立足探头前哨优势加强派驻日常监督的实践与思考.docx

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1、立足探头前哨优势加强派驻日常监督的实践与思考派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，习近平总书记曾强调“所有派驻机构都要聚焦党风廉政建设和反腐败主业，强化监督执纪问责，瞪大眼睛，发现问题:按照干部管理权限和派出机关授权，派驻纪检监察组主要对派驻单位党组织、党员和监察对象履行纪检和监察两项职能：督促被监督单位领导班子落实党风廉政建设主体责任，监督检查其党风廉政建设方面存在的问题，调查违纪违法问题线索，受理检举控告申诉，提出监察或问责建议，做好巡察配合等工作。“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。”作为党内监督专责机关的纪委，监督是其基本职责、第一职责。而日常监督是派驻监督的基本形式，做好日常监督

2、工作是作为“探头”“前哨”的派驻纪检监察组的基本职责。一、当前派驻机构日常监督中存在问题及原因分析（一）思想认识方面有偏差。部分领导干部“一岗双责”落实不到位，主动接受监督意识不强，对派驻机构日常监督支持不够甚至有抵触情绪；部分派驻组存在“主动（靠前）监督检查会添乱、得罪人”等思想顾虑，导致与派驻单位工作沟通少、主动跟进监督难以进行，日常监督检查不能精准到位。原因主要在于对派驻组的认识和定位不准确，驻在部门党委（党组织）、派驻组均负有日常监督的职责，但部分单位领导认为谋划推进党风廉政建设和党员教育管理工作应归派驻组负责，相应地其“主体责任”落实常表现被动、滞后甚至“推诿”，与派驻组各行其是，工

3、作上相互协调配合不够，没有真正形成日常监督的“合力二（二）监督工作机制不够健全。主要体现在日常监督程序没有具体标准，且缺少配套监督制度及细则，派驻纪检监察组履职手段和方式方法较少，多限于参加（列席）会议、谈心谈话、程序监督，对派驻单位的审批、执法、人事等核心权力和工作的监督只能被动进行，对其大额支出事项、工程的具体实施过程不能进行逐一跟进式监督检查，导致日常监督常“浮在表面”，难以及时发现和纠正问题。（三）监督能力有欠缺。各派驻单位业务侧重点差别大，受监督渠道和工作参与度所限，派驻组对涉及各单位职能业务的政策、措施等难以系统性掌握，对“关键少数”、重点岗位、重点领域、重要事项的风险点查找不准，

4、导致监督重点不突出，针对性不强，成效不明显。比如“三重一大”事项涉及内容点多面广,会前常缺少及时有效的沟通，派驻机构尤其综合派驻组只能获取碎片化信息，不能充分发表意见，使监督易流于形式。另外，派驻组党建、法规、财经、审计等知识储备有限，监督经验不足，发现问题、线索处置等方面质效不高，监督执纪能力与履职要求还存在一定差距。二、加强派驻日常监督的建议思考工作实践中，思想认识、方式方法、工作机制方面的短板和问题，制约着派驻机构日常监督职能的发挥，亟待采取措施加以解决。派驻纪检监察组是综合性派驻，监督单位多，人数相对较多，情况相对复杂，监督工作具有一定的困难和挑战。一要准确全面把握派驻监督职责要求。要

5、不断加强学习，除了学习本职的纪检监察业务外，还要深入学习派驻部门的相关工作业务知识，熟悉法律、行政管理、财会、审计等业务知识，扎实了解被监督相关部门的工作特点，对所监督部门的人员、职能等做到情况明、底数清；要抓住“关键少数”，紧盯拥有资金支出、人事安排、财、物管理等职权的重点岗位、重点部位、关键领域和重要环节,开展经常性监督；要主动接受监督，在监督别人的同时，也必须虚心接受外界的监督，只有接受他人的监督，在工作生活上率先垂范、做好表率，在履行监督职能时，才有感召力、说服力，才谈得上去监督别人。二要正确掌握派驻监督的内容方法。要把准监督方向，围绕权力运行这个重点进行监督，盯住“乱作为”、管住“不

6、作为”，对苗头性问题进行提醒谈话或警示谈话。每逢重大节假日，持续开展廉政提醒教育，确保节日期间风清气正。要创新监督手段，充分发挥业务主管部门和驻在部门内部纪检监察机构的作用，强化“菜单”式台账监督，建立健全党风廉政建设形势分析、党风廉政建设责任制工作部署总结、民主生活会和党组会议记录、“三重一大”研究决策、廉政教育及廉政风险防控等“菜单”式台账，督促驻在部门落实“两个责任:要把住关键环节，加强对驻在部门领导班子、班子成员和关键岗位人员行使权力的监督，加强对“三重一大”事项决策的监督，及时发现并纠正违规违纪问题，对苗头性问题及时提醒，对不符合规定的事项决策敢于提出不同意见，对违规违纪问题要敢于亮

7、剑，不能装糊涂、当“老好人二三要科学把握派驻监督的关键所在。要处理好敢于监督和善于监督的关系。坚持从严从实原则，严格按照党规党纪国法办事，对领导干部严重违纪问题要敢于反映，属于自己职权范围内的问题要敢于处理，同时也要讲究监督的方式和方法，使监督工作少走弯路。要处理好监督与服务的关系。结合驻在单位工作，将监督的各项职能巧妙地融合、穿插于所驻单位的各项具体工作之中，切忌板着面孔去监督、生搬硬套去检查。要处理好共性和个性的关系。既根据派驻的机构特点和职责要求开展工作，也结合被监督单位特点制定个性化监督“菜单”，力求监督工作精准到位、富有实效。四要自觉提高政治站位强化责任担当。习近平总书记强调：“当干

8、部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就J为认真履行派驻监督这一首要职责，要认真学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，提高政治站位，明确政治责任，担当起新时代派驻监督的新使命。一是忠诚履责不懈怠。始终保持勇于进取的精神状态，把工作当事业干，把岗位当阵地守，纪检监察组负责同志多次与驻在部门主要负责人和机关党委（纪委）同志面对面会商，督促认真召开党风廉政建设工作会议和全面从严治党形势分析会，明确年度工作任务，查找廉政风险点，堵塞制度漏洞，层层压实责任，推动全面从严治党工作走深走实。二是尽心尽责不回避。牢记职责使命，高标准、高质量履行监督责任。参加驻在部门党组会（书记会）

9、，依规依纪依法开展监督，提出意见建议。驻在部门研究重要事项前征求纪检监察组意见建议，自觉接受监督。三是勇于担当不推诿。遇到问题不推诿、不绕道、不回避，迎难而上，履职尽责，敢作敢为。配合驻在部门学习宣传贯彻落实中国共产党党员权利保障条例，以激励党员自觉发挥先锋模范作用促进党员正确行使权力为题作专题辅导，从党员权利保障的历史进程、充分认识修订条例的重要意义、准确把握条例主要内容和认真贯彻落实条例四个方面对条例进行解读，并通过剖析典型案例，教育引导党员坚持义务与权利相统一，行使权利必先履行义务，行使权利要以遵守纪律为前提。五要聚焦监督基本职责做实做细日常监督。做实日常监督,要综合运用走访、调研、督查

10、、谈心谈话、约谈提醒、参加民主生活会、执纪问责反馈回访等方式方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，牢牢坚守“严管就是厚爱，监督就是保护”理念，坚持“惩前忠后、治病救人”方针，把日常监督实实在在地做起来、做到位，始终做到敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐。一是牵住主体责任这个“牛鼻子”，推动管党治党走向“严实硬”。督促驻在部门认真落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，抓住责任制这个关键，着力提高精准发现问题能力。参加党组会（书记会）、主席（书记）办公会，提出意见建议，督促党组强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，增强“两个维护”的政治自觉。二是盯紧“关键少

11、数”，提高日常监督的针对性。以中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见为抓手，把“探头”对准驻在部门领导班子及其成员和中层干部，盯好关键人、盯到关键处、盯住关键事、盯在关键时。督促党组书记认真履行第一责任人职责，自觉接受监督，抓好下级“一把手”；与班子成员谈话，督促认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内管党治党工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职作为根本政治担当，形成“头雁效应三是坚持常态化监督，提高日常监督实效性。抓好日常监督，重在平时提醒。注重在深化运用“四种形态”特别是第一种形态上下功夫，多点“婆婆嘴”，常念“紧箍咒:通过驻在部门党建微信群常态推送廉政教育信息，让监督提醒始终在眼前

12、、在耳边。坚持思想教育、政策宣传、纪法威慑相结合，创新方式方法，提升监督效果。在党组会（书记会）上传达严重违纪违法典型案例警示通报，协助驻在部门组织党员干部和省管干部家属参观“全面从严治党永远在路上”廉政教育展，并督促观看警示教育专题片，开展廉政谈话、诫勉谈话。节日期间，采取明察暗访、廉政提醒、监督检查等方式，让违纪问题无处遁形。及时督促驻在部门机关纪委排查子女参加中、高考党员干部，加强教育引导，讲明纪律规定，坚决杜绝违规举办升学宴、谢师宴。六要锻造忠诚干净担当的能力素质。打铁必须自身硬。要始终注重提高政治站位，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼。一是旗帜鲜明讲政治。严格落实党内组织生活制度，组

13、织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是持之以恒强能力。针对组内人员年龄差别大、能力素质参差不齐的特点，经常组织业务学习，既钻研纪检监察业务知识，又研究驻在部门业务工作；既学党章党规党纪，又学宪法法律法规，做到纪法贯通、法法衔接，全面提高履行纪检监察双重职责能力。三是严于律己树形象。自觉接受最严格的约束和监督，从自己做起、从小事严起、从点滴抓起，认真执行纪检监察机关“六条禁令”，知责于心、担责于身、履责于行，坚持在权力行使上慎之又慎，在自我约束上严之又严，努力锻造政治素质高、忠诚干净担

14、当、专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。对于派驻机构日常监督存在的现实问题和困难，当前应重点破除“不愿监督”的思想障碍，解决“不会监督”的本领恐慌。要在加强思想建设、增进政治责任感的基础上，建立更有针对性、突出派驻工作特点的管理、考核、评价等方面工作机制，促其增进监督意识、消除思想顾虑，牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，敢于坚持原则，从监督角度发表不同意见，自觉维护党纪政纪的严肃性。要配齐配强派驻机构干部，加大培养力度，促其加强对法律法规、党纪党规、监督执纪工作实施细则和工作流程的学习理解运用，畅通与派驻单位政策信息的沟通渠道，深入了解各派驻单位行业特点

15、、主要业务法规及廉政风险点，不断提高发现问题、处置问题的能力，增强监督的底气，为监督提供更加坚实的保障。七要增强合力完善体制机制。进一步加大派驻机构职责职能任务和工作权限的宣传，与被监督单位统一思想，形成工作共识。处理好监督与融入的关系，定期约谈党组织主要负责人，常吹“管党治党主体责任”风，交流党风廉政建设工作意见，积极争取其理解、信任与支持，同时研究和采取有效措施调动普通党员群众的参与积极性，促其配合派驻机构开展好日常监督工作。认真研究和把握派驻监督工作的内在规律，完善派驻机构工作运行机制，规范和细化监督程序、监督内容及措施，及时健全制度和工作细则，确保监督的规范性。与此同时，尝试有效监督方

16、法并固化为工作要求：如采取各派驻组与派驻单位环节以上干部定期提醒谈话、各组统一选题开展“推磨式”检查等做法，发挥其“派”的权威与“驻”的优势；如推行“轮流式”驻点办公，每月弹性利用1-2天时间轮番、主动深入派驻单位，以调阅资料、谈话等方式“贴身”监督，了解掌握其党风廉政建设情况。真正在“细”和“实”上做文章，起到及时督促提醒、防微杜渐之效。八要挖掘潜能织密立体监督网络。加强对各派驻机构整体统筹，定期组织横向交流，有效整合资源，提高派驻监督工作的整体水平。各派驻机构以“工作提示函+廉政谈话”形式，把节点提醒和动态监测紧密融合，发挥一线监督的预防作用；以监察建议等方式，督促问题线索集中、违纪案件多发的单位及时填补制度漏洞，做好廉政风险防控，发挥纪律审查的治本作用；扩大参会范围以强化对决策的监督，“嵌入式”参与驻在部门重点工作以加强过程监督，对巡视、巡察和审计等整改工作实行“挂账”跟踪督办，针对一些突出问题和顽疾，坚持做好专项监督、重点督查，进行重点突破、专项治理。以上通过将事前预防、事中处理和事后修复有机结