大部制改革持续推进中部门整合的难点及对策.docx
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1、大部制改革持续推进中部门整合的难点及对策摘要大部制是当前我国行政体制改革中探索的一种政府治理模式。在大部制改革的进程中,我国将着力建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,逐渐完善政府部门间的行政协调机制。文章通过分析我国政府部门整合的成因和存在问题,提出完善和健全我国政府部门整合的途径和方法。关键字:大部制改革,部门整合,行政体制改革.e_1_-前后行政体制的改革是每个国家顺利发展的动力,特别是在激烈竞争的当代社会,行政体制改革滞后,将会影响到一个国家经济的运行和社会秩序的稳定。无论是西方发达国家,还是发展中国家,行政体制改革都被视为本国改革的重要任务。我国作为世界
2、上最大的发展中国家,必须对行政体制进行改革,以适应市场经济发展的需要。党的“十七大”,报告关于加快行政管理体制改革的论述中,同时提出要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”。这表明如何完善部门间的整合机制已经是当前大部制改革中急需解决的问题。一、“大部制”改革及其改革关键(一)“大部制”改革及其特点大部制即为大部门体制,按照业内专家的提法,就是为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能,合并那些职能相近、业务范围雷同的政府部门,组成超级大部的政府组织体制。其特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政
3、府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。大部制是国外市场化程度较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,成熟的发达的市场经济国家政府部门一般就十多个,而相比较而言我国国务院序列部门就二十八个,还有总局、部级事业单位等等,共达六十六个之多,因此,我国政府要把内阁部门整合到十七八个还有很长的路要走。实行大部制是我国政府机构改革的必然趋势,而在实行大部制的道路上我们必须要正视一些潜在的障碍和挑战。这种障碍与挑战主要表现在部门利益的博弈与纷争上,可以说能否解决部门利益的纷争,平衡部门之间的利益博弈能力是大部制改革的关键所在。(二)大部制的内涵及意义大部门体制,又称大部制,是市场化程
4、度较高的国家普遍实行的一种政府治理模式,该模式实际上是要实现不同部门在公共管理过程中决策权与执行权的分离,要求在政府部门设置中,将那些职能相近,业务范围重合的事项相对集中起来,由单一部门统一管理,最大限度地避免职能交叉,政出多门,多头管理,从而减少部门、机构的数量,达成提高行政效率,降低行政成本的目标。大部制有利于分离决策权、执行权和监督权,从而使权力运行的每一部位、每一环节都置于有效监督之下,形成良好的权力制衡与监督的运行机制,重构政府的权力结构,从源头上遏制腐败的产生,维护党和国家的形象,为构建责任政府做好准备;大部制是解决部门利益膨胀的有力手段,通过将那些职能相近,业务范围重合的事项集中
5、起来,由一个部门管理以减少部门的数量,精简人员,整合机构职能,把本来是部门与部门之间的关系变为部门内部的关系,减少了部门间协调的成本,也减少了协调的内容,降低了协调难度,利于达成消融部门利益膨胀的目的。同时大部制有利于促进部门之间的横向合作,实现资源的有效利用,达到整合资源的目的。二、推行大部门体制的现实必然性所谓“大部门体制”或叫“大部制”,就是调整政府部门间的职能和管辖范围,合并重构那些职能相近、业务性质雷同的政府部门,由一个部门统一管理,拓宽其管辖的范围。这种体制侧重于横向的宏观管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、互相扯皮等现象,从而降低行政成本,提高行政效率。中共十七大和十七届
6、二中全会提出大部门体制改革的思路,是在总结我国过去儿十年的行政管理经验,适应市场经济发展规律和借鉴发达国家行政管理体制改革成熟经验基础上,对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措,具有现实必然性。(一)是深化社会主义市场经济体制改革的客观需要市场经济的发展,客观上要求政府不能过多干预微观经济。而当前我国政府机构设置过多过细,管理对象与管理事务重叠,机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍,多头管理、政出多门现象十分突出,成为中国机构改革的重点和难点问题,也成为影响和制约我国市场经济发展的关键因素。按照马克思主义理论,经济基础决定上层建筑,经济体制改革到一定程度,必
7、然要求政治体制改革顺利推进与之相适应,如果政治体制改革跟不上经济体制改革和发展的要求,就会反过来束缚经济的发展,成为经济体制改革的障碍。在市场经济不断发展而政府机构设置不能更好地为经济服务的背景下,探索实行职能统一的大部门体制,是社会主义市场经济体制深层次改革的需要。市场经济要求市场要素之间要合理配置,并按照市场规律进行流动。在一个成熟的市场经济体制下,很多经济事务的管理不再相互独立,而是相互交织、密不可分,市场资源的配置往往通过好儿个部门的协调才能实现。进人新世纪,我国经济领域的市场化程度越来越高,需要政府对市场的监管做到总揽全局、统筹规划,提供优越的制度环境、优质的社会服务和良好的法治保隙
8、。实行大部门体制是转变政府职能、有效减少政府对微观经济领域进行干预、深化社会主义市场经济体制改革的理想选择。(二)是深化政府机构改革的关键环节众所周知,新中国成立以后实行了儿十年计划经济体制,机构重叠、条块分割、条条管理的现象十分普遍。比如当年的机械工业部下辖九个管理部门,有管电子的、有管兵器的、有管机械制造的、有管飞机的等等。政府机构设置过多过细,严重影响了行政管理效率的提高。改革开放以来,针对政府机构臃肿、政府效能低下的问题,我国已经进行了六次政府机构改革。虽然每次改革都在一定程度上实现了政府机构和行政人员的精简,但由于种种原因,前儿次政府机构改革并没有跳出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的
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