新时代创新信用管理与服务试点工作方案.docx

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1、新时代创新信用管理与服务试点工作方案为认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于社会信用体系建设的决策部署，全面落实省社会信用条例省“十四五”社会信用体系建设规划，全面提升区社会信用体系建设水平，加快建成全省创新信用管理与服务试点区，为建设“强富美高”新提供更加有力的支撑，根据关于组织开展县级地区创新信用管理与服务试点工作的通知（苏信用发（2022）5号）精神，制定市区创新信用管理与服务试点工作实施方案（2023-2025年）。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓长三角区域一体化发展重大机遇，围绕“生态滨湖区、现代智造

2、城”总体定位、“532”发展战略、“两湖”创新区建设等决策部署，以打造全省一流的县级信用管理与服务创新地区为目标，全面推动社会信用体系与经济社会发展深度融合，擦亮A”营商环境品牌，为书写好中国式现代化的答卷提供有力支撑。二、基本原则坚持项目推进。瞄准推动信用便企的关键环节，把目标定位细化为一个个可对照、可督查、可考核的项目，通过实施信用信息平台提升工程、信用助企纾困解难工程、信用赋能企业发展工程、信用助力“两湖”创新区工程、行业信用管理创新工程、“信易+”场景拓展工程等6大便企工程和29项重点任务，切实将信用便企任务目标落地落细落实，形成有集中度、显示度的阶段性成果。注重特色发展。聚焦信用便企

3、主题，充分利用“实体经济强、制造业实力雄厚”的优势，以信用助力优化营商环境、提升政务服务能力和现代化治理能力，集聚资源、集成政策、集中力量，构筑在创新信用管理与服务中的突出优势和鲜明标识。凝聚创新合力。把握社会信用体系建设新趋势，凝聚部门、板块合力，着眼企业发展全要素，充分运用新一代信息技术创新信用管理和服务方式，综合高效归集使用信用信息、创新应用产品、扩大应用范围、深化应用水平，为企业纾困赋能，激发市场活力。三、发展目标围绕打造全省一流的县级信用管理与服务创新地区总目标，分三年有序推进，到2025年，全区信用管理与服务创新水平显著提升，信用体系建设与经济社会发展深入融合。服务体系更加健全。打

4、造企业信用服务矩阵，为企业提供一站式信用服务，全过程帮扶企业开展信用修复，为企业纾困赋能,推动失信企业数量和占比明显下降，营造便于企业发展的良好环境。支撑作用更加有力。信用信息资源整合、共享和利用水平大幅提升，推动信用数据应用于服务企业、行政审批等重点领域，进一步拓宽信用应用场景，信用支撑优化营商环境更加有力。特色亮点更加彰显。持续深化区“2+N”试点品牌建设，推动构建一地区一特色、一行业一特色的信用工作格局，为全市乃至全省社会信用体系建设工作提供更多样板。四、重点任务（一）信用信息平台提升工程1 .打造信用便企综合服务平台。结合公共信用信息和行业领域信息平台建设实际，采取自建系统、模块融合、

5、功能拓展等方式，打造集分析、监管、预警、辅导、修复等功能于一体的综合信用便企服务模块，为企业提供一站式信用服务。充分利用惠企政策“一企通”等相关平台内容，为企业提供覆盖信用政策查询、信用知识讲座、信用报告查询、信用风险预警、信用修复指导等全流程信用服务体系，最大限度保障企业对各项信用便企政策“应知尽知、应享尽享”，解决服务市场主体的“最后一公里”难题。（责任单位：区发改局、区行政审批局、区大数据管理局）2 .推动信用嵌入政务服务平台。积极推动信用与业务工作融合，将信用元素嵌入金融超市、“一体化”平台等各类行政审批、执法、监管、办件、申报、管理及应用平台，推动以信用助力优化办件流程、减少重复材料

6、提交、缩短办理时间，提升信用信息应用的便捷性，实现信用赋能企业全生命周期发展、政府服务企业更加精准高效。（责任单位：各镇、开发区、区各有关单位）3 .推进涉企信用信息全量归集。全面加强公共信用信息归集，抢抓省市一体化归集契机，通过系统对接、人工录入等方式常态化开展各类公共信用信息归集。积极落实市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资若干措施（常政办发2022）85号）和区域信用监测评价各项要求，加强水电气费、社保、纳税等涉企信用信息和信用承诺、五类行政管理信息等其他信用信息归集，进一步提升信用信息报送质量。（责任单位：区发改局、区人社局、区市场监管局、区水利局、区住建局、区金融监管局、区行政审

7、批局、区医保局、江河港武水务O有限公司、新奥燃气等区各有关单位）4 .开展涉企信用信息共享应用。优化信用信息共享机制，重点聚焦公共信用、融资信贷、市场交易等信用信息，推动政府机构与信用服务机构、金融机构等市场主体加强信息共享，营造良好的信用大数据共享共用环境。培育更多与公共信用信息平台实现信用数据共享应用的社会化机构，利用涉企信用信息探索更多“信易+”模式。（责任单位：区发改局、区各有关单位）（二）信用助企纾困解难工程1 .开展信用修复提醒。积极推动行政处罚和信息公示、修复服务提醒三结合，积极落实省、市关于行政处罚信息信用修复提醒服务工作的各项要求，在行政处罚等工作中建立“同步开展信用告知、同

8、步开展诚信教育、同步开展修复提醒工作机制，明晰提示公示网站、修复流程、公益性修复等内容，主动提醒和协助行政相对人开展信用修复。（责任单位：各行政执法单位、区发改局）2 .优化信用修复培训。充分发挥政府在信用修复机制建设中的引领作用，推动企业信用修复培训常态化开展，按地区、行业分批开展专场信用修复培训，确保每年乡镇板块、重点领域全覆盖。鼓励第三方信用服务机构、行业协会等社会力量广泛参与信用修复，共同引导失信企业主动纠正失信行为，重塑良好信用。（责任单位：区发改局、各镇、开发区、区市场监管局、区应急管理局、区交通运输局、生态环境局等行政执法单位）3 .强化失信指导帮扶。通过积极引导、督促提醒等多种

9、方式开展失信帮扶，法院立案前向当事人送达督促履行通知书,执行立案后送达执行通知书和预纳失、预限高通知，反复督促被执行人履行义务并告知后果，对积极纠正失信行为的企业，及时出具自动履行生效法律文书证明。（责任单位：区法院）4 .设置信用服务专员。在重点部门、重点行业、重点板块配备信用专员，推动协调解决企业生产经营过程中遇到的信用修复、信用管理、信用贷款等方面的问题。（责任单位：区发改局、区法院、各镇、开发区、区市场监管局、区金融监管局、区行政审批局、区人社局、区应急管理局、区交通运输局、生态环境局）5 .创新柔性执法模式。持续优化执法方式，坚持处罚与教育相结合原则，出台涉企常用行政处罚行政裁量标准

10、和免罚清单2.0版，进一步规范行政裁量权，扩大免罚范围，做到监管和服务相统一。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段；对企业轻微违法行为，首次发现并及时纠正，没有造成危害后果的，通过批评教育、责令改正、告诫约谈等措施，及时纠正轻微违法行为免于处罚。（责任单位：区司法局、各行政执法单位）6 .实施失信宽限期制度。对符合已足额保全、提供有效担保、履行顺序在后等情形的企业，严禁采用失信惩戒措施，对拟采取失信惩戒措施的企业，视情给予1-3个月履行宽限期。对被纳入失信被执行人名单的被执行人，有积极履行生效法律文书确定的义务的意愿，向法院作出信用承诺后，经审查符合条件的，可暂缓将

11、其录入失信被执行人名单库，不对其适用信用惩戒。（责任单位：区法院）（三）信用赋能企业发展工程1 .推动“标准地+承诺制”改革。通过政府事前制定发布标准、企业对标竞价机制，构建公开透明、规范高效的新型招商模式；通过企业承诺投入产出、政府履约监管机制，切实提升产业项目质量、促进土地节约集约利用；通过企业承诺建设标准、政府承诺绿色通道服务的“政企互信、政企守信”原则，进一步优化和提升营商环境，激发市场主体活力。通过推动“标准地+承诺制”改革，缩短企业投资期限，实现项目开工审批的“最快速度”。（责任单位：区行政审批局、市自然资源和规划局分局、区发改局）2 .扩能“信用+”公共资源交易。在全区范围内继续

12、实施政府采购项目资格承诺制；进一步推广信用承诺和信用评级、评价替代各类交易项目投标、履约保证金，减轻企业负担；继续探索信用报告在公共资源交易事项中运用，倡导诚实守信。（责任单位:区行政审批局、区财政局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、生态环境局）3 .开展特殊工时信用评价。开展符合特殊工时条件企业信用评价并逐步扩大应用范围，将评价结果应用于办理特殊工时行政许可，对特殊工时进行分类审批，在原有行政许可期限一年的基础上，信用等级越高，许可期限越长，最长可延长至三年。（责任单位：区人社局、区行政审批局）4 .加强信用承诺闭环管理。加强事前承诺，进一步推广告知承诺制，规范告知承诺制工作流程

13、，梳理告知承诺清单。加强事中监管，依托各级信用信息共享平台，实现信用承诺信息管理。加强事后监管，推动在道路普通货物运输经营许可等事项中开展信用承诺闭环管理，将企业践诺情况与“双随机一公开”检查等挂钩，将违反承诺的相关企业纳入重点监管名单，依法依规采取撤销相关行政审批决定等方式开展惩戒，探索构建“承诺+信用+监管“闭环链。（责任单位：区行政审批局、区交通局、各行政执法单位）5 .培育信用标杆示范企业。积极组织企业参与市级、省级信用管理示范企业创建，加快培育一批有行业影响力、具有示范带动作用的信用标杆企业。持续加强企业信用管理制度建设，鼓励企业参加助理信用管理师职业技能培训等围绕企业信用风险内部防

14、控机制、质量诚信、诚信管理体系认证等方面的专题培训I。（责任单位：区发改局、各镇、开发区）6 .支持信用服务机构发展。引导信用服务机构参与全区社会信用体系建设工作，助力重点板块、重点部门开展信用工作，为区内各相关单位提供信用管理系统搭建、信用咨询服务、出具第三方信用报告等信用服务，支持综合性、专业化、特色化信用服务机构做大做强。（责任单位：区发改局、各镇、开发区、区各有关单位）（四）信用助力“两湖”创新区工程1 .加强信用园区全流程管理。启动园区信用模块建设，为园区企业提供一站式信用管理咨询、信用评价、动态监管预警等专业信用服务，以信用体系建设促进园区高质量发展。开展企业信用情况调研，研究制定

15、企业信用体系建设工作方案和信用评分细则，开展企业信用评价，对信用良好的企业提供银企对接、优先享受园区政策奖励等配套服务。（责任单位：西太湖）2 .探索“信用网格”治理模式。开展“信用网格”创建活动,聚焦“为民”“助企”两条主线，将信用信息纳入网格化管理，推动信用与村规民约、环境卫生整治、志愿服务、矛盾纠纷化解等有机结合，探索构建网格化管理、精细化服务、信用成果共享的基层管理服务平台，建立健全更有活力的新型基层治理体系。通过实行信用积分，让信用“量化入账:强化信用引领基层治理,以“信治”促进“自治、德治、法治”融合提升,用网格“微诚信”促进社会“大和谐”。（责任单位：区社治中心）3 .打响信用花

16、木品牌效应。打造涵盖全区花木产业的电商综合信用平台，涵盖进销存、交易、指数、票务、金融等全链条,进一步融入信用元素，形成商户自评、互评、买家测评一体化信用评价体系，推动构建全流程信用监管模式，浓厚花木市场信用建设氛围，提升花木市场信誉度，打造具有区域知名度的信用花木品牌。（责任单位：嘉泽镇）4 .创新信用物业服务方式。探索“党建+信用+物业”新模式,建立健全社区物业党建机制，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，推动诚信物业建设，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。以湖塘镇星河国际社区等为试点，将信用管理制度融入物业管理制度，推动建立健全小区物业信用管理机制，进一步提升物业小区管理水平。加大小区信息公开力度，及时、主动、完整、准确地向全体业主公开信息，物业人员签署信用承诺书，积极开展阳光物业建设，将信用评价引入物业服务评价，面向业主开展物业信用评分。（责任单位