第五环境保护督察组对X市生态环境保护督察报告.docx

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1、为全面贯彻落实习近平生态文明思想，根据自治区生态环境保护督察办法，经自治区党委、政府批准，20X年X月X至X日自治区第五生态环境保护督察组（以下简称督察组）对X市开展第二轮自治区生态环境保护督察。督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查等方式，按照市级层面督察、下沉督察和梳理分析归档三个阶段开展工作。与X名市级及X名市直、县市相关部门负责同志进行了个别谈话，对X个相关部门进行了走访问询，调阅资料X份，受理转办群众来信来电举报X件。督察组深入工矿企业、饮用水源地、河流湖泊等X处开展现场调查，制作现场勘察笔录和调查询问笔录X份。在此基础上，研究形成督察报告。一、生态环境

2、保护工作情况X市认真贯彻落实习近平总书记对自治区重大方略要求和全国、全区生态环境保护大会精神，按照党中央决策部署和自治区党委、政府的工作要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，抓好生态环境保护督察反馈问题整改，生态文明建设和生态环境保护工作取得明显进展和成效。先后出台系列地方性法规和文件，完善生态环境目标责任考核办法，各级生态环境保护责任进一步落实。20XX年至20XX年连续3年在全区污染防治攻坚战成效考核中获评优秀。地表水考核断面和市、县集中式饮用水水源地水质达标率100%,20XX年森林面积全区排名第1、森林覆盖率全区排名第3,获评国家生态文明建设示范区2个。X市高

3、度重视此次督察工作，积极按照边督边改、立行立改要求，严查严处交办的群众举报问题。截至X月X日，自治区督察组交办的群众来电来信举报X件，已办结X件，阶段性办结X件，其中责令整改X家，立案处罚X家。二、督察发现的主要问题X市生态环境保护工作虽然取得明显进展和成效,但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记对自治区重大方略要求，对照上级党委和政府有关决策部署、建设壮美自治区目标任务和人民群众对优美生态环境期盼还有较大差距。一是落实习近平生态文明思想不够到位。思想认识有偏差。一些干部对能耗强度和水资源约束趋紧、自然生态脆弱的严峻形势认识不足，创新开展工作和解决问题的办法不多，部分问题长时间未得到有效解

4、决。低碳发展仍存在差距。统筹推进碳达峰碳中和的办法不够多，对存量“两高”项目的提升改造力度不够，碳排放强度仍持续远高于全区平均水平，且“碳锁定”效应明显，完成“十X五”节能降碳目标形势严峻。工业转型升级步伐不够快。X市铝产业等资源型产业能耗占比达70%以上，工业结构优化升级进展缓慢。人民群众反映的突出环境问题整改效果不佳。此次督察与历次生态环境保护督察的重复举报占比7%,部分问题被多次投诉。二是破坏生态环境的问题依然突出。项目违规建设和采石破坏自然保护地。猪场（水头）至X山公路改扩建项目穿越占用国家级自然保护区，公路沿线边坡水土流失严重，水土保持、生态修复等工作开展滞后；X县石森投资有限责任公

5、司陇踏石场位于自治区级自然保护区核心区内，X次获得采矿许可证，占用保护区内外林地，停产后敷衍复绿。非法采矿严重破坏生态环境。部分矿山企业生态环境保护意识淡薄，违法违规采矿，屡罚屡犯，且未落实恢复治理责任。20XX年以来，X市共查处涉矿案件X起，多家矿山企业存在非法采矿、未按规定开展生态修复现象。部分流域水电站引发生态环境问题。X江部分水电站的拦水坝下河道几乎断流，部分河床裸露，原有河流生态系统功能严重退化。X桥二级水电站拦水坝下河段大部分长期处于断流干涸状态，原有河流生态系统消失。三是环境治理基础设施还有短板弱项。城镇污水处理设施短板明显。部分县（市、区）城市建成区污水收集管网建设不健全，雨污

6、分流不彻底、生活污水收集率不高、污水处理厂进水浓度低、黑臭水体未消除等问题依然存在。部分县区生活垃圾处理设施落后。生活垃圾无害化处置项目建设进展缓慢，部分生活垃圾填埋场存在超负荷运行、渗滤液大量积存情况，一些地方生活垃圾乱堆乱放、露天焚烧。工业固废利用处置能力不足。X市赤泥、尾矿的年产生量大，但综合利用率普遍不高，部分固体废物堆场、尾矿库治理不善，存在泄漏和污染地下水的安全隐患。四是其他需要关注的重点生态环境问题。林木乱砍滥伐问题突出。20XX年X市违法采伐林木蓄积量、违法使用林地面积居全区首位。大气污染防治任务艰巨。20XX年，环境空气优良天数比率明显下降，PM,5浓度全区排名倒数第L督察期

7、间群众来电来信举报反映大气污染问题占比约54%0畜禽养殖污染仍然存在。部分畜禽养殖场没有采用生态养殖方式，粪污资源化综合利用不高，不同程度存在废弃物乱排放的现象。部分污染防治项目推进缓慢。近三年获得的上级专项资金执行率偏低，部分项目未达到资金下达后2年内完成支付的要求。三、意见和建议（一）坚决贯彻落实习近平生态文明思想。X市要全面贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。要加快推进现代环境治理体系建设，坚守生态保护红线，统筹推进环境基础设施建设，整治非法采矿、破坏自然保护地等突出问题，长抓不懈深入打好污染防治攻坚战，持续改善生

8、态环境质量，推动经济社会绿色低碳高质量发展。（二）全面开展生态环境保护督察整改。X市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送自治区党委、政府。整改方案和整改落实情况按照有关规定向社会公开。要紧盯辖区突出生态环境问题，立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策，继续抓好问题整改，建立市级领导牵头包抓责任机制，注重法律法规和政策的宣传引导，强化行政执法力度，严厉打击各类违法行为，全面推动整改工作落实，确保各项整改措施落实到位。针对此次督察指出的问题，要举一反三，周密安排部署，建立工作台账和措施清单，明确整改时限，实施整改销号制度，全力抓好问题整改和交办群众信访举报问题的办理

9、。尤其是要高度重视群众反映强烈的扬尘、噪音、餐饮油烟、流域污染等突出环境问题，制定切实可行的解决办法，以实际行动回应群众关切，为人民群众提供更加优美的环境。（三）依法依规严肃责任追究。认真落实生态环境保护党政同责、一岗双责，对落实主体责任、监督责任不到位，或者履行管理监督职责不力的，责成有关部门进一步深入调查，分清责任，按照自治区实施中国共产党问责条例办法（试行）自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）要求,严肃追责问责。督察组还对督察发现的突出生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按程序移交市委、市政府，并报送自治区纪委监委、自治区委组织部。请临X市认真调查，严肃处理，问责结果应按照有关要求向社会公开。另外，对督察发现需要开展生态环境损害赔偿、公益诉讼以及涉嫌犯罪的，按规定移交有关部门办理。