茶旅融合发展政策的形成过程研究.docx

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1、摘要：4关键词：4Abstract:4KeyWords:41 绪论51.1 选题背景51.1.1 茶旅融合发展政策的社会背景51.1.2 雅安市茶旅融合发展现状51.2 目的与意义61.2.1 研究目的61.2.2 研究意义71.3 文献综述71 .3.1多源流理论的研究现状72 .3.2政策形成过程研究的综述92 概念界定和理论基础122.1概念界定121.1.1 政策议程设置概念121.1.2 政策形成过程概念132.2 多源流理论132. 2.1问题源流133. 2.2政策源流144. 2.3政治源流145. 2.4政策之窗142.3 多源流理论的适切性分析143雅安市茶旅融合发展政策的

2、形成过程分析153.1 雅安市茶旅融合发展政策的问题源流153.1.1 传统茶产业需要转型升级，延长产业链153.1.2 人民群众对精神文明需求日益增加163.2 雅安市茶旅融合发展政策的政策源流163. 2.1专家为雅安茶产业发展建言献策164. 2.2企业的观点诉求175. 2.3人大代表的有关主张173.3 雅安市茶旅融合发展政策的政治源流183. 3.1执政党的执政理念变化184. 3.2国民情绪的改变193.4 雅安市茶旅融合发展政策的政策之窗开启194多源流视角下推动政策制定的策略和建议194.1 关注问题源流，及时识别需要解决的问题194.2 丰富政策源流204.3 及时把握政治

3、源流的关键要素20结论：20参考文献20致谢22雅安市茶旅融合发展政策的形成过程研究专业：行政管理姓名：韩红导师：凡志强讲师摘要：文旅融合发展成为实现乡村振兴战略的重要路径，我国许多地区因地制宜出特色的文旅项目，雅安市丰富的茶叶资源使得推进茶旅融合发展成为地区发展致富的良好选择。本文借助金登的多源流理论框架，分析雅安市茶旅融合发展的问题源流、政策源流和政治源流以及政策之窗的开启，提出地方性政策制定过程的改进意见。关键词：茶旅融合发展；多源流理论；政策形成过程StudyontheFormationprocessofTeaTourismIntegratedDevelopmentPolicyinYa

4、,anCityMajor:publicadministrationName:HanHongSupervisor:IectuerFanZhiqiangAbstract:Integrateddevelopmentofculturaltravelbecomesanimportantpathtorealizeruralrevitalizationstrategy.Manyareasinourcountryhavetheircharacteristicsofculturaltravelprojectsaccordingtolocalconditions.TherichtearesourcesinYa,a

5、nmakeitagoodchoicetopromotetheintegrationofteatravelandbecomerichinregionaldevelopment.WiththehelpofJindonsmulti-sourcetheoryframework,thispaperanalyzestheproblemsource,policysource,politicalsourceandtheopeningofpolicywindowoftheintegrateddevelopmentofteatourisminYaancity,andputsforwardsomesuggestio

6、nsontheimprovementoflocalpolicymakingprocess.KeyWords:Integrateddevelopmentofteatourism;Multi-sourceflowtheory;Policyformationprocess1绪论1.1 选题背景1.1.1 茶旅融合发展政策的社会背景党的十九大提出实施乡村振兴的重大战略部署，中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中指出实施乡村振兴可以通过农村一二三产业的结合这一方式。茶产业和旅游业具有比较强的相关性，我国一些茶区通过特色茶叶资源与旅游业相互融合、相互渗透，促进当地茶业转型升级。茶旅融合发展，不仅增加了

7、茶农的收入，同时也改善当地生态环境，使乡村不仅仅是绿起来、美起来，更是富起来、强起来，最终实现乡村振兴战略提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的这个总目标。2018年3月13日，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，文化部、国家旅游局被合并组建成文化和旅游部。该部门主要负责贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，研究拟订文化和旅游工作政策措施。可以看出，文化和旅游融合发展的思维已经成为国家层面的战略思维。近年来，文化产业和旅游业不仅各自有了快速的发展而且文旅融合发展逐渐成为一种新的趋势和促进经济向前发展的新方式。通过文旅融合，旅游被文化注

8、入新的活力和内涵的同时又成为文化传承和创新的物质载体，文旅融合发展可以促进传统产业转型升级，帮助文化和旅游的产业链的延长，对于城市经济发展和扩大城市知名度都有非常重要的作用。我国许多地区都将文化与旅游融合作为地区经济发展的新动力，不仅积极出台相关政策，还根据当地优势因地制宜出特色的旅游项目，许多产茶区将茶文化与旅游业相融合，把茶作为媒介，采用茶叶搭台，旅游唱戏的方式，发展“茶文化旅游”，前所未有的历史机遇已经来到茶旅融合发展这一新发展模式的面前。1.1.2雅安市茶旅融合发展现状我国是茶文化的发祥地，茶是中华各民族共享的中华文化符号和形象。茶乡雅安，闻名古今。迄今为止，能够证明最早开始人工茶树种

9、植的地方就是雅安的蒙顶山，素有“扬子江心水，蒙山顶上茶”的美誉。千百年来，雅安作为茶马古道川藏线的起点，源源不断地向藏区输送着茶叶，供当地民众所需。雅安市有着丰厚的茶文化底蕴，有着茶马古道这一历史血脉，其中雅安藏茶和蒙顶山茶都能算是雅安茶的核心代表。在乡村振兴的时代背景下，雅安市将茶产业视为帮助雅安市乡村振兴的重要产业,茶旅融合发展成为雅安茶产业和旅游业新的发展途径。雅安市加强了对雅安茶文化的对外宣传和推广，多种途径和渠道的宣传推广使雅安市茶文化的名声逐渐增强，茶旅融合发展进入了“以茶促旅，以旅促茶”的全新局面，雅安市作为旅游城市的影响力和吸引力被大力增加。雅安市不仅通过不断完善各旅游景区基础

10、设施建设，积极做好景区创建和维护工作，主动融入四川省茶马古道旅游线路等途径来促进茶旅融合发展，而且还建立了茶文化创意产业园、主题庄园和特色旅游小镇，露营营地等项目，走出了一条文化资源与旅游资源融合激发经济活力的特色发展之路。雅安市为了吸引更多外地游客来雅安感受独特的茶文化，举办了茶文化旅游节，有代表性的是蒙顶山茶和藏茶文化旅游节。与此同时，百公里百万亩乡村振兴茶产业带顺利完工，蒙顶山国家茶叶公园作为我国首个国家茶叶公园也建设完成，打造蒙顶山5A级旅游景区成为茶旅热点，这些成功举措让雅安市的茶旅融合发展走在我国茶旅融合发展道路的前列。同时雅安市还在不断摸索茶文化研学旅游发展的道路。依托自身丰富的

11、茶叶资源和蒙顶山国家4A级旅游景区，名山区成功建成四川省研学旅行基地（蒙顶山景区）、雅安市研学实验基地（蒙顶山茶史博物馆），通过深度发掘茶文化历史底蕴，来促进茶文化研学旅游的不断发展。雅安旅游业不断发展的同时也让茶文化顺利传承和创新。雅安市享有“中国藏茶之乡”的美誉，世界茶叶委员会认为名山区是“世界最美茶乡”，可以看出雅安地区茶文化的影响力逐渐向外扩大，茶旅融合发展政策是促进本地区经济发展的正确战略手段，未来雅安市也将深入推进茶旅融合发展政策的实施，努力形成茶旅新经济。1.2 目的与意义1.2.1 研究目的随着我国经济社会的发展和人民精神文化生活需求的日益多样，近年来茶旅融合这种新型旅游形态流

12、行开来，我国丰富的茶叶资源和深厚的茶文化，为茶旅融合发展提供天然优势。近年来雅安市凭借着特色的茶叶资源和深厚的茶文化底蕴，在茶旅融合发展方面取得了许多成就，成为我国茶旅热点地区，使得雅安的经济实力和文化软实力都得到了提升。为什么雅安市选择制定茶旅融合发展的政策；茶旅融合发展政策是如何在雅安市一步步形成和推广的；茶旅融合发展政策为什么适合雅安市这一地区？本文选择主要通过多源流理论对雅安市茶旅融合发展政策形成过程进行研究,分析雅安市茶旅融合发展政策形成过程中的问题源流、政策源流、政治源流以及政策之窗使得政策最终得以形成的作用机制。并且最终得出政府制定政策过程中可以选择的策略和需要遵循的一些原则。1

13、.2.2 研究意义（1）理论意义在我国现有的多源流理论应用文献中，鲜有关于茶旅融合政策分析的案例，因此本文选择用多源流理论来分析雅安市茶旅融合发展政策，扩大了多源流理论的适用情境，有助于提升对多源流理论的认识，同时在本案例的分析过程中，发现该理论在本案例中呈现出的新特点。（2）现实意义运用多源流理论分析雅安市茶旅融合发展政策的形成过程，可以更好地为我们展示政策制定过程中的事实依据和现实诉求，有助于政府优化政策制定过程，为我国其他各地政府根据当地情况，因地制宜制定特色政策提供借鉴，展现出政策形成中发掘本地特色，依据现实情况实事求是制定政策的重要性。1.3 文献综述本文主要想通过运用多源流理论视角

14、分析雅安市茶旅融合发展政策的形成过程，再通过雅安市的这一例子来总结出一些地方政府在形成一个政策的过程中可以采用的相关策略。那么本文的文献综述将从多源流理论的研究现状和地方政策形成的研究现状来展开讲述。1.3.1 多源流理论的研究现状美国学者约翰金登于1984年首次提出“多源流”理论，然后该理论在医疗、运输、电信与财政等方面的政策分析得到了普遍运用。该理论为后续的政策议程开拓了不一样的角度，它逐渐发展为被西方学者用来进行政策研究的主要方法和理论框架。最近这些年，我国学者对多源流理论的认知不断得到加深，并尝试用于公共政策的分析方面，在研究成果上也有了许多收获。第一，多源流理论的国外研究综述。多源流

15、理论里面有问题源流、政策源流和政治源流以及政策之窗等这几个核心概念，多源流理论通过一种不一样的视角来分析了一个公共问题是怎样顺利进入公众视野，然后政府将制定相关政策来解决此社会问题。早期专家们将多源流理论中核心概念的阐释作为他们的主要研究对象，然后逐渐将研究重心从概念解释转为如何实际运用此理论的方面。例如：Craig(2010)在多源流理论的分析视角下得出了阿肯色州制定相应法律解决儿童肥胖问题的理由，通过此研究得出了为什么该州政府会推动出台该法案。多源流理论的框架在HenStra(2010)分析加拿大政府如何分辨哪些是最重要的政府应该管理的问题中同样发挥了作用，并且解释了其是如何与对应的政策源流相交汇的。MaCnaUaghtOn(2013)在运用多源流理论分析框架分析流浪人士相关医疗服务政策的过程中，重点阐述了政策企业家在三条源流相汇和推动政策之窗打开中的积极作用。多源流理论分析框架也被JOhnC.Morris(2017)当成研究了德克萨斯州大麻运动政策形成过程的分析工具。国外有一些学者将他们的研究重点放在了如何对该理论进行了拓展与修正。金登的多源流理论被扎哈里尔迪斯(Zahariadis)进行了一个方面的修正和三个方面的拓展。将政治溪流中的国民情绪、利益集团、整合为一个变量概念一一执政党的意识形态是对多源流理论的一个修正。