城市更新行动实施计划方案.docx

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1、城市更新行动实施计划方案为加快推动城区结构调整优化和品质提升，全面提升发展质量,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,促进经济社会持续健康发展，根据关于实施城市更新行动的工作部署，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对标远景目标，着力强化城市功能，以城市更新引领城市开发建设方式转变，聚焦优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、提高城市环境质量、彰显风貌特色、推进产城融合，促进房地产市场平稳健康发展等重点，不断推动城市现代化建设。二、工作原则(一)规划引领，试点先行。结合城市发展实际，坚持自上而下的规划引导与自下而上的更新需求相结

2、合,坚持路径创新、问题导向、试点先行、以点带面、项目化推进,探索城市更新的新模式、新路径、新机制。(二)系统谋划，整体推进。明确城市更新重点区域、更新单位和存量空间治理总体要求，坚持留改拆并举，对城市更新进行整体谋划，避免头痛医头、脚痛医脚，持续提升城市面貌。(三)以人为本，民生为先。坚持以人民为中心，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，充分考虑各类特殊群体需求，着力补齐民生短板，以补短板、惠民生、增活力为更新重点，提供更高品质服务，努力为人民群众创造高品质生活空间。(四)绿色低碳，安全韧性。加强项目精细化管理,坚持集约型、内涵式、绿色低碳发展，努力提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住

3、超大城市运行安全底线，提升城市宜居水平、激发城市经济活力、提高城市韧性。三、总体目标以区域更新为重点，统筹推进科学规划引领、环境综合治理、道路交通畅行、绿化美化提升、宜居住区打造、特色风貌塑造、精细管理治理等工作,全面有序开展城市更新行动,建成一批城市更新项目，为建设具有影响力的社会主义现代化都市奠定坚实基础。四、重点任务(一)优化城市空间布局。扎实推进空间总体规划编制，科学划分确定城市更新单位，充分衔接近期实施方案，合理布置公共配套;突出城市中心、交通枢纽、沿水地区、产业片区、城市风貌等差异化管控，开展城市空间统筹及控制性详细规划研究，系统整合各片区功能体系、空间布局，系统成片推进，有效实现

4、城市生活区设施共享、功能融合和品质提升提升城市集聚和辐射能力。扎实开展城市体检,摸清片区功能定位、人口结构、公共服务配套、产业升级潜能、城市更新诉求找准空间治理问题、功能短板和风险隐患。落实拆除重建、综合整治、风貌提升等分类管控要求，明确片区各类建筑、停车、绿化等总量控制指标,实现片区统筹、协调、错位、共享发展。（二）人居环境品质提升。突出街道空间的服务性、标志性与通达性，加强慢行系统和步行系统建设，推动城市街道由单一道路功能向复合型街区转变。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,研究提炼南通特有的地域环境、文化特征、建筑风格等元素。贯彻落实公园+理念,推

5、进综合公园和社区公园整治和提档升级，增进民生福祉，完成公园绿地及配套设施和主次干道、支路及背街小巷沿线闲置地块美化工程,补充休闲、健身、商业服务、应急避难等配套功能，打造十分钟、半小时、一小时绿色休息圈。推动人居环境品质提升，不断改善居住条件，满足人民群众日益增长的美好生活需要。（三）公共空间设施优化。按照综合监管+智慧监测的思路，整合、完善部门和企业监管系统,研究建立城市线安全监管工作机制。优化功能品质，打造高品质城市公共空间。动态更新地下管线信息数据，健全信息档案。开展道路下空洞等体检评估，大力推进市政公用老旧管网以及城市窖井设施提升改造，为城市地下管网安全平稳运行提供硬件保障。优化地下管

6、线监管办法，加快推进地下管线信息共建共享。充分运用物联网、云计算、大数据等信息技术开展综合监管、智慧监测，建立城市基础设施安全运行指挥监管系统，有效提升城市基础设施规范化、智慧化管理水平。完善基础设施和公共服务设施,提升公共服务水平，系统提高城市应对风险能力。（四）既有建筑排查整治。扎实推进行政村集体土地上农村房屋安全隐患排查整治和既有建筑安全隐患排查整治专项行动，切实加强城乡接合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区等重点区域的自建房安全隐患排查整治，全面摸清自建房基本情况，包括房屋经营安全性、结构安全性以及房屋建设合法合规性等内容。对有安全隐患的房屋，科学确定整治方案，彻底整治风险

7、隐患。着力健全住房经营性用途准入管理、隐患动态发现、房屋改扩建、自建房新建翻建管理、房屋鉴定监测管理、房屋安全信息共享等长效管理机制。建成建筑全周期信息化监管平台，推动实现数据聚合、信息集成、监管赋能等功能。围绕抗震加固、节能低碳、消防等重点改造领域，加强新技术、新工艺和新材料应用，推动既有建筑安全隐患消除和性能提升。（五）实施环境综合治理。扎实推进城镇污水处理提质增效精准攻坚行动，加快污水处理提质增效达标区建设，强化工业企业排水、小散乱排水以及阳台和单位庭院排水整治，提升城镇污水处理综合能力。放大主城区水系治理成效和整治范围，对原有河网水系提质增效，推进河道综合整治，完成主城区河道维修加固抢

8、险、清障及畅流活水应急工程，推动河道长治久清。完善城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设，落实环卫设施配建与建设项目规定，全面完成主城区主次干道生活垃圾清运垃圾点整治。规范建筑垃圾运输许可，不断提高建筑垃圾资源化利用效能。健全完善餐厨废弃物收运体系建设,推进餐厨废弃物投放、收集、运输、处置全过程规范运行。（六）实施宜居住区再造。按照自下而上、居民自愿的思路，建立健全群众参与、评价、反馈的良性沟通机制。按照系统化思维推进老旧小区改造，科学编制改造规划和方案，既要一区一策一栋一策，也要注重与美丽宜居住区、绿色社区建设等结合起来，实现城市基础设施的集约整合和优化更新,避免重复改造

9、给群众生活造成不便和资源浪费。继续完善老旧小区改造标准和技术导则，进一步提升社区就业、居住、学习、出行、健康、安全、游憩等服务功能，加强适老及适儿化改造、托育服务设施建设，努力为居民提供更舒服的居住条件。在充分征求群众意见的基础上，对通过改造难以有效改善或消除安全隐患的住宅小区予以拆除重建，并结合周边僵尸企业处置、闲置土地盘活利用、公共服务综合配套完善一并纳入实施整体改造，有效提升城市颜值。（六）推进绿色建筑发展。建立与绿色建造相适应的设计技术体系，新建居住建筑、公共建筑全面执行80%、65%节能率设计标准。推进超低能耗、近零能耗、零能耗建筑规模化发展，探索零碳建筑、低碳城区建设，推动政府投资

10、项目率先示范。提升三星级绿色建筑比例，提高建筑室内空气、水质、隔声、保温等健康性能指标，满足居民高品质住房需求。推动既有建筑绿色化改造。深化可再生能源应用，推动地源热泵、空气源热泵、太阳能光伏等可再生能源示范项目建设。（七）推动城市管理提质。推动城市综合管理服务平台向城市运行管理服务平台升级，完善公众服务、行业应用、综合评价等应用模块，接入市政公用、市容环卫、园林绿化等应用系统，实现城市管理领域数据汇聚和资源共享。围绕老小区、商业中心、学校、医院、交通枢纽、旅游景区等停车矛盾突出区域，因地制宜建设一批机动车公共停车场,有效增加停车泊位供给。开展城市环境综合整治三年行动，推进主要道路两侧箱体、老

11、旧建筑立面、城市家具和背街小巷专项整治，着力提升市容市貌。以轨道交通建设运营为契机，持续开展站点周边及沿线环境综合整治，不断提升城市颜值。（八）推进智慧化改造提升。强化通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设，推动城市大脑与省一网统揽综合慧治平台互联互通。加快建设房屋和市政安全管理信息系统，实现房屋信息全链条、全要素统一上图入库。开展城市信息模型（CIM）平台和城市基础设施生命线安全工程建设,完善提升城市运行管理服务平台功能，有效整合利用线上线下资源，推广全领域全周期数字化场景应用，加快智慧商圈、智慧社区、智慧景区、智慧医院、智慧校园、智慧停车场等建设，完善数字化惠民服务体系。四、实施保

12、障（一）加强组织领导。加强统筹谋划，凝聚部门合力，研究解决重大问题，协调推进城市更新行动。强化责任落实，明确相关部门职责分工,强化对城市更新行动领导,建立相应的管理制度和体制机制，制定年度工作计划，加快城市更新项目建设。（二）加大政策支持。出台城市更新支持政策、标准清单，逐步完善城市更新配套政策、标准体系，积极争取金融机构政策支持，引导金融资本、社会力量参与城市更新。建立项目库管理制度，实行城市更新项目清单管理、滚动推进。（三）建立考核机制。建立健全城市更新工作监督考核机制，督查结果与各地、各部门考核结果挂钩。研究建立城市更新评估体系，落实主体责任，抓好项目组织实施，开展城市更新工作任务推进情况专项年度考核，确保工作实效。（四）广泛宣传引导。将共建共治共享理念贯穿城市更新全过程,加大相关政策宣传和业务培训，营造良好氛围。建立城市更新项目法律顾问提前介入制度，鼓励设计师、建筑师深入基层一线，发挥专业技术人员在公众沟通、法律服务、技术咨询等方面作用。完善信息公开制度，做好政策解读，及时回应群众关切，全面引导公众参与、支持城市更新工作。