发改局十三五修编2018.docx

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1、成都市双流区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修编）成都市双流区人民政府二零一九年一月一、指导思想5二、发展目标6三、重点任务6（一）着力构建以航空经济为引领的现代化适航产业体系.61 .发展航空核心产业72 .发展航空关联产业83 .发展航空引致产业8（二）着力建设以新消费场景为重点的国际空港商圈10（三）着力打造以航空枢纽为核心的空港门户城市111 .构建空港门户城市格局112 .提升空港门户城市功能123 .实施城市精细化治理14（四）着力形成以航空口岸为特色的全面开放新格局15L建强开放大通道152 .提升开放大平台153 .推进多层次区域合作16（五）着力彰显以自由贸易为引擎的

2、创新改革内陆前沿.171 .纵深推进重点领域改革172 .加快构建创新生态链18（六）着力构筑共建共享的幸福空港新家园191 .提升社会保障水平192 .构建高效能社会治理体系203 、实施八大工程20（一）航空经济提升工程20（二）空港商圈提升工程21（三）产业载体提升工程22（四）源城更新提升工程23（五）公共服务提升工程24（七）人才培育提升工程25（八）体制机制提升工程264 、保障措施27附件128附件230附件332改革开放40年来，双流经济社会发展取得了显著成就，正在步入城市经济向高质量发展、人民生活水平向高品质跨越、社会治理体系向高效能转变、对外开放合作向高层次提升阶段，站在了

3、率先向“两步走，发展战略目标冲刺的历史新起点。同时，双流仍存在主导产业与城市功能不相适应、城市形态与区域发展不相适应、治理水平与门户枢纽地位不相适应、精神状态与重要区位不相适应等问题。习近平总书记在双流视察明确指出要实现“三个转变”，省委、市委为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川及成都视察重要讲话精神，作出了一系列重大战略部署，区委十三届九次全会作出高质量建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港公园城市的决定。当前双流正处于国家级临空经济示范区建设的战略机遇期、“一市两场”格局形成的窗口期、建设高质量发展示范区的全面启动期。“十三五”后半期，面对新形势新要求，双流必须深化改革突破瓶颈，聚焦

4、优势强化特色，再创双流新辉煌。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记来川及成都视察重要指示精神和省委、市委战略部署，对标新时代成都“三步走”战略，坚持高质量发展导向，牢固树立新发展理念，传承精典，突破创新，围绕高质量建设国家级临空经济示范区，聚焦航空枢纽、航空经济、航空商圈，构建以航空经济为引领的现代化适航产业体系，现代空港门户城市功能体系、空港城市协同创新体系、现代化社会治理体系，加快建设中国航空经济之都。二、发展目标战略定位：建设中国航空经济之都。总体目标：高质量建设国家级临空经济示范区，做强航空枢纽，航空经济生态圈加快形成，空港

5、商圈核心区基本建成，空港门户城市功能进一步提升，区域综合实力迈上新台阶。具体目标，实施“千百十工程”：1 .到2020年，全国综合实力百强区排名上升至第35位，全国营商环境百强区排名上升至第10位；2 .确保经济总量实现950亿元、力争达1000亿，航空经济主营业务收入达2000亿，新经济产值过1000亿；3 .航空经济税收100亿（含海关关税），产值（营收）过亿新经济企业100家，空港商圈载体达100万平方米；4 .培育民营经济市场主体10万户，集聚高端人才团队10个,空港商圈新增世界品牌企业10个。（根据以上目标和成都市提出的高质量发展指标体系，构建“十三五”目标体系，详见附件）三、重点任

6、务（一）着力构建以航空经济为引领的现代化适航产业体系突出航空经济引领地位，促进生物产业、电子信息、传统优势产业中适航业态发展，以高端化特色化为路径，以构建适航产业生态圈为抓手，构建现代化适航产业体系。1 .发展航空核心产业航空运营服务。优先布局发展客运航空、机场运营、通航服务、公务机、保障服务等业态。壮大发展现有基地航空。重点发展公务机销售及租赁、使用运营、维修及配套地面服务等领域；通航服务重点发展航空培训、航空器租赁等领域。航空制造。整机和机体方面，探索发展长航时大载重的无人机及飞机部装、机体结构中的高附加值复合材料领域。动力系统方面，围绕航空发动机制造，强链提升超高温叶片、中小推力航空发动

7、机制造等领域，引进航空特种材料企业，补链发展高温合金、镁铝合金等航空基础材料领域。航空维修。重点关注发动机保税维修、航空再制造及拓展部件维修等产业。大力发展发动机保税维修，依托四川国际航空发动机维修，吸引关联企业落户，完善定检能级，加快发展以发动机检测、清洗、叶片修复等为主的保税维修业务。发展航空再制造和拓展部件维修，依托国航、川航、中商飞等维修基地，加快发展航空再制造（客改货）；拓链发展发动机维修培训、适航验证、产品安全技术设计检测等领域。积极引进海特高新、东航工程技术公司、厦门太古等知名航空维修专业企业，开拓公务机整机、航空发动机、航空机电部件、航空复合材料等维修业务，打造集飞机整机、发动

8、机、机载设备等于一体的航空动力维修全球最佳城市，尽快在全国率先获批综保区整体开展航空保税维修业务试点。2 .发展航空关联产业航电系统。重点聚焦军用航电系统的民用化、航电系统的导航系统和通讯设备等领域。航空物流。重点发展航空货运，加快打造亚欧航空货运转运中心。促进3.8平方公里物流园区转型升级，重点布局高端货站。围绕空港和综保区进出口贸易龙头企业，基本形成包括国际采购、物流中转、分销分拨、航空金融等功能齐备的供应链综合服务体系。发展跨境电商，关注价值高、标准化低的适空性跨境商品，大力培育直邮、海外仓、打包深度直采、保税备货等跨境电商。整合冰鲜、水果、肉类等指定口岸功能，新增生物医药口岸功能，建设

9、进口商品集中展示区，吸引客群消费体验。航空金融。重点发展航空租赁、跨境金融等。开展飞机（含公务机、直升机等X航空发动机等保税租赁业务，逐步引入渤海租赁、农银租赁等企业，实现融资租赁业务规模化发展。积极对接国内外知名供应链金融企业，大力发展供应链金融。航空培训。重点发展飞行员复训、维修培训、通航培训，采用院校合作或航空公司主导运营的方式，建立飞行员、乘务员培训基地。探索采用类似德国“双元制”培训方法，与中国民航飞行学院等高校及国内的航空公司共同设立双流联合培训中心，发展机务维修培训。航空培训可与体验消费相结合。3 ,发展航空引致产业大健康服务。充分利用交通、产业和区位优势，结合健康服务业呈现消费

10、升级、布局加快、跨界融合三大趋势，把握健康服务业布局先机，重点布局国际医疗、三方检测、健康管理、医美旅游、养生旅游等业态，打造国际医疗旅游目的地。适航电子产业。聚焦发展机载显示、雷达芯片、航空大数据等适航电子产业；提质发展新型显示、集成电路、网络信息安全与航空相关业态。临空总部经济。全域打造“一带一路新动能，双流总部自由港，打造商务港，在机场片区，发展跨境商贸往来的临空商务总部，主要发展航司总部、航空金融总部、物流总部和商贸总部等，与机场形成快速交通联系的空港CBDo打造科技港，依托校院企地合作创新载体，打造全域贯通、产学研用体系完备的研发创新总部，发展研发、中试、科技、中介、产业基金、孵化器

11、等，形成有机串联的全域特色科学园区体系。打造智造港，在怡心湖片区，建设配套先行，示范区、自贸区政策覆盖的制造业总部集聚区，主要发展检测、认证、共性技术平台、行业协会、高端商务总部等，形成环境品质极高的特色小镇型智造办公区。文化保税。利用邮政、空港、综保区三大跨境电商园区，加快培育文化贸易、文化加工、文化展览展示、文化仓储、老爷车展示等保税文化业态。其他优势产业。发展绿色能源、绿色食品、新材料等产业与航空经济较高关联性的业态；依托航空口岸，促进双流冬草莓、二荆条、永安红提等地理标志产品远销海外。（二）着力建设以新消费场景为重点的国际空港商圈坚持以全球眼光观照第四消费时代大趋势，面向都市白领及商务

12、客群、中高收入有孩家庭、过境游客三类高端消费群体，聚焦5000万人次的过境流量，发展主题旅游和场景消费，推动商业商务、总部金融、展示展销等多功能复合，建设具有区域消费引领力、全球消费资源配置力的国际空港消费中心。布局新消费场景。有效整合现有商业载体资源、提档升级，分步骤打造商圈起步区、核心区和辐射区。充分利用144小时过境免签政策机遇，结合自贸试验区、综合保税区等优势，规划建设全球航空旅游集散地、空港免税消费城、跨境电商消费体验中心、进口商品直销中心、川菜美食品鉴中心、天府文化体验中心等，大力营造海外消费、一线消费和新一线消费等多维度场景。植补商务功能。发展多层次的酒店和写字楼业态，延长商务旅

13、客停留时间，打造“国际精品枢纽”名片，营造商圈商务办公氛围；强化“全域值机”,将候机功能有效植入机场两公里范围内的商务楼，实现商务旅客快速直达航站楼，登机与购物消费两不误。提高交通通达性。构建快速链接机场、市内各节点、各市州到商圈的交通体系，实现消费人流的顺利承接和有序疏导。打通市内交通梗阻，加快大件路、五环路快速改造和机场第二高速建设，构建环机场综合交通体系。优化公共交通服务，开通双流机场至全市各大交通枢纽、城市功能区的机场专线，深化机场与全市重要节点的联通互动。规划建设直连天府国际机场多式交通体系。构建与青白江铁路港、泸州港、宜宾港等“无缝接驳、高效通达”多式联运体系，打造以机场为核心的交

14、通枢纽。（三）着力打造以航空枢纽为核心的空港门户城市围绕“建好门户、树好形象将公园城市理念和城市美学价值贯穿到空港门户城市规划建设治理营造全过程，形成“人城境业”和谐统一的新型城市形态，为市民提供有价值的生活方式。L构建空港门户城市格局加快形成与空港资源禀赋、产业发展、生态环境、基础条件相适应的“一港三心四组团”区域协同发展公园城市格局。一港，即双流国际航空港。三心，即杨柳湖、怡心湖、永安湖三大城市中心，其中把杨柳湖城市中心打造为双流的行政中心、经济中心和文化中心，成为全域双流城市主中心。四组团，即以双流国际航空港为引领，以航空服务业集聚区、航空自贸板块为支撑，突出“枢纽服务、高端商务”功能定

15、位，将双流机场跑道周边和西航港、胜利片区打造为总部聚集、汇通全球的“空港商务组团以杨柳湖城市中心为引领，以军民融合产业园、空港中央公园为支撑，突出“城市主中心、人居新典范”功能定位，将东升、九江、彭镇、黄水、金桥片区打造为生态宜居的“智慧新城组团、以怡心湖城市中心为引领，以空港高技术产业园为支撑，以综保区、电子信息主题城市社区、国际航空动力小镇等板块为带动，突出“智能制造、创新创造”功能定位，将公兴、协和、黄甲片区打造为全面体现“三个转变”的高端智造组团”；以永安湖城市中心为引领，以成都天府国际生物城为支撑，以黄龙溪华侨城、锦江生态带等板块为带动，突出“医药健康、文旅休闲”功能定位，将永安、黄龙溪片区打造为医美特色、川西风韵的“健康文旅组团，图：“一港三心四组团”区域协同发展公园城市格局布局图2 .提升空港门户城市功能完善四级规划体系。坚持用TOD综合开发工作引领城市发展，以Tc)D综合开发为切入口，构建“一港三心四组团”区域协同发展公园城市格局，打造建设中国航空经济之都空间载体。修编完善“总规、控规、土规、产规+城市设计、编制完成天府新区公园城市双流示范区规划；以国土空间规划试点为契机，实现空间规划、产业规划、项目建设方案的有机融合，促进“多规合一”。塑造枢纽型城市形态。分区分步骤塑造国际时尚、秀美大