城市社区管理体制中存在的问题与改革措施.docx

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1、城市社区管理体制中存在的问题与改革措施目录摘要3一、XX市XX社区管理现状分析4（一）XX市XX社区管理现状概述4（二）XX市XX社区管理的优势与不足分析5Lxx市XX社区管理的优势分析52.xx市XX社区管理的不足分析5二、XX市城市社区管理体制存在的问题及成因分析7（一）社区角色定位不清，行政化倾向严重7（二）管理主体单一化，体制创新动力不足8（三）自治水平比较低，组织运行机制有待完善9（四）社区参与初级化，法律规章制度不健全9（五）基础设施不完善，民间组织的发育程度不高10（六）工作人员素质不高，社区整体自治水平较低10三、XX市城市社区管理体制改革的对策研究11（一）理清角色定位，弱化

2、社区管理行政化色彩11（二）管理主体多元化，增强社区管理体制改革的动力12（三）完善社区组织整体架构，建立“议行分离”组织运行机制12（四）提高社区参与水平，完善相关法律规章制度12（五）完善基础设施，促进民间组织发展13（六）提升工作人员职业素养，提高社区整体自治水平13结语13参考文献15浅析城市社区管理体制中存在的问题与改革措施以XX市XX社区为例摘要我党明确提出“把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等日趋多样化，城市基层社会结构正在发生深刻变化。社区在加强城市管理

3、、服务市民生活、促进社会进步等方面的作用更加突出。如何有效加强城市基层社区建设管理,探索社区的先进管理模式,成为社会管理的迫切问题。本文旨在对国内外社区管理理论综合与改革实践最新动态系统把握的基础上，通过对XX市XX社区的研究，对城市社区管理存在的问题进行分析研究。结合前人的研究成果，提出更加贴近社区管理实务的建议。关键词：XX市；城市社区；管理体制；建议引言社区管理是社会管理的重要组成部分。有了人类聚居就有了社区，但大规模有意识地自觉开展社区管理却是社会经济发展到一定阶段的产物。当前我国社区管理工作的广泛兴起，是适应社会主义市场经济体制发展的必然要求。1986年，民政部为适应市场经济体制和管

4、理体制改革的发展，在全国倡导开展社区服务工作。社区服务即成为我国早期社区管理的内容。随着社区实践的深入，社区服务的内容己经包容不下全方位的社区管理工作。1991年，民政部进一步提出探索社区建设的新课题，在全国范围内掀起一股探索热潮。社区建设的进程就是构建社区管理新体制的过程。目前,我国城市社区管理正走向以社区组织建设为重点，带动社区事业全方位发展的新阶段。社区建设和社区管理己经取得明显的体制性效应。在短短的十几年中，全国已有26个国家级社区建设试验区开始积极的探索和实践，尤其是创造出了一些具有自身特色和推广价值的城市社区管理体制模式,对城市社区的各种管理机制、手段、技术、方法做了有益的探索。然

5、而，越来越多的国内外学者却开始认识到，社区管理相对于社区建设明显滞后，社区管理研究往往以经验总结居多，没有形成一个对未来发展趋势的理论指引。同时，社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内，与“社区”本质是实现居民自治相违背。因此，城市社区管理及其管理体制改革研究对未来的社区建设具有十分重要的作用和实践价值。本研究就试图在城市社区管理体制问题上进行深入的探讨分析，力求为中国城市社区管理体制的构建及其未来发展的方向提出有益的建议。一、XX市XX社区管理现状分析(一)XX市XX社区管理现状概述XX社区是XX市具有代表特色的一个社区,辖区内有政府机构、企事业单位、省市属院校、中小学、医院等，居民区也有老

6、式街区和新建的各类小区等，对XX市城市社区管理具有研究意义。其社区自治管理的组织情况如下：L社区党组织:XX社区设有党支部，党支部与社区居委会合署办公。社区党支部配有书记三名，有的居民区党支部配有副书记分管党务，管理日常的党建、学习等工作。2 .居民委员会:XX社区共有11个社区居民委员会。9个居委会共40名全职工作人员，还有部分是临时聘用人员，大专以上学历21人（其中大专11人，大学10人），全职从事社区工作工作人员的每月领取2800-3800元不等的生活津贴（书记、主任为4+645元）各居委会都制定有工作职责，通过对比大同小异，大致有以下几种:党建宣传、计划生育、社区服务、社会保障、社区治

7、安、社区卫生、物业管理、社区环境等，工作繁杂，包含了大量的操作性事务，有“上面千条线，下面一根针”之说，每个全职居委干部都是“多面手”。3 .其他自治性团体社区中还有其它自治组织。如:各居民小区都有在居民委员会号召下组成的志愿者队伍，社区居民自发组成的文娱团体，以及新建小区中由业主们自发组成的业主委员会等几种。其中，业主委员会是笔者认为最贴近社区自治的群众性组织，但数量不多（街居工作者介绍有十多个），通过走访，这些业主委员会大多是松散型组织，并不参与社区管理的实务，发挥的作用也相当有限。（二）XX市XX社区管理的优势与不足分析LXX市XX社区管理的优势分析（1）社区网格化的政策优惠。2018年

8、以来，某省委省政府、XX市委市政府主要领导对社区网格化建设进行了多次实地调研，并提出重要要求。2012年，某省综治委出台关于社区网格化服务管理规范建设的指导意见。2013年社区网格化“平安社区综合服务”建设被列入省委、省政府年度为民办实事项目之一。这为XX社区管理营造了良好外部氛围和政策环境。（2）较好的社区建设经验。近年来，XX社区一直坚持把社区管理作为与经济建设、城市管理并列的“门三件大事”，确保省会核心城区的和谐稳定。XX社区财力实力、软硬件条件、信息化基础、社区建设等方面有了一定积累，为推进城市社区管理创造了有利条件。4 .xx市XX社区管理的不足分析（1）社区管理的行政化十分突出社区

9、办事处强化了“居委会协助开展工作”的职能，无视了双方指导与被指导的关系，直接对居委会行使人事权、财权和决策权,在事实上形成上下级关系。居委会异化为街道办事处的下属单位，承接起本该由街道接办的行政事务。据调查，目前居委会所承担的工作有社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物业管理、社区环境等十多类近百项，其中多数工作是政府各职能部门或派出机构指派的行政任务。在居民心中，居委会长期以来的形象也由于执行行政性的工作而被认为是政府的下设机构，从调查中不到17%的认知度可以看出，居民对于居委会的群众自治性组织认识不够，将居委会错认为是政府在基层的代表组织,而不是自己在参与社会政治的代表组织。

10、从居民参与社区活动的情况看，48.26%的未参与率，也反映了居民不相信自己的参与能影响社区管理决策，他们认为社区管理是政府决策，自己是否参与关系不大，由此导致了居民参与率低下的恶性循环。(2)社区管理的参与度明显不足威格里斯托克(GerryStOker)指出“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者”。对于社区管理，除了政府作为推动和规制的参与外，还应该包括社区居民和住区单位、社团组织的积极参与。社区管理主体单一化就目前参与社区管理的主体而言，政府的派出机构社区办事处依旧是唯一的。作为社区居民利益代表的居委会，在现行的社区管理模式中失去其原本的作用，异化成为街道办事处的下属

11、部门。缺乏规范的协调的机构及机制社区是居民、行政和企事业单位组成的利益相关者以及各种资源的集结地，要对社区事务实行有效的管理，就必须有一个统一的机构来动员和协调它们的行动，使之相互配合、相互支持。(3)社区管理经费难问题显著根据有关调查资料，“资金”、“配套设施”等有关经济投入部分依旧是社区管理的主要问题，分别达79%和68%位列一、二位。对于影响社区管理的各种因素中“经费投入”选中率达59队也是第一位。从中可以看出社区经费紧张，筹集经费难度大，在调查过程中，社区居委会工作人员反映最多的就是经费短缺的问题。很多社区公共服务的提供有赖于社区经费的支持，但是没有经费，很多本该办理的问题就一直拖延。

12、由于居委会在大多居民心中的定位是政府的行政部门,因此居民缴纳费用时常有抵触心理，认为这些事应该是政府要解决的问题，缺乏社区的主人翁精神。另一条渠道“向本居住地区的受益单位筹集”更是困难重重，虽然在实质上驻区单位享受了卫生环境、治安环境等由社区提供的公共服务，但是驻区单位不能参与社区管理，对于社区管理报以旁观者的心态，“共建双赢、互惠互利”只是停留在纸面，因此将社区经费的解决寄希望于此无法得到实质性的保障。2二、XX市城市社区管理体制存在的问题及成因分析(一)社区角色定位不清，行政化倾向严重社区居委会强化了“居委会协助开展工作”的职能，无视了双方指导与被指导的关系，直接对居委会行使人事权、财权和

13、决策权,在事实上形成上下级关系。居委会异化为街道办事处的下属单位，承接起本该由街道接办的行政事务。据调查，目前XX社区居委会所承担的工作有社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物业管理、社区环境等十多类近百项，其中多数工作是政府各职能部门或派出机构指派的行政任务。在居民心中，居委会长期以来的形象也由于执行行政性的工作而被认为是政府的下设机构。居民对于居委会的群众自治性组织认识不够，将居委会错认为是政府在基层的代表组织，而不是自己在参与社会政治的代表组织。从居民参与社区活动的参与率看，居民不相信自己的参与能影响社区管理决策，他们认为社区管理是政府决策，自己是否参与关系不大，由此导致了

14、居民参与率低下的恶性循环。居民不能自治的本质是社区管理的权力不在居民手中，社区的行政化太强。有些政府部门作为既得利益部门，在实际操作中没能将非政府职能彻底剥离出来,同时由于习惯于行政化管理方式,在工作中继续用行政手段涉足社区工作，此外，由于社区自治组织和社会中介机构发展不完善，不能胜任某些社会工作，行政部门在管理工作中有意识地干预社会组织行使社会职能。有部分学者认为我国所推行的社区基层管理体制是行政单一型的管理模式，它以街道办事处为依托，实际上就是国家行政能力在老百姓社会生活中的拓展，所以，这种概念使得“社区治理”又退回到“社区行政”的老路，因为国家的行政化倾向太重。另外有学者认为，社区自治组

15、织的委员会成为了基层政府工作的“绊脚石”，因为这个体制使得居委会承担了很多不属于居委会的事务。政府强加介入基层，而自治能力又不完善，导致我国的城市社区管理模式进入了一个“死循环”。3学者们认为出现这样的原因是因为我国长期高度集权体制，政府“全能”的威力的影响深远，国家长期控制，居民对国家和单位的依赖很强，居民难以清除这种单位意识。所以要实现居民的自治，就必须去社区的行政化倾向。(一)管理主体单一化，体制创新动力不足从XX社区居民参与度的有关调查中，发现目前居民参与的社区事务大多是诸如打扫卫生这样的非政治性活动，作为政治生活的居民(代表)大会也因为选举者可以随意确定居民代表，而使选举有时成了走过

16、场，居民对这样选举出来的居委会也便缺乏认同感。另外居民缺少社区精神，导致居民对社区管理与社区生活的参与不足。由于社区行政化现象较为严重，社区居民认为社区的治理都是党和国家的任务，因此在平常的生活中，居民不能够主动地管理社区，对于社区组织的活动，居民更加不会热情地参与进其中，对社区的活动表现冷漠，认为事不关己高高挂起。有学者指出，居民认为社区只是“地域”上的概念，而没有意识到这是一个“共同体”的意义。居民缺少社区精神的原因，原因之一在于对社区的认同感不高。社区居民多数认为社区是为老弱病残等弱势群体服务的，对于他们正常的工作生活帮助不大。另外由于受到户籍制度的制约，流动人口和外来人口比较多，他们认为社区是为当地固定居民服务的，服务对象不在于他们这些“移民”，理所当然地对社区的认