特色乡村产业发展中乡镇政府角色分析 ——以陕西省官元镇为例.docx

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1、特色乡村产业发展中乡镇政府角色分析以陕西省官元镇为例摘要：党在十九大报告中提出了乡村振兴战略，在这一战略指引下，近年来我国乡村各项产业快速发展，乡村产业到达了一定规模，在这一过穆中，乡镇政府在乡村产业发展各个方面扮演着各类职能角色。本文通过实地调研、文献研究、访谈等方法，以陕西省官元镇政府在产业发展中的职能角色扮演为例,对比分析乡镇政府在乡村产业的各个方面中的应然角色和实然角色，探索乡镇政府存在的问题并针对性地提出合理的解决措施，助力于乡镇政府痴色的正确诠释，更好服务于乡村产业。关键词：乡村产业：乡镇政府；政府角色：服务型政府：职能AnalySiSontheroleoftownshipGove

2、rnmentinthedevelopmentofcharacteristicruralindustryAbstract:TheCPCpulforwardtheruralrevitalizationstrategyinthereportofthe19thCPCNationalCongress.Undertheguidanceofthisstrategy,variousruralindustrieshavedevelopedrapidlyinrecentyears,andruralindustrieshavereachedacertainscale.Inthisprocess,thetownshi

3、pgovemmenlplaysvariousfunctionalrolesinvariousaspectsofthedevelopmentofruralindustries.Throughfieldresearch,literatureresearch,interviewsandothermethods,thispapertakesGuanyuanTowngovernmentinShaanxiProvinceasanexampletocompareandanalyzetheexpectedandactualrolesoftownshipgovernmentinvariousaspectsofr

4、uralindustry,explorestheexistingproblemsoftownshipgovernmentandputsfbru,ardreasonablesolutionstohelpthecorrectinterpretationoftheroleoftownshipgovernment.Betterserveruralindustries.Keywords:Ruralindustry;Townshipgovernment;Theroleofgovernment;Sen,icegovernment:Function目录一、引言51.）研究背景5（二）国内外研究综述53国内外研

5、究现状52、简评6（三）相关概念及理论61、 特色乡村产业62、 乡镇政府职能63、 新公共服务理论64、 服务型政府理论7（四）研究的意义71.72、实际意义8（五）研究的思路和方法81、 研究思路82、 研究方法8二、乡村产业发展过程中乡镇政府的应然角色定位分析81.）乡村产业发展规划的引领者9（二）乡村产业外部要素的保障者9乡村产业市场行为的监督者10（B）乡村产业公共服务的提供者10三、乡村产业发展过程中官元镇政府实然角色现状及问题111.）陕西省官元镇特色产业模式概况11（二）乡村产业发展过程中它元镇政府实然角色现状及问题111、 官元镇政府乡村产业发展规划引领者实然角色现状及问题2

6、、 官元镇政府乡村产业外部要素保障者实然角色现状及问题.123、 官元镇政府乡村产业市场行为监督者实然角色现状及问题.124、 它元镇政府乡村产业公共服务提供者实然角色现状及问题.13四、乡村产业发展中的官元镇政府角色失调的原因分析14乡镇政府管理缺乏权界意识14乡镇干部队伍管理方式落后14“科层制”的局限15熟人社会里权力私用15乡镇基础薄弱，资金分配不合理15五、发挥乡镇政府角色促进产业发展的对策建议16理清政府在乡村产业发展中的权界16建设优质乡镇干部队伍16给予基层政府权力，提升乡镇政府自主权16乡镇政府强化奉公履职，加强自我监管17加大对乡村产业发展的经济支持171.）研究结论17（

7、二）不足与展望18参考文献19一、引言（一）研究背景2021年，习近平总书记便在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣告了我国脱贫取得圆满成功，我国正式迈入了后脱贫时代，乡村所面临的问题发生了根本性的变化，如何有效巩固贫攻坚成果，促进乡村振兴成为了乡村发展新课题。由此提出来促进乡村产业振兴，发展乡村产业成为了大势所趋。在国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见中强调产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。尤其是这两年来，虽然疫情有一定的影响，但是从各地新闻可以看到很多乡镇的产业发展稳定向上，乡村的经济水平是在不断上升的。乡镇政府作为基层治理单位，是乡镇产业发展中不可缺少的主体之一。乡镇政府作

8、为我国五级行政机构金字塔的“最底层”，承担着贯彻落实党的路线方针政策、组织发展农村经济和管理各项社会事务、依法实施国家行政管理工作等重要职责，既是上级各项政策向基层延伸的“神经末梢”，又是基层信息和群众心声向上级传递的起点闵。陕西省官元镇在乡村振兴战略的指引下，其产业形成了独居特色的“一村一品，产业联动”产业发展模式，是乡村产业发展的典型案例，本文以“特色乡村产业发展中乡镇政府角色分析以陕西省官元镇为例”为选题。（二）国内外研究综述Ix国内外研究现状对于乡村振兴，产业发展中政府职能的相关研究无论是国内还是国外研究都比较充足，研究的视角也很多。在国外，很多学者从政府的职能为视角分析政府在产业发展

9、中的角色，例如：MiChaelE.Porter教授（1990）在“钻石模型中”指出，政府不充当市场主体角色，也不直接参与到产业竞争中，而是在产业发展中起职能辅助作用：Roelandt|等指出，政府在产业集群战略中充当的是第三方的/批注吴讣国外研究者姓名要统一用汉语或英语表角色，将相关参与者聚集起来，通过提供基础设施和各种有利于产业发展的制度但以及激励机制，推动产业集群的产生和发展。由此可见外国学者更多认为乡镇政府是乡村产业发展、产业融合的推动者，而并不是主导者。发达国家非常重视乡村的发展，例如美国积极动员基层政府发挥各项职能，通过财政支持和建立信贷组织，出台大量有助于乡村产业发展的政策，推动乡

10、村产业发展；日本也同样从二战之后，加大了对农村地区的经济扶持力度，建设农业基地，设立农业指导中心，同时“一村一品”因地制宜发展乡村产业的概念也是在日本诞生，并对我国乡镇产业发展产生影响。在国内，随着政府不断向服务型政府政府转变，很多学者对政府的服务职能做出了阐释：吴爱民、沈荣华（2009）在文章说“政府应该是服务型政府，政府职能转变应该是从管制到服务、从全能到有限、从经济建设到公共服务。”121吴玲敏、任保国（2019）认为，经济职能只是我国现阶段的政府职能一小部分，我国目前忽视了政府的社会职能和服务职能，仅重视管理职能。在转变政府职能过程中，要努力建设共公共服务职能网。2、 简评综上所述，国

11、内外对于基层政府的职能角色和乡村产业发展都是比较深入的,尤其是国外发达国家，农村地区先一步开展了乡村产业发展，所以对于这一方面是比较领先的，但是我随着乡村振兴战略的提出，这几年乡村产业迅猛发展，无论是在实体产业上还是相关理论上也都有很大发展。虽然乡村产业机制由于逐步成熟，发展迅速度近些年有所减缓，但不可避免，乡村产业发展仍然存在问题，本文就立足于官元镇乡村产业发展分析乡镇政府在乡村产业各方面中的应然角色责任，以及在实际运行中，乡镇政府实然角色诠释，二者进行对比分析，找到乡镇政府目前仍存在的一些问题，并通过原因分析，探索解决之策，从而帮助家乡政府改进工作方法，促进家乡产业发展，经济水平提升，也为

12、全国其他地区基层政府发展乡村产业提供参考。（三）相关概念及理论1、 特色乡村产业特色乡村产业是在乡村振兴战略背景下，各个地区大力发展乡村产业而衍生出来的新词汇，特色乡村产业中的特色是指不同乡村具有不同产业，由于各村的气候条件、历史文化、地势条件和经济水平等状况是不同的，因此，适合每个村的产业是不同的，特色产业讲究因地制宜，合理利用地区资源。二是指产业模式是独一无二的，每个地区为了促进乡村产业发展，促进经济，会发展多个适宜的产业，有的地区会使各个产业各自发展，有的地区会选择产业联动。总体而言，特色产业是在特定区域内，利用当地的各项优势条件而发展起来的，经济效果优于前期农业或者产业的产业或产业模式

13、。2、 乡镇政府职能乡镇政府指乡镇范南内拥有管理政治、经济、文化等各项事务权力的国家机关，包括乡镇行政机关、权力机关、党政机关等等。狭义上的乡镇政府职能指由基层人大选举出来的基层政府，即乡镇行政机关Q乡镇政府是整个行政体系中最接近人民群众的，因此乡镇政府在人民群众和上级政府部门之间扮演着“桥梁”的角色，对于村民而言，乡镇政府是便是传递国家政策的信使，对于国家而言，乡镇政府是最基层的治理者、服务者。对于乡镇政府职能的认识,学者周平指出：乡镇政府职能主要就是乡镇政府在领导本行政区域内社会、经济、文化等事业建设中所负有的职责也3、 新公共服务理论新公共服务理论是依据新公共管理理论的基础而建立的，实质

14、是针对新公共管理理论中的观点所进行的反思总结，新公共管理理论倡导政府职能更侧重于决策层面，而非执行层面，长此以往，容易出现政府脱离人民群众，行政人员过渡关注顶层管理问题，而新公共服务理论强调要紧密联系群众，关注普通人民群众的权力，服务全体人民，没有先后之分，更加注重公平与民主，因此在新公共服务理论中政府是角色定位应该是“服务者”，而不仅仅是“决策者”。政府职能是服务而不是掌舵；服务于公众而非官员：公共利益是管理者和公民的共同利益：战略性的思考，民主性的行动；强调公共服务的责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务重于企业家精神曳新公共服务理论强调要保护人民群众的利益，政府部门行

15、政人员需要为人民的各项事物保驾护航。因此，在新公共服务理论的视域下，乡镇政府在特色乡村产业发展中应重视政府在统筹规划、财政扶持、监督管理、公共服务等作用的发挥巴4、 服务型政府理论中国人民大学张康之教授在限制政府规模的理论一文中首次提出服务型政府的概念，他认为服务型政府在性质与类别上与传统型政府和管理型政府截然相反，其概念不是以观念为导向的理想主义观点，也不是以问题为导向的实用主义概念。服务型政府理论是指以公民本位和社会本位的理念为指导、以法制为基础而建立起来的为人民服务和对人民负责的政府曳政府不以效率和控制人民群众为目的而行使职能，强调以解决人民群众的困难为行动出发点。服务型政府的行政范式包括规则范式、观念范式和操作范式，其有效融合了灵活平衡、开放合作、公正和谐的新理念，使政府以适应社会发展为目的，实现权力的法治性、公共性和公正性也向服务型政府转变是大势所趋，随着乡村振兴战略的提出，各级政府积极响应，尤其是乡镇政府更是成了乡村发展的助推器，乡镇政府在乡村产业发展中积极打造服务型政府，以“服务者”的角色切实帮助村民和乡村企业就解决发展难题，本文就是在乡村产业发展过程中，加深对服务型政府的分析，了解乡镇政府在乡村产业发展的各个方面承担的角色。（四）研究的意义1、 理论意义首先关于乡村产业发展模式的研究，有助于让我们看到各个乡村之间产业发展的差异性,丰富我