律师 法律 行政执法指南 流程图.docx

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1、行政处罚流程图复核1 .当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;2 .事实、理由或证据成立，应当采纳；3 .不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚A45以下情形应当从轻或者减轻处罚：1 .已满14周岁不满18周岁；2 .尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人3 .主动消除或减轻违法行为危害后果的；4 .受他人胁迫或者诱骗；5 .配合行政机关查处违法行为有立功表现；6 .其他依法应当从轻或者减轻的。A30、32依法制作处罚决定书1.行政处罚决定书应当载明：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行政处罚的

2、履行方式及期限；（5）申请复议、提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出行政处罚决定的机关名称和日期。2 .行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。3 .简易程序中行政处罚决定书应具备预定格式并编有号码。4 .对违法行为给予的行政处罚的规定必须公布；未经公布的,不得作为行政处罚的依据。A5、52、59A916行政处罚的种类行政处罚的设定1 .警告、通报批评:2 .罚款、没收违法所得、没收非法财物；3 .暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；4 .限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；5 .行政拘留；6 .法律、行政法规规定的其他行政处罚，如驱逐出境等处罚。除限

3、制人身自由、吊u销营业执照以外的行政处罚警告、通报批评或者（=一定数额罚款，限额由国务院规定警告、通报批评或者匚一定数额罚款，限额由人大常委会规定炉设定各种行政处罚，u限制人身自由的处罚，只能由法律设定除限制人身自由以外的行政处罚下位法受制于上位法，下位法对行政处罚的设定必须在上位法规定的给予处罚的行为、种类和幅度范围内规定逾期不履行行政处罚决定采取措施：L到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处的数额不得超过罚款的数额；2 .根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；3 .依法采取其他行政强制执行方式；4 .申请法院强制执行72处罚折抵原则

4、违法行为构成犯罪的：L法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予行政拘留，折抵相应刑期：2.法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，折抵相应罚金。A35结案归档报行政机关备案注：“A*”=行政处罚法第*条A38三、流程图使用指引1 .行政机关负责人审查后提出处理意见;2 .重大、复杂案件应当经集体讨论决定1 .在作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核；2 .初次从事行政处罚决定审核的人员，应当取得法律职业资格予以行政处罚确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况作出处罚决定移送处理涉嫌刑事犯罪，应当追究其刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚不得给予处罚1 .违法

5、事实不能成立；2 .同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚不予处罚1 .违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果。2 .不满14周岁违法，责令监护人员加以管教；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法，责令监护人严加看管和治疗。3 .违法行为在2年内未被发现。法律另有规定的除外。违法行为有连续、继续状态的，期限从行为终了之日起算A7、22、2427、29、38图17行政处罚流程图（审查并提出处理意见）从图1-1可以看出，在行政处罚过程中，行政机关经审查提出的处理意见仅包括予以行政处罚、移送处理、不得给予处罚、不予处罚共四种，本案中行政机关要求招标人重新确定中标人或者重新招标违反了行政处罚法的

6、相关规定。行政许可流程图A5、6、8-设定内容A18设定行政许可,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限设定范围可以设定许可的事项1 .普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；2 .特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3 .认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；4 .核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，

7、需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；5 .登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；6 .其他：法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项A12可以不设许可的事项L公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2 .市场竞争机制能够有效调节的：3 .行业组织或者中介机构能够自律管理的；4 .行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的A13不适用许可法的事项有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批A3申请与受理A5、 29、30、31、33行政机关义务1 .公示与说明义务:行政机关应当将行政许可的事项、依据、条

8、件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请范本在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。2 .提供格式文本义务：申请书需采取格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本，申请书格式文本中不得包含与申请许可事项无直接联系的内容。3 .推行电子政务义务：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。4 .行政机关不得要求申请人提交与其申请事项无关的技术资料及其他材料；行政机关及其

9、工作人员不得以转让技术作为取得行政许可的条件；不得在实施行政许可的过程中，直接或者间接地要求转让技术。5 .鲁关行政许可的规定应当公布：未经公布的不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开。未经申请人同意行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外;行政机关依法公开申请人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。6 .符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视任何人A8、49符合法定条件 及标准，依

10、法 办理变更手续被许可人要求变更 行政许可事项的， 应当向作出行政许 可决定的机关提出补偿因变更或撤回给公民、法人 或者其他组织造成财产损失变延注 的 、 可回销 许撤撤 政、 行更续图2-1行政许可的变更图2-2行政许可的听证程序从图2-2可以看出，对于法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。图2-3行政许可的实质审查从图2-3可以看出，根据城乡规划法的规定,建设工程规划许可证的颁发这一许可事项依法应当进行实质审查。行政复议流程图行政复议受案范围具体行政行为L对行政处罚决定不服（警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可

11、证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等决定）；2 .对行嬴强制措施决定不服（限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等决定）；3 .对行政许可决定不服（有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销决定）；4.对行政确权决定不服（关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权和使用权的决定）；5 .侵犯合法的经营自主权；6 .变更或者废止农业承包合同役犯其合法权益；7 .逅法要求履行义务（违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务）；8 .不依法办理行政许可（符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书或申请行政机关审批、登记有关事项，

12、行政机关未依法办理）；9 .不履行保护职责（申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关未依法履行）；10 .行政给付没有依法发放（申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，行政机关未依法发放）：11 .其他侵犯合法权益的具体行政行为A6具体行政行为申请人认为具体行政行为依据的规定不合法，可以一并提出审查申请：1 .国务院部门的规定；2 .县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3 .乡、镇人民政府的规定。但不包括国务院部、委员会规章和地方政府规章具体行政行为L行政处分或其他人事处理决定一不服可提出申诉2.对民事纠纷作出的调解或者其他处理一不服可申请

13、仲裁或提起诉讼Al6、30行政复议的实施行政复议的申请申请人一、申请人L一般申请人：（1）认为具体行政行为侵害其合法权益的公民、法人或其他组织。（2）合伙企业申请行政复议，以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表参加行政复议；其他合伙组织须由合伙人共同申请行政复议。此外，不具备法人资格的其他组织申请行政复议，由主要负贵人代表参加行政复议，没有主要负责人，由共同推选的其他成员代表参加行政复议。（3）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会可以以企业的名义申请行政复议。2 .权利承继人：（1）有权申请的公民死亡，其近亲属可以申请；（2）有权申请的公民系无民事行为能力人或限制民事行为能力人，其法定代理人可以代为申请：（3）有权申请的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请。二、复议参与人L申请人代表：同一行政复议案件申请人超过5人的，推选I5名代表参加行政复议。2第三人：同具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,经行政复议相构涌知或自行向行政复议机构申请，可以作为第三人参加行政复议。第三人不参加不影响行政复议案件的审理。3 .代理人：申请人、第三人可以乔托12名代理人代为参加行政复议，但需向行政复议机构提交授权委托书.授权委托书应当载明委