天津市公共住房区位特征和优化.docx

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1、住房是人们的基本需求，也是我国政府非常关心的民生问题。近年来，房价飞快增长，贫富差距拉大，大部分中低收入阶层无法正常购买或租赁房屋，为解决中低收入居民住房困难，公共住房建设成为重要的公共政策。公共住房是缓解城镇居民买房难、住房难问题的保障性住房，随着公共住房建设的迅速推进，中低收入群体拥有了生存和发展的基础，公共住房对人民群众产生了深远的影响。本文运用ArcGIS软件,对天津市1990年以来的200多个已经建设或将要建设的公共住房的区位进行分析，研究发现，当前天津市公共住房区位主要存在着基础设施不完善、中心城区公共住房质量较差、缺少其他社会组织对公共住房建设的支持、居住区与产业布局相脱离、公共

2、住房在城市中分布不均匀、公共住房搭配形式单一这几个方面的问题。为此，在借鉴国外公共住房建设成功经验的基础上，提出加大公共住房保障力度、提高边缘区城市化水平，缩小区域间经济差异，提倡混居社区模式稳定社会，兼顾基础设施和交通问题，鼓励非营利组织参加公共住房建设等建议。关键词：天津；公共住房；区位特征；优化AbstractHousingisthebasicneedsofpeopleandourgovernmentisveryconcernedabouttheissueofpeopleslivelihood.Inrecentyears,housepriceshavegrownrapidlyandthe

3、gapbetweenrichandpooriswidening,andmostlow-incomegroupsareunabletopurchaseorleasetheirhouses.Inordertoalleviatethissocialproblem,theconstructionofpublichousinghasbecomeanimportantpublicpolicy.Publichousingistheaffordablehousingthatistosolvetheurbanlow-incomehousingproblems.Withtherapiddevelopmentofp

4、ublichousing,publichousingprovidedthefoundationforthelow-incomegroupwithsurvivalanddevelopment,Publichousinghasafar-reachingimpactonthelow-incomepeople.Inthispaper,ARCGISisusedtoanalyzethelocationofmorethan200publichousingprojectsthathavebeenbuiltorwillbebuiltsince1990inTianjin.Throughthestudyofthel

5、ocationofTianjinpublichousing,itisfoundthatthecurrentproblemsofpublichousinginTianjinismainlyduetounderdevelopedtraffic,imperfectinfrastructure,poorqualityofpublichousingincentralurbanareas,lackofnon-profitinstitutionstobuildpublichousing,separationofresidentialareasandindustriallayout,etc.Therefore

6、,basedonthesuccessfulexperienceofforeignpublichousingconstruction,weproposetoincreasethepowerofpublichousingconstruction,improvethelevelofurbanizationinthefringeareas,narrowtheeconomicgapbetweenregions,advocatemixedcommunitymodetopromotethestablesociety,improvebothinfrastructureandtransportationleve

7、landencouragenon-profitorganizationstoparticipateinpublichousingconstruction.Keywords：Tianjin；Publichousing；Location；Optimization导论1（一）研究背景1（一）研究目的和对象1（三）基本概念界定2（四）文献综述3（五）研究方法6一、天津公共住房发展历程7（一）起步和探索阶段（1990年初至2002年）7（一）体系构造阶段（21世纪初年至2007年）8（三）完善阶段（2008年至今）8二、天津公共住房区位特征实证研究8（一）天津公共住房的分布现状及其特征8（一）天津市公共

8、住房的分布发展趋势10（三）天津市公共住房区位存在的问题及分析H三、天津市公共住房区位优化建议16（一）重视公共住房的基础设施和交通问题16（二）提高边缘区城市化水平，缩小区域间经济差异17（）鼓励非营利组织参与到天津市公共住房建设中来.18（四）政府要加强公共住房保障力度19（五）提倡混居模式稳定社会19四、结论20（一）结语20（一）不足和展望21参考文献22导论（一）研究背景居有其屋、耕有其田，这是人民生活的基础，我国政府提出到2020年“住有所居”的社会发展目标，然而在社会经济结构非农业化进程中，较大的城市聚落商品房的价格居高对城市外来群体及“夹心层”产生了明显的排斥，使其基本住房的权

9、利得不到保障。近年来,随着经济格局全方位、多层次、宽领域地展开,城镇居民的人均GDP和消费水平有了显著提高,但是同时城镇居民的基尼指数也随之增长。在一趋向下，很大程度上引起了房价虚高的现象,在此情况下，收入水平较低的“夹心层”却面临严重的住房困难。为改善人们的物质利益关系、实现完成经济发展从而建设社会主义和谐社会，政府有义务建立健全住房保障供应制度，加速解决中低收入群体住房问题，在此基础上，政府住房保障体系的保障范围更应该扩大，同时公共住房建设需要大量资源及财政的投入，更牵涉到整个房地产业的发展,不合理建设公共住房既会加重财政负担,更会使本已低迷的房地产业雪上加霜。所以,充分利用现有的资源并且

10、以保证人民安居乐业、大力发展经济水平为原则的前提下，确定公共住房建设的适宜规模和最优区位是天津市政府建设公共住房最需要考虑的问题。公共住房是解决城市弱势群体住房困难的一个产品，它的具体实施根据地区的不同而有所差异，能不能最好的建设公共住房对当地的未来发展与形象推广、社会经济可持续发展有较大影响。所以本文旨在以天津公共住房的区位特征为主体，对其进行梳理与剖析，找出其不足，学习参考国外公共住房的成功经验，对天津公共住房的区位优化提出完善建议。（二）研究目的和对象公共住房的发展过程是一个不断完善的过程，公民有权享有生活所必须的基础设施，所以公共住房周边必须拥有良好的生活基础设施，如学校、医院、”实现

11、住有所居是中共十七大、十八大提出的到2020年实现的社会目标之-o商场、银行等等。还应具备较为便利的交通条件，否则容易造成区域隔离等不良现象。对于城市基础设施选址建设的问题可通过优化布局重新选址建设以此来为周边居民提供更大的便利。公共住房的受众群体多为中低收入并不能支付房价的群体，一旦连住房都不能满足，那么就业就更加不稳定，甚至会造成失业的情况，在公共住房一定范围内提供就业岗位，这是应纳入考虑的重要因素，本研究期望通过较为系统地梳理出天津公共住房的演进历程，并对当前区位特征进行分析，找出问题、分析原因所在，参考其他国家建设公共住房成功的范例，为天津市公共住房的区位优化提供有效参考。（三）基本概

12、念界定公共住房：法国政府在19世纪末率先提出了“社会出租住宅”其目的是为生产阶层提供社会福利。法国社会住宅的发展由此展开，所以现在该国的住房结构是从最初工人的福利住房逐步而成的。具体国情不同其表现形式也会有所不同。法国的公共住房具体执行主体是公共部门、社会自治团体等，政府辅以财政支持,以及针对收入水平低的群体提供价格水平较低的房屋，这其中政府也会给予大中型企业为员工提供的的职员住所建筑费用的税收优惠；德国的公共住房是其政府专门为收入水平较低的群体提供的基本住所；美国的公共住房是指政府对福利住所收取较少费用并进行管理。在英国,“可负担住宅”是针对住房困难群体的特殊调节办法，其主体多方化。中国的公

13、共住房大体为以下两种情况：一是公共租赁住房，二是经济适用房。公共租赁住房是由政府统一管理，面对低收入人群实施的补贴租金措施，根据工资收入实行反向补贴，而公共租赁住房轨制提供对象主要是收入水平极低且居住存在障碍的家庭。公共住房的表现形式：国内与国外公共住房相比在具体形式上有很大的不同，国外建设公共住房的主体并不单一，而我国的实施主体却只有政府。国内外公共住房具体形式不同，可看出具体实施主体可以多元化，但是目前在中国公共住房实施主体的却单一化，只有政府。公共租赁住房：公共租赁住房主要面对新就业职工出售出租，用比市面价格便宜许多并且在职工所能负担起的范围内的价格来供给。归国家或社会机构所持有，是我国

14、最重要的公共住房形式之一。经济适用房：经济适用房是政府为保障收入较低住房困难的群体所修筑的普通房屋，这类住房由于政府对其有政策优惠所以成本较低，既经济又实用，社会保障功能显而易见。限价房：与其他公共住房具体形式不同，限价房严格的限定了商品房的面积与价格。但也与一般商品房有所差别，政府对限价房的成本与利润实行严格管理，限定土地出让价格，其房价在挂牌售卖中被规定。对于房价从开始就实施严格控制。区位特征：即区域特征，由区域的自然环境、经济水平、人文、科技、政治管理、城市发展等构成。是一个正在演进中的意义比较广泛的一个理念，随着有关条件的变化而变化。区位因子影响着区位水平，影响较大的为主要因素，相反则

15、为次要因素。GIS：是目前功能最全、最强大的一种地理空间信息系统，以电子计算机软硬件相互配合为基础进行数据的收集、整理并做出空间分析。相比于电子地图，GIS数据量更加庞大，时效性也更强。（四）文献综述1 .国内研究综述通过知网主题检索“公共住房”，搜索到9610篇相关文献，进行文献关系网络分析（如图1-1所示），以及关键词分布分析（如图1-2所示），发现大部分文章都围绕公共住房中的公共住房（包括公共租赁住房、保障性住房、经济适用房等）的融资模式、政策、和社会保障等方面进行研究，而对公共住房的区位特征及其优化方面的专门研究则相对较少。所以本文在相关文献整合中，只能对间接文献进行分析，以期通过对不

16、同关于公共住房研究情况及不足有所了解，为本研究的开展提供理论基础。随着我国公共住房建设体系日渐完善，相关问题的研究也愈来愈重要。综合目前的研究分析，大部分集中在现状特征、问题总结以及政策引导等方面，还有一些学者是通过研究、对比、总结，提出相应的观点和建议，缺乏对城市公共住房区位特征，优化分析以及对城市点对点的实证研究，专门对天津市公共住房区位特征及优化的探索更是少之又少。侯敏(2005)提出了把公共住房较为集中地建立在某些特定区域会造成居民阶级固化，进而导致社会各个阶级矛盾激化，不利于和谐社会的建立；孙施文(2007)提出当前我国公共住房正在处于困难时期，面临着资金渠道匮乏和基础设施落后的不利影响；许雷(2012)认为我国政府过于重视土地受让者提供的土地出让金的数目，导致我国公共住房的区位选择并非最佳，而是一切向“钱”看；高华舆(2014)认