GB/T20257.1-2007)(7)国家基本

11、比例尺地形图图式第2部分：1:5000,1:10000地形图图式(GB/T20257.2-2006)(8)基础地理信息要素分类与代码(GB/T139232006)(9)测量资质分级标准(国测管发(2014)31号修订版)1.5.3相关文件(1)水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知(水建管(2014)285号)(2)关于印发河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案的通知(建安(2015)15号)(3)水利部办公厅关于印发河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲的通知(办建管(2015)59号)(6)水利部关于加快推进水利工程管理

12、与保护范围划定工作的通知(水运管(2018)339号)(7)吉林省水利厅关于做好全省河道管理范围划定工作的指导意见(吉水河务2018479号)(8)长春市双阳区委文件(长双发199628号文件要求1.6.4相关规划及成果河湖水库岸线利用规划、管理和保护规划、河湖水库所在地城乡总体规划，河湖水库相关水利规划，1：100OO及以上比例的地形图,水利普查成果，已批准的水利工程设计成果，水利工程权属资料及竣工验收资料等。1.7 平面坐标系统及高程基准面坐标系统采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。本报告除特别说明外，高程系统均采用国家85高程。第二章双阳区基本情况2.1地理位置长春市双阳区位

13、于吉林省中部,长春市区东南部，地理位置东经12526,12600,、北纬43o16z4356,地处山地到中部平原的过度地带，东为吉林省哈达岭，西为大黑山，属低山丘陵区。距市中心区46km,北部区域已进入主城区控制线以内。2. 2气候根据双阳气象站观测资料（截止2000年）统计，多年平均气温5.I0Co一月最冷，平均气温-16.5,极端最低气温-38.4,七月最热，平均气温22.8C,极端最高气温36.多年平均降水量为624.7mm,降雨主要集中在6-9月，为471.3mm,占全年降水量75.4%o暴雨多发生在七月中旬至八月中旬，双阳气象站1991年7月22日雨量为162.9mm,是有记录以来的

14、最大值。多年平均水面蒸发量（20Cm蒸发器）为1381.4mm多年平均最大风速19.7ms,相应风向为WNW,并统计绘制双阳区气象站多年平均年最大风速、风向玫瑰图（详见附图2-1）。多年平均年日照时数为2529小时。初霜日期一般在9月23H,终霜日期为5月2日，多年平均无霜期143天。封冻一般在十一月中旬到翌年三月下旬，最大冰厚可达1米，历年最大冻土深度1.7m。各气象要素统计表见表2.2.Io.表表2.2.1七月八月九月十月十一月十二月全年187.4135.654.931.513.55.7624.722.821.414.96.8-3.4-12.45.136.135.330.428.120.512.636.119721978197719781971198962/7210.65.4-3.3-15.6-27.7-35.0-38.41966197264/771976196719671970173.2143.8128.197.141.318.91381.422.120.512.46.73.61.88.680827468696967.8206.7211.4235.0208.5168.7159.32528.723.823.316.78.423.83.52.93.43.84.44.04.113.012.712.015.015.315.719.7SSE/SWNWSWSSE