数字鄂托克建设三年行动方案（2023—2025年）.docx

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1、数字鄂托克建设三年行动方案(20232025年)(征求意见稿)鄂托克旗大数据中心二。二三年十月前言3一、基础与形势4（一）彳亍动基础4（二）存在不足7（三）面临形势9二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）战略定位12（四）行动目标14（五）总体架构15三、重点任务18（一）夯实数字基础底座18（二）完善数据资源体系25（三）培育壮大数字经济28（四）建设高效数字政府35（五）打造特色数字文旅40（六）构建普惠数字社会42（七）建设数字生态文明49（八）加快构建创新体系54（九）筑牢数字安全屏障56（十）深化区域开放合作601四、保障举措62（一）统筹组织领导62（二）强化政

2、策引导61（三）加大资金支撑61（四）实施试点示范62（五）加强考核评价62附件：重点工程项目推进计划表错误!未定义书签。-./-刖百党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，明确了数字中国建设“2522”整体框架，数字中国建设进入整体布局、全面推进的新阶段。内蒙古自治区党委、自治区人民政府积极把握数字中国建设新趋势、新要求，以数据资源为重要生产要素，着力培育数字赋能的新增长点、新增长极，将数字内蒙古建设作为全面推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的

3、重要手段。鄂尔多斯市委、市人民政府加快数字化发展，并作为建设人民满意的服务型政府、现代能源经济示范区、打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠的重要途径。制定本方案是鄂托克全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府各项决策部署的重要安排，是把数字鄂托克建设作为积极落实数字中国、数字内蒙古、数字鄂尔多斯战略的生动实践。本方案以数字中国建设整体布局规划“十四五”数字经济发展规划内蒙古自治区十四五信息化发展规划内蒙古自治区“十四五”数字经济发展规划数字鄂尔多斯发展规划(20192025)鄂托克旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件为依据，行动期限20232025年

4、o一、基础与形势（一）行动基础数字基础设施持续完善。2022年，全旗固定电话用户Ll万户，移动电话用户18.5万户，宽带用户达到4.7万户。建设完成在用基站933个，实现4G网络覆盖到村、5G网络覆盖到镇；依托雪亮工程建设，全面完成444处1339个视频监控建设任务，建设了视频资源质量诊断平台和运维平台、“以图搜图”和全景AR平台。恐龙地质遗迹自然保护区率先实现空天地一体化动态监测；开展绿色数据中心改造升级工程，按照三级等保要求进行防护。开展政务外网提速扩能工作，重点打造政务外网核心区，强化政务外网安全管理区功能，全平台支持IPV6技术，实现全旗机关单位、嘎查村、社区政务网IOoM网络全覆盖。

5、数据共享开放成效突出。数据量4327万余条，初步实现了“跨部门、跨行业”数据的共享交换；围绕新生入学、公租房等“一件事一次力、”事项，对共享交换平台目录梳理、数据接入及资源申请使用应用等内容进行了全面系统培训，有力推动了数据共享工作；建设完成鄂托克旗决策辅助平台（智慧城市数据运营平台），围绕城市管理、社会治理、便民服务、经济运行等内容进行数据融合，决策辅助服务能力有效提升。产业数字化转型加快。2022年，全旗地区生产总值达到614亿元，同比增长54%。综合实力迈进全国百强县第93位、西部百强县第15位。工业产业数字化转型动能增强，东富新能源材料等24个制造业项目、鄂尔多斯创新工厂等13个技改项

6、目全面提速。推广建设智慧化矿井，初步实现煤矿生产、经营和管理等环节信息化、数字化、自动化；农牧业数字化提质增效，在域内推广建设智慧农牧场、智慧家庭牧场15户，并创建了我国首个“阿尔巴斯绒山羊智慧养殖体系以农村牧区为重点的现代服务业加速建设，建成全旗农村牧区电子商务公共服务平台、农村物流信息管理平台，形成旗、苏木镇、嘎查村三级物流体系。数字政府治理服务效能显著提升。政务服务走在全区前列,“一网办、掌上办、预约办、帮办代办、特事特力、”成为常态，“无感续证”更加快捷，“蒙企通上线运行，“综合一窗”全面开启，“村级便民服务+邮递员帮代办”模式、“棋蒙政务服务中心”的设立成为政务服务向园区延伸工作模式

7、在全区复制推广。“三集中、三到位”改革全面落实，完成重要领域和关键环节改革任务556项，599项服务事项实现全程网办，行政审批和政务服务工作综合考评位列旗区第一；基层社会治理能力不断增强，建设完成市域社会治理现代化智治平台，构建了“旗、苏木镇、嘎查村（社区）”三级基层社会治理体系，形成责任明晰、运行高效的“大联勤、大联动”治理机制。数字文旅实现融合发展。借助数字技术持续推动文旅要素整合、供需水平提升，打造以恐龙遗迹化石自然保护区、阿尔寨石窟、岩画群、井群遗址为代表的远古文化、石窟文化、历史文化体验式旅游；本地特色文化宣传力度不断加强，建成全区一流的鄂托克融媒体中心。开展互联网媒体传播，培养乌兰

8、牧骑“直播达人”和“网络-5-大V”，通过抖音等短视频平台发布作品点赞量破千万次。信息惠民成效不断显现。“互联网+医疗健康”体系初步形成，与宁夏医科大附属医院、内蒙古自治区人民医院等自治区内外三级医院组建纵向型、紧凑型医联体13个，实现旗市医疗机构、医疗资源的互通共享。全旗二级以上公立医院实现分时段预约诊疗、智能导医分诊、诊间结算、移动支付等线上便民服务。医保DlP付费改革成为全区试点；“互联网+养老”体系基本建立，依托市智慧养老平台，建立鄂托克旗智慧养老服务调度中心；教育信息化扎实推进，全旗中小学宽带网络接入率达100%,建成覆盖全旗中小学的同频互动教室，实现优质教育资源共建共享；不断完善人

9、社系统综合柜员制，并接入自治区政务服务平台“特色专区数字生态文明建设全面推进。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以数字化手段着力攻坚短板，生态文明建设水平全面提升；聚焦“碳达峰、碳中和”目标，制定出台全旗鄂托克旗落实节能措施工作方案，开展重点用能单位节能诊断并安装在线监测系统；棋蒙地区生态环境综合治理行动扎实开展，全国首套“五基”协同大气环境立体监测体系、全区首个“环保管家”落地应用。严控“两高”、统筹“双控”，碳立方数字化系统启动建设，万元GDP能耗两年累计下降13%,大宗固废综合利用率近60%。数字发展环境日趋完善。创新驱动战略深入实施，科技研发费用总量突破18亿元、国家高

10、新技术企业达到32家，均居全市首位。建成全国首家“铁合金国家标准研发工作站”。鄂尔多斯电冶集-6-团获批国家企业技术中心，聚氯乙烯及烧碱VCM转化装置技术升级改造等多项科技创新转化成果倍受行业瞩目；出台“智汇鄂托克”人才科创若干政策，给予领军人才和团队最高2000万元每年资助奖励，给予高层次人才最高1万元每人每月生活补贴。同时,旗委人才工作领导小组研究制定多项实施办法及配套细则，全面构建“1+X”人才科创政策体系。（二）存在不足数字基础设施有待夯实。数字基础设施支撑能力亟需增强，移动宽带用户、固定宽带家庭普及率等指标低于全国平均水平。各类物联设备部署数量及覆盖范围较小，尚未实现全面统筹，监测数

11、据仍存在“孤岛”现象。数据中心规模相对较小，云服务水平及能源利用率整体偏低。政务云弹性扩容能力不足、长期资源匮乏，电子政务外网承载能力不足,稳定性不高，难以满足高速增长的应用需求。数据资源共享应用不深。数据资源共享交换体制尚未完善，数据权责不清晰。受体制机制、业务要求等因素影响，全旗各部门可共享应用的数据资源十分有限，数据归集主动性不高，仍存在政务数据“拿不到”“拿不全”等问题，数据总量相比先进地区仍有较大差距，亟需推动数据共享由“部门导向”向“需求导向”转变。开放数据资源较少，总体质量不高，数据要素支撑数字鄂托克发展的基础性作用尚未充分发挥。数字经济发展基础薄弱。鄂托克数字经济发展水平与全国

12、领先城市相比差距较大，数字产业化发展处于空白状态。工业数字化水7平有待提升，面向产业的各类功能服务平台尚未形成规模，产业协作能力不强，特别是工业互联网高度依赖的工业物联网设施设备发展基础薄弱。农牧业智慧化水平不高，尚未形成规模化、集约化生产。服务业新模式、新业态孵化能力不足，数字技术应用仍处在个体化、初级化阶段。数字政府建设仍需完善。政务服务离“好用、易用存在较大差距，政务服务事项线上线下联动办理、多渠道服务融合等能力亟待提升，数字政府业务协同场景有待进一步拓展。数字化对各领域治理支撑能力不够充分，大数据驱动的治理和监管模式尚处于探索阶段。数字化协同办公水平不高，目前部分委办局的业务交流依然以

13、书面形式为主,信息化资源使用程度较低,部门间公文传输不便捷,机关运行效能有待提升。数字社会发展尚未全面普及。民生及社会服务领域信息化水平相较发达地区存在较大差距，医疗、养老、教育、法治、社保、就业等领域数字化应用深度不足，服务供给能力不高。城乡数字化发展不平衡，智慧城市建设处于起步阶段，数字化、智能化基础设施建设水平不足以支撑构建新型智慧城市。数字乡村建设广度、深度有待进一步提升，农村牧区数字基础设施相对薄弱，乡村治理、服务等方面的数字化应用场景较少。发展要素缺乏有力保障。数字化发展面临创新能力较弱、新技术研发应用能力不足、传统产业转型动力不足等问题，高层次人才载体和数字型复合人才短缺，人才引

14、进和留用难度较大，人才队伍8建设有待进一步加强，亟需政策、资金的支持和引导。数字安全屏障覆盖不全面，安全防范技术薄弱，部分委办局的网络安全等级保护测评尚未完成，安可替代工程建设缓慢。亟需修订完善数字鄂托克建设项目管理办法，进一步加强和规范数字鄂托克建设。（三）面临形势从全国层面看，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，为加快推进中国式现代化提供了强大发展动能。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，明确了数字中国建设“2522”的整体框架。数字基础设施大规模建设，无人经济、平台经济、共享经济等新业态不断涌现，数字治理、智慧交

15、通、智能工厂等新模式应运而生。在数字中国建设进入整体布局、全面推进的新阶段的背景下，鄂托克必须紧抓数字化发展机遇，通过数字化转型重组要素资源、重塑经济结构、提高治理效能，以新动能引领经济高质量发展。从内蒙古、鄂尔多斯层面看，为全力完成习近平总书记交给自治区的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，自治区以加快数字化发展为着力点，以国家大数据综合试验区建设为抓手,在数据资源创新应用、发掘数据资源要素潜力等方面先行先试，重点突破数字经济，纵深发展数字政府，全面升级数字基础设施，稳步推进区域协同发展。鄂尔多斯将数字化建设作为重塑城市竞争力的最佳突破口，正着力转方式调结构、加快新旧动能转换、推动大9数据关键技术研发和产业发展、深化大数据在各行业的融合发展和创新应用。当前，数字内蒙古、数字鄂尔多斯为鄂托克数字化发展提供了良好的发展环境和政策支撑，也为数字鄂托克未来发展明确了方向和定位。从鄂托克层面看，一方面，鄂托克旗作为自治区呼包鄂协同发展战略和西部“小三角”经济圈极具竞争力和影响力的县域经济体,面临国家构建新发展格局、推动西部大开发形成新格局、推进黄河流域生态保护和高质量发展、支持民族地区加快发展等叠加战略机遇。另一方面，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不能充分适应高质量发展要求，农牧业基础还不稳固，生态环保任重道远，民生保障与社会治理还有弱项。机遇与挑战并存，优