桃江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016-2020.docx

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1、桃江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）“十三五”时期（2016-2020）,是我县全面小康建设决胜期、全面深化改革深入期、全面依法治县关键期、经济转型发展攻坚期。为推动桃江县经济社会持续健康发展，根据中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，编制桃江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）。纲要主要阐述政府战略意图，明确战略任务，指引发展方向，是今后五年桃江县经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。一、发展基础“十二五”时期，我县大力实施人才立县、工业强县、农业富县、文化兴县、商

2、旅活县、依法治县六大战略，紧紧围绕力35”工作思路，强力推进交通建设、园区建设、产业建设、城镇建设和改善民生五项重点工作，基本实现了“十二五规划确定的各项预期目标。（一）综合实力不断增强。预计（下同）我县2015年实现地区生产总值202.3亿元，比2010年增长90.4%；实现人均生产总值25949元,比2010年增长84.9%；完成财政总收入10.07亿元，比2010年增长128.4%；完成固定资产投资174.7亿元，比2010年增长177.6%；实现社会消费品零售总额77.3亿元，比2010年增长95.6%；实现城镇居民可支配收入22874元，比2010年增长59.5%；实现农民人均纯收入

3、12074元，比2010年增长96.7%。主要经济指标基本实现翻番。20112015年桃江县城乡居民人均可支配收入增长对比图T一城搐居民人均可支配收入一衣氏人均皖可曳配）收入（元/人）图1-1桃江县2011-2015综合实力增长图（二）经济结构不断优化。三次产业结构由2010年的23：44：33调整为2015年的17.9：45.9：36.2o2015年,全县一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为8.4%、44.3%和47.3%；完成规模工业增加值94.5亿元，占GDP比重48.5%,比2010年提高4个百分点，对经济增长贡献率达37.3%。（三）交通网络逐步健全。“十二五”期间，全县累计完成

4、交通建设投资74亿元。境内常安高速、益马高速、益娄高速、马安高速全面开工建设；国道207、536,省道205、229、317全面完成升级改造，对外交通基本畅通。累计建成农村公路2000公里以上，已实现100%行政村通水泥公路，县内交通网络基本完善。（四）园区平台基本夯实。“十二五”期间，桃江经济开发区、灰山港省级工业集中区、马武工业小区三大园区发展板块基本成形。桃江经济开发区完成规划调整，规划面积已达5.868平方公里，累计投入基础建设资金50亿元以上，建成标准化厂房近40万平方米，“三纵六横”骨干路网基本建成，水、电、气、网等配套设施日渐完善，储备土地8000亩。灰山港工业集中区成功获批省级

5、园区，使桃江成为全市唯一拥有两个省级工业园区的县。园区规划基本完成，规划面积2.36平方公里，核心区建设已经启动。马武工业小区发展规划已经完成。十二五”期间，全县园区共引进创新创业企业40家，入园规模企业达到89家,其中产值过亿元企业有28家。2015年，园区规模工业总产值过120亿元，规模工业增加值近40亿元。（五）产业建设稳步发展。工业体系更加明晰，电能、竹木加工、新材料、装备制造、食品药品五大产业成为县域经济发展支撑。2015年，全县规模企业达186家，产值过亿元企业达到124家，高新技术企业9家。规模工业增加值达到99.4亿元，与“十一五”末相比，增长231%。“十二五”期间，累计完成

6、规模工业固定资产投资304亿元，完成规模工业技术改造投资214亿元。农业产业化步伐加快，至2015年，全县共发展农民专业合作社293家，流转土地55.1万亩。第三产业繁荣发展，商贸流通、房地产、中介服务均得到长足发展。（六）城镇建设成效显著。“十二五”期间，城镇承载和吸纳能力明显增强。全县累计完成城镇基础设施建设投资29亿元,城镇化率由一五”的33.17%提高到40.08%o县城发展速度加快，县城规划区面积拓展10平方公里以上。桃花江大道建成通车、浮邱山大道完成路基工程，老城区骨干路网完成提质改造。城市管理得到加强，县城实现“天网工程”全覆盖，成功创建省级卫生县城。乡镇小城镇全面启动“六个一”

7、建设，灰山港、马迹塘成为国家级重点镇，（七）生态环境持续改善。2015年，全县森林覆盖率达64.15%。“十二五”期间，全县共关闭涉睇企业19家、造纸企业3家、塑料造粒作坊16家，捣毁竹屑讴制池242个，淘汰立窑水泥企业17家。化学需氧量削减1168.3吨、氨氮削减159.36吨、二氧化硫削减4077吨、氮氧化物削减1143吨，县城生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率达到100%。全面完成市定减排任务。成功创建省级生态乡镇7个，省级生态村13个,市级生态村181个。完成4个美丽乡村和50个人居环境整治村建设。桃花江两型建设示范区生态对接益阳步伐加快。（八）社会事业全面进步。全面落实义务教育

8、经费保障机制，教育教学能力与水平稳步提升。“十二五”期间，全县累计投入资金4亿元，全面完成94所义务教育阶段合格学校建设，新增学位10760个，实现“三通两平”全覆盖。县城中小学扩容加快推进，“大班额”问题得到明显改善。小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%,初中学生巩固率99.1%,毕业率96.5%。大力推进创业就业，新增城镇就业23878人，就业率连续保持在95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。卫生事业公益性逐步回归，基本药物制度和公立医院改革全面推行十二五”期间，累计投入资金4亿元，县级和乡镇医院全部完成一轮改扩建。全县常住人口每千人床位数4.58张、5岁以下儿童死亡率4.89%

9、。以下，医疗和养老保险能力实现全覆盖，提前达到小康社会指标考核要求。城乡低保、农村五保实现应保尽保。新建廉租房、公租房7217套、城市棚改、工矿棚改15584套，改造农村危房10900户。“精准扶贫”整体推进，完成贫困人口建档立卡工作，结对帮扶2089户，116户特困群众共获得100多万元资助。农村水利基础建设加快推进。全面完成210座上型号水库除险加固，解决43万人口饮水不安全问题。“平安桃江”建设成效明显。（九）党的建设进一步加强。扎实开展了“创先争优”活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实专题教育，严格落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”，建立健全制度41项，修改

10、出台了关于改进工作作风密切联系群众的规定、桃江县十个一律免职和十八个一律问责暂行规定等文件，“四风”问题和不严不实”问题得到有效整治。狠抓基层组织建设，全面建成“四位一体村级治理机制；切实加强基层组织带头人队伍建设，按年度召开了全县村（社区）党组织书记培训班；严格抓实党支部的分类定级和晋位升级工作，143个软弱涣散党组织得到整顿提升；探索推进农村党员积分管理，共处置不合格党员164人；强化经费保障，村级组织运转经费由原来每年每村平均5万元提高到10.77万元。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，切实加大了案件查办力度。改革考核办法，坚持“要求什么就考核什么”，客观评价干部实绩，全县

11、上下形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。二、机遇与挑战“十三五”时期，我县将处于加快发展、跨越发展的重要战略机遇期。从国家层面来看，创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展的总体思路为我县发展指明了方向，提供了更多的宏观政策机遇。从省级层面来看，一是“一带一部战略机遇。我县作为经省人民政府批准为承接产业转移发展加工贸易试点县，处于连接“珠三角”、“粤港澳”的交通枢纽，能有效带动我县与珠三角、长三角的经济交流，进一步促进桃江与发达地区的人才、信息和资金的互流互通。二是“洞规”实施机遇。洞庭湖生态经济区上升为国家发展战略。我县作为洞庭湖区范围的重要县，全县生态恢复、水资源治理与保护方面将得

12、到全面提升。三是“湘江新区”实施机遇。湘江新区是国家批准的内陆第一个国家级新区，桃江作为大益阳城市圈的重要组成部分，在整体对接湘江新区方面可以获得更多承接产业转移、承接产业链分工的机遇。从市级层面来看，随着“益桃沅”一体化，大益阳城市圈的深度融合，我县面临着要素流动的聚集机遇、产业调整的升级机遇、区域发展的政策机遇、先行先试的改革机遇。从县级层面来看，一是我县即将迎来高速时代。“十三五”期间，境内益马、益娄、常安、马安高速将全部建成通车,我县与外界的时空距离将大大缩短，县内资源优势、生态优势转变为发展优势、产业优势的可能性与可行性大大提高，吸引投资能力大大增强。二是核电建设机遇。桃花江核电项目

13、在“十三五”期间开工建设后，将为我县发展集聚大量的人流、物流、资金流、信息流，对推动我县经济转型发展、创新发展、跨越发展带来重大机遇、提供有力支撑。与此同时，十三五时期仍然面临加快发展与加快转型的双重任务和双重压力。一是经济下行压力增大与扩大经济总量、提升发展质量之间的矛盾，需要找准切入点，根据自身实际确定目标。二是传统产业经济转型与新兴产业加速成长的矛盾，需要找准增长点，推出具有持续增长力的战略性项目。三是资金、土地等要素外部约束加大与内部需求增加的矛盾，需要找准突破点，扬长避短，弥补不足。四是加快发展与基础设施相对滞后之间的矛盾，道路交通体系尚不完善，公、铁、水一体化的快捷交通网建设进展不

14、如预期；电网、城镇、教育、医疗卫生、公共文化体育、信息基础设施需进一步完善。五是推行新型城镇化与解决“三农”问题的矛盾，城乡统筹发展、农民变市民的任务相当繁重。六是自有财力不足与改善民生任务繁重之间的矛盾，自身保障水平低，民生支出压力大，需大力加强财源建设。三、思路目标“十三五”时期，我县必须坚持以全面建成小康社会为统揽,以全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党为保障，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以项目建设为抓手，紧紧围绕“推动科学跨越，建设生态桃江”这一主题，进一步扩大投资拉动、促进产业转型升级、统筹城乡发展，强力推进交通建设、园区建设、产业建设、城镇建设和改善民生五项重点

15、工作，一张蓝图干到底，促进“三量齐升”卬，推进“五化同步”，确保如期全面建成小康社会。（一）主要经济指标预期。到2020年，国内生产总值达到350亿元，年均增长9.8%以上；人均GDP达到33750元；财政收入年均增长10.5%以上；规模工业增加值年均增长11.5%以;社会消费品零售总额年均增长11%以上；社会固定资产投资五年投资总量达到1500亿元以上，年均增长20%以上。（一）扩大投资拉动预期。充分发挥投资推动发展关键作用，转变投资方式，提高投资效益，带动更有效、更高质的增长。确保在“十三五”时期包装谋划项目投资总额在2000亿元以上，实际完成投资额在IoOO亿元以上，力争投资增长对经济增

16、长的贡献率稳定在80%左右。突出战略性投资。继续强力推进交通、园区、产业、城镇和水利网、信息网、能源网等利长远、强后劲的基础设施建设。突出民生类投资。加大对完善城市和城镇功能、建设美丽乡村、改善民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。突出产业类投资。加大对延伸产业链、转型升级、技术改造等调结构、强基础的优势性领域投入。深度激活民间投资。进一步拓宽民间投资领域，大力实行PPP等新型民间投资模式，加快出台放宽市场准入机制、创新重点领域投融资机制、公共领域价格形成机制等配套制度,有效撬动社会资本参与建设，力争“十三五”末，民间投资占全社会投资总额75%以上（剔除核电投资因素）。全面盘活政府投资。加强国有资产管理，调整政府投资结构，提高投资质量和效益，集中力量办大事。（三）推动产业转型升级预期。按照“建成投产一批、落户开工一批、转型升级一批”的思路，大力推进产业转型升级。