哈尔滨市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案.docx

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1、哈尔滨市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案（征求意见稿）为加快推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，根据黑龙江省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见（黑政发（2022）18号），结合我市实际，制定本方案。一、总体目标2022年年底前，市、区县（市）、乡镇（街道）及村（社区）政务服务能力显著增强，全面开通综合窗口力、网上办、自助办、掌上办服务渠道，市、区县（市）政务服务中心联动推行“全城通办”服务，乡镇（街道）、村（社区）启动高频事项“就近办”；市、区县（市）的政务服务中心综合窗口全覆盖，多数事项可“预约办”“一窗综办”；市一体化政务服务平台“

2、一网通办”服务能力显著增强，除涉密事项和场地所限事项外，网上可办率、“最多跑一次”、全程网办率分别达到99%、98%、90%,超过200项政务服务事项“跨省通办”；建立政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理机制。2025年年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，高频政务服务事项实现无差别受理、同标准办理；高频电子证照实现互通互认,“免证办”全面推行；集约化办事、智慧化服务实现新的突破,“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。二、推进政务服务标准化（一）推进政务服务事项标准化1

3、.明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。牵头单位：市营商环境局；责任单位：各区、县（市）政府，市直各相关单位2 .建立政务服务事项基本目录审核制度（1）编制行业领域政务服务事项基本目录。市直各相关单位应根据国家、省统一制定印发的政务服务事项基本目录和工作实际，明确应承接的事项，全面梳理依法依规自行设立的事项,负

4、责编制和修订主管行业领域的政务服务事项基本目录。基本目录要包括市级部门组织实施的行业领域政务服务事项，以及区、县（市）所属部门、乡镇（街道）所属部门、村（社区）负责实施的行业领域政务服务事项。（责任单位：市直各相关单位）（2）修订编制全市政务服务事项基本目录。市营商环境局负责组织对市级政务服务事项合法性、基本目录及其要素信息的完整度、准确性以及与权责清单和行政许可事项清单的一致性、与地方政务服务业务开展的适用性等进行联合审核，组织修订完善市级政务服务事项基本目录，在市一体化政务服务平台等发布。牵头单位：市营商环境局；责任单位：市直各相关单位（3）编制本地区政务服务事项基本目录。根据市级政务服务

5、事项基本目录和工作实际，各区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）等政务服务部门认领应承接的事项，梳理依法依规自行设立的事项，编制本地区政务服务事项基本目录。区、县（市）营商环境局负责组织对本地区自设政务服务事项合法性等内容进行联合审核，在市一体化政务服务平台等发布。责任单位：各区、县（市）政府，市直各相关单位3 .建立健全政务服务事项动态管理机制（1）调整政务服务事项基本目录或实施清单。市直各相关单位要根据业务变化和实施情况调整同级政务服务事项基本目录或实施清单，各区、县（市）同步更新、认领、审核、发布。各级营商环境局负责联合审核。（责任单位：市直各相关单位）（2）统一政务服务平台事项库管理。各

6、地各部门应按统一规范做好自行建设的政务服务事项审批办理等系统与市一体化政务服务平台对接，基于政务服务平台事项库，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。责任单位：各区、县（市）政府，市直各相关单位（3）推动同类事项名称、类型等要素一致。市直各相关单位应基于全市政务服务事项基本目录，推动市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批等领域事项目录清单在全市范围内实现事项名称、类型、设定依据等要素一致，探索实行同类政务服务事项基本目录同源发布、联动管理。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市投资服务局、市住建局等）（二）推进政务服务事项实施清单标

7、准化1 .统一规范政务服务事项拆分标准。依据全市政务服务事项基本目录，落实国家、省行业领域的政务服务事项拆分标准，在推进名称、编码、依据、类型等基本要素“三级四同”基础上。对标全省统一的拆分标准，逐步实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在省、市范围内统一。（责任单位：市直各相关单位）2 .制定政务服务事项实施清单。市直部门应逐项形成标准化政务服务事项实施清单，督促指导本行业系统按照统一标准编制实施清单。要主动对接上级行业系统单位，落实要素统一任务。依法依规做好本地区自行设立的地方政务服务事项实施清单要素统一工作。责任单位：各区、县（市）政府，

8、市直各相关单位3 .规范管理政务服务事项实施清单。各地各部门应及时对政务服务事项实施清单编制、入库、调整等情况进行自检自查。各级营商环境局依照国家标准，组织开展本级实施清单质检工作。责任单位：各区、县（市）政府，市直各相关单位4 .持续推进政务服务“全省通办”“跨省通办”。依托省一体化政务服务平台“全省通办”“跨省通办”服务专区，实现申请材料和档案材料数据共享，持续优化政务服务资源配置，实现“异地代收代办”。牵头单位：市营商环境局；责任单位：各区、县（市）政府，市直各相关单位（三）健全政务服务标准体系依照国家标准，组织推进全市政务服务标准总体框架设计和标准化工作建设，健全完善全市政务服务事项管

9、理、政务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等标准规范，持续完善市一体化政务服务平台标准规范体系。建立标准研制、试点验证、审查发布、推广实施、效果评估和监督保障等闭环运行机制。牵头单位：市营商环境局；责任单位：各区县（市）政府，市直各相关单位三、推进政务服务规范化（一）规范审批服务1.规范审批服务行为(1)政务服务事项逐步实现全流程在线办理。推进电子印章、电子证照应用，加强事项办理证明材料、填报数据的精简、复用和共享。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料，没有法律法规依据的证明事项一律取消。责任单位：各区、县(市)政府，市直各相关

10、单位(2)严格执行首问负责等制度。各地各部门应落实首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结、预约服务、帮办代办等制度和措施。做好帮办、导办、线上咨询等前置服务，加强政务服务事项申报辅导。对政务服务事项办理中的现场勘验、技术审查、听证论证等程序，实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。涉及多个部门的，由牵头部门组织联合实施。法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理期限有明确规定的，应当在法定期限内办结。承诺政务服务事项办理期限少于法定期限的，应当在承诺期限内办结。责任单位：各区、县(市)政府，市直各相关单位2 .规范审批监管协同(1)按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，各

11、地各部门要履行审批、监管责任，建立审批和监管衔接工作机制,实现审批和监管数据共享。责任单位：各区县(市)政府，市直各相关单位(2)加强审管衔接。对划归行政审批局审批的政务服务事项，由行业主管部门负责监管。行政审批局和行业主管部门要加强审管衔接，建立系统信息实时交流机制，行政审批局应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与行政审批局同步共享，形成审批服务监管、监管支撑审批的审管衔接工作格局。责任单位：哈尔滨新区，有关区(县)市政府3 .规范中介服务(1)规范中介服务事项。各地各部门要进一步清理政务服务领域没有法律法规或国务院决定

12、依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。牵头单位：市营商环境局；责任单位：市直各相关单位，各区县(市)政府(2)建立中介服务网上超市。依托省一体化政务服务平台建设市级中介服务网上超市，有关行业管理部门分类推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准，企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。牵头单位：市营商环境局；责任单位：市住建局、市发改委，市生态环境局、市资源规划局、市卫健委、市应急局、市人防办等市直各相关单位，各区、县(市)政府（3）加强中介服务信用监管。各级行业主管部门结合职责，对中介服务机构实行信用等级评价、资

13、质动态管理，推动解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题，并将信用信息归集至“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站予以共享。责任单位：各区、县（市）政府，市直各相关单位（二）规范政务服务场所办事服务1.规范政务服务场所设立（1）统一规范集中提供政务服务的综合性场所名称，区县（市）级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。同时，应按照“就近办”原则，明确乡镇（街道）、村（社区）的政务服务功能标准，持续优化政务服务场所位置布局。责任单位：市营商环境局，各区、县（市）政府（2）建立政务服务中心进驻事项负面清单制度。除场地限制或涉及国家秘密情形外，原则上政务服

14、务事项均应纳入政务服务中心集中办理。组织建立本地区政务服务中心进驻事项负面清单，明确不能进驻中心集中办理的事项。部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要采取委托中心窗口收件、帮办代办服务等方式提供办理渠道，纳入本级政务服务中心一体化管理，在窗口设置、功能区域、服务规范、监督考核等方面与本级政务服务中心执行同一标准。责任单位：各区、县（市）政府，市直各相关单位（3）协助筹建黑龙江省政务服务中心。采取与哈尔滨市政务服务中心共建运行模式，在哈尔滨新区政务服务中心设置“省行政审批综合受理窗口”。（责任单位：哈尔滨新区、市营商环境局）2 .规范综合办事窗口设置（1）逐

15、步整合部门单设的办事窗口。政务服务中心应按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，根据事项关联度和业务性质设置分领域综合办事窗口，逐步推进设置无差别综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务。牵头单位：市营商环境局；责任单位：各区、县（市）政府（2）设置“综合咨询”等政务服务窗口。政务服务中心要设置“综合咨询”窗口，统一提供咨询、引导等服务。设置“帮办代办”窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务，提供审批服务流程中、英、俄等对照引导服务，为外国投资者和外商投资企业沟通交流提供便利。设置“全省通办”“跨省通办”窗口，为企业和群众提供异地办事服务。设置“惠企政策兑现”窗口，实现惠

16、企政策及时兑现。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。牵头单位：市营商环境局；责任单位：各区、县（市）政府（3）规范政务服务窗口业务办理。进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，严禁“明进暗不进”。对适用“收件即受理”方式的政务服务事项，进驻部门要授权窗口工作人员接收申请材料并出具受理凭证。进驻部门应向政务服务中心派遣“首席事务代表”，负责本部门进驻事项咨询、受理、审批、出件等，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结，并做好政务服务中心和进驻部门的业务衔接。责任单位：市营商环境局，各区、县（市）政府3 .政务服务综合受理系统“一窗综办”。各级政务服务中心、便民服务中心（站）要统一应用全市政务服务综合受理系统，开展“一窗”综合受理。按照统一入口、统一认