江都区科创载体高质量发展三年跃升行动方案（2023—2025年）.docx

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1、江都区科创载体高质量发展三年跃升行动方案(20232025年)为贯彻落实市委市政府“产业强市”决策部署，布局建设高水平科创平台，推动科创载体扩量提质增效，加快打造科技招商、企业孵育和科创产业集群发展的“主阵地”，有效激发创新创业活力，扩大高新技术企业源头，壮大新兴产业规模，根据扬州市科创载体高质量发展三年行动方案(2023-2025年)(扬府办发(2023)49号)，结合江都实际，特制定本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，聚焦科技自立自强，突出体制机制创新，以构建“要素集聚、载体多元、服务专业、开放共享”的创新创业生态体系为目标，着力

2、激活存量、做优增量，优化布局、专业发展，集中资源、聚焦重点，大力推进科创平台建设，加快完善“众创空间一孵化器一加速器产业园区”为主体的全链条孵化育成体系，切实营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，加快培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业。二、总体目标优化科研力量布局和创新要素配置，着力建设重大科创平台，与重点实验室、科技公共服务平台等共同形成覆盖科技创新全周期、全链条、全过程的科技创新平台体系，布局小试中试平台、成果转化中心，提升我区创新策源能力；全面提升现有科创载体运营水平，在充分盘活存量资源的基础上，突出孵化链条各环节的衔接配套，科学布局新建科创载体，按照公司化运营、市场化运作、特色化

3、发展的思路，推动全区科创载体明确发展规划、拓展孵育空间、加快产业集聚、引入专业团队、强化金融供给、完善综合服务，切实提升对创新资源的吸引力和承载力，强化科技型企业和项目的招引培育，促进产业转型升级和集群化发展。到2025年，全区新增科创载体面积达20万平方米，其中孵化器面积不少于6万平方米；新增省级以上科技企业孵化器、众创空间6家以上；力争省级列统科创平台5家、市级备案科创平台8家；科创载体累计培育科技型中小企业超340家、毕业企业超100家；产业园区强化与园内园外科创载体的衔接培育，入驻各类科技型企业650家以上。三、重点任务（一）以更优的规划引领载体发展1 .聚力新建一批。坚持高点规划，以

4、经开区、高新区为重点，围绕园区产业规划方向，结合园区“三量”提升、工业闲置厂房二次开发，按照“以产业链部署创新链”，新建打造一批与区域产业发展协同的科技孵化器、加速器，在壮大载体规模的同时，实现孵化链与产业需求的资源重构。支持各镇（园区）和头部企业利用存量房产改建科技企业孵化载体，对通过省级科技孵化（加速）器、众创空间认定的，经评审核定给予载体改造实际发生费用的20%、10%,最高200万元的补贴。（责任部门：区科技局、财政局、发改委、资规江都分局、工信局，各镇人民政府、园区管委会。以下均需各镇、园区落实，不再列出。）2 .整合提升一批。进一步挖掘盘活存量载体，全面梳理可培育载体，建立科创载体

5、培育库。加大对运营不佳科创载体整治力度，通过物理空间整合、运营团队调整、孵化方向改变等举措，提高载体主体质态。组织专家加强对拟升级载体预审核，帮助载体有针对性地补短板，推进载体升级。对新认定的国家、省级科技孵化器，分别给予运营管理方40万元、20万元的一次性奖励；对新认定的国家、省级众创空间，分别给予运营管理方或运营主体单位30万元、10万元的一次性奖励，其中对获得最高一级的进行补差。（责任部门：区科技局、财政局）3 .拓展共建一批。对高等院校、科研院所、高层次人才团队等创建的具有法人资格的符合我区产业布局规划的重大科技平台给予启动运行经费50-100万元，对其三年内新增研发设备总投入300万

6、元以上的，按20%最高予以200万元支持。对符合我区产业布局规划的特别重大产业科创平台建设“一事一议”，最高给予5000万元支持。按照“政府引导、市场运营、契合产业、布局合理”的原则，在产业优势明显、创新资源、创新型企业和高端人才富集地区，布局建设一批域外创新中心（离岸孵化器）。对经认定的市域外创新中心（离岸孵化器）发生的前三年租金，分别给予牵头建设单位30%、20%和10%补贴，每年最高不超过100万元。（责任部门：区科技局、财政局，区委组织部（人才力、）（二）以更实的举措支撑载体发展4 .引入专业运营团队。着力引进一流的专业运营团队，围绕招商引资、项目培育、科技服务等设定绩效目标，推进载体

7、市场化、公司化运作。政府运营的科创载体要加强与知名运营机构的务实合作，质态较差、成效提升不明显的要逐步向专业机构运营转型，或通过资产划转、委托运营等方式,由具有成功经验的国企平台负责重新规划布局和招商运营，切实强化创新资源的链接、导入和孵育。采取自培和外送相结合的方式，加强对载体管理人员的专业培训，提高从业人员素质，优化服务质量。（责任部门：区科技局、财政局）5 .强化科技金融供给。充分利用苏科贷、苏科投、知科贷、人才贷、创投基金等科技金融服务工具，支持在孵企业发展。推进“平台+机制”“人才+资金”“投资+保险”“创业+孵化”“信用+担保”等多层次、网格化、综合性科技金融服务体系建设，引导载体

8、自建种子资金或与投融资机构开展紧密合作，鼓励符合条件的银行业金融机构在依法合规、风险可控前提下，与创投机构实现投贷联动。到2025年，全区科技产业综合体和省级以上科技企业孵化器实现自有种子资金或合作孵化资金全覆盖。（责任部门：区金融监管局、财政局、科技局、市监局（知识产权局）、区委组织部（人才办），龙川控股，各金融机构）6 .建设综合服务平台。加快招引和培育创业辅导、人员培训、会计代账、法律服务、专利代理、项目申报、管理咨询等各类专业服务机构。支持龙头企业、高校院所搭建共性技术平台，开放技术资源，开展设计仿真、技术转化加工、产品样机制造、模拟试验、检验检测等服务。对开展研发设计、科技咨询、科技

9、金融、检测检验认证、创业孵化等科技服务机构，开票收入超过100万元的，且当年开票收入增幅达到15%的，按照开票收入增加部分的2%给予奖励，最高不超过10万元。对被认定为省科技公共服务平台、省科技服务业“百强”机构（首次）的，最高给予20万元奖励。（责任部门：区科技局、财政局、发改委、市监局（知识产权局）（三）以更活的机制赋能载体发展7 .健全项目入孵退出机制。支持和引导载体严把入孵关,建立入孵企业筛选培育机制，选好科技孵化“苗子工积极推动科创载体“腾笼换鸟”，有序清退创新效益低下的企业，帮助毕业企业在园区落地生产，落实可持续发展的孵化空间，加快从“房东模式”向科创孵育模式迭代优化。推行科技招商

10、“飞地”模式，对各镇招引的项目落户经开区、高新区等重点园区孵化载体的，通过扬州市科技型企业招引认定的，同时计入各镇科技招商年度任务，培育成科技型中小企业和高新技术企业的，同时列入各镇科技任务指标。（责任部门：区科技局）8 .优化运营绩效考核机制。突出企业孵育、专利产出、平台招引等核心指标，统筹好项目成长性、科技含量、税收贡献和产业带动，强化对载体招引科技型企业、培育高新技术企业、备案科技型中小企业、帮助企业获取投融资、孵化毕业企业等核心指标进行考核奖补。对当年孵化器在国家级、省级绩效评价中获得A等次的分别奖励运营机构10万元、5万元；对当年载体内首次孵化成高新技术企业或毕业企业的，奖励运营机构

11、每一家3万元，最高10万元；对当年获得科技创业大赛省一、二、三等奖及市一、二等奖名次的，分别奖励企业20万元、15万元、10万元、10万元、8万元。（责任部门：区科技局、财政局）9 .探索载体持续盈利机制。引导科创载体围绕服务企业寻求多渠道的盈利模式，提供定制化的高附加值服务。与科创平台建立有效合作，积极拓展技术成果评估、科学实验、试制与检测、科技情报等创新支撑服务，促进载体与技术研发、成果转移、知识产权等科技服务机构合作，提升孵化服务综合能力。通过加大科技增值专业服务、投资购买或参股注资在孵项目等手段，提高运营公司自身造血功能，推动载体管理运营向“房东一保姆一股东”的模式转变，提供更加优质、

12、高效的专业服务。（责任部门：区科技局、财政局、市监局（知识产权局）、金融监管局）四、保障措施（一）强化组织领导加强科技部门管理指导和牵头推进全区科创载体建设运营的职能，组织制定年度工作目标任务。相关部门密切配合，共同推动各项目标任务完成。各镇、园区成立工作专班，制定培育方案，落细落实本地区科创载体高质量发展工作主体责任。建立部门、镇（园区）、载体工作联动、信息共享机制，实现特色发展、错位竞争。（责任部门：区各有关部门、科创载体）（二）加大考核督查完善优化考核评价机制，聚焦入驻项目的人才引进、技术研发、专利数量等科创发展支撑指标设置科创载体考核标准，将重点任务纳入各镇（园区）高质量发展考核指标体系。加大工作推进，定期对科创载体高质量建设工作进行观摩、调度，推选一批孵化案例进行宣传。（责任部门：区科技局、考核办）（三）突出要素支撑在资源、政策、资金等方面，加大对科创平台和科创载体的支持力度。充分发挥财政补助、财政贴息、风险补偿、股权投资等不同财政支持方式作用，加大科创基金投入。各镇（园区）要聚焦辖区内科创载体提质增效，重点在土地、资金及人员配备等方面给予优先保障。（责任部门：区各有关部门）