关于我国基本养老保险账户问题的研究.docx

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1、关于我国基本养老保险账户问题的研究摘要：随着人口老龄化的问题日益严重，养老问题成为世界共同关注的话题。我国人口基数大，面临着更为严峻的养老问题。纵观国内外的研究现状，本文从养老基金的概念及其构成出发，分析了养老金管理制度缺口的现状，并归纳了我国的养老金缺口严重的原因，分析指出，我国养老金缺口类型有老龄化缺口，双规制缺口和转换制缺口。通过存在的问题，提出解决我国养老金缺口的具体对策，要做实个人账户，实行弹性退休制度，加强基金保值增值，加强法律制度建设。关键词：基本养老保险；账户；问题；研究AbstractWiththeagingofthepopulationproblemisbecomingin

2、creasinglyserious,theissueofpensionhasbecomeacommonconcernoftheworld.China,slargepopulationbase,facedwithamoresevereproblemofpension.Throughoutthedomesticandforeignresearchpresentsituation,thispaperfromtheconceptofpensionfundanditscompositionofanalyzingthepresentsituationofthegapofpensionmanagements

3、ystem,andsummarizesthepensiongapofourcountryisserious,analystspointedoutthatthetypeofChinaspensiongapaging,dualregulationofgapandconversionofgap.Throughtheproblemsproposedconcretecountermeasureofsolvingthepensiongapofourcountry,toindividualaccounts,implementationofaflexibleretirementsystem,strengthe

4、nthevalueofthefund,tostrengthentheconstructionoflegalsystem.Keywords：Basicoldageinsurance；account；problem；Research摘要AbstractI一、 绪论1（一）研究目的与意义1（二）国内外的研究现状2二、 养老保险基金的构成4（一）养老基金的概念4（二）养老基金的构成4三、 我国养老金缺口的现状与成因5（一）养老金管理制度及缺口的现状5（二）养老金管理制度及缺口的成因7四、 解决我国养老金缺口的具体对策8（一）做实个人账户8（二）实行弹性退休制度9（三）加强基金保值增值10（四）加强法律

5、制度建设1112参考文献一、绪论(一)研究目的与意义养老问题是社会发展过程中的一个重要议题。我国自古以来就有“老有所养”的传统优秀美德，如何面对日益严重的人口老龄化问题，如何采取有效措施解决养老问题，为老年人的基本生活提供必要的保障，是我们此课题研究的重中之重。在长期的社会实践中，我国逐步探索具有中国特色的社会主义养老保险制度，逐渐形成了“社会统筹与个人账户相结合”的模式，建立了包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为主的多层次、多支柱新型养老保险体系。我国养老制度存在的问题是历史长期累积的结果，其中之一当属个人账户空账运行，即在养老保险制度从现收现付制向部分积累制转轨的过程中

6、，新制度实施前已经退休的人员和在职职工由于没有建立个人账户，没有自己的养老保险基金积累，形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”。“空账”问题是我们在实行养老政策时不得不面对的问题。因为养老问题和每个公民的切身利益息息相关，因此受到了越来越多的重视。我国的学术界从1986年开始，对“空账”问题进行深入研究。面对庞大的人口压力，老年人逐步增多的现状，我国的养老资金严重不足，出现支出和收入不成比例的现象。中共中央和国务院联合颁布的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提到，我国要逐步实行渐进式延迟退休年龄政策，废除养老金双轨制，社会保障改革进入深水区。这些重要问题包括延迟退休年龄、养老金的统筹

7、、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、社会保障基金的补充等等，这些议题一经提出就受到了社会各界的广泛关注，对于如何更加切实有效地推进五大任务，大家都心存疑虑。本文针对养老金缺口问题，逐步探索分析形成此类问题的原因，针对国内外日益严峻的经济形势，我国吸收借鉴国外养老制度的经验，吸取教训，与时俱进地提出解决养老问题的有效途径，面对老龄化的危机，我们的此项研究具有重大的理论意义和现实价值。(二)国内外的研究现状L国内研究现状纵观我国养老保险制度的整个发展历程，我们发现我国对养老保险问题的研究主要集中在以下几个方面：(1)养老金缺口的长期存在据中国社科院的一项调查数据显示，我国养老金个人账户的缺口有将

8、近万亿，这是截止到2014年底的数据。在全国试点研究省份，许多的个人账户仍然是“空账”，对于如何填补这项漏洞，我们必须拿出有效方案。我国养老金的“空账问题”，并不能说明养老金亏空，只是这一代人的养老问题用了上一代的资金，因此形成了“空账”问题。据中国养老金发展报告2014显示，我国个人账户的“空账”运行金额达到30955亿元。从2013年到2014年的一年间，“空账”金额就增加了5000亿，这个数字足以让我们瞠目结舌。到2014年，我国城镇职工的个人养老保险账户金额是40974亿元，相比于2013年，增加了5000多亿，增长幅度也是巨大的。但是即使是这样的基金结余数额都难以填补“空账”数额。针

9、对这种大环境，我国2009年提出的把城镇养老保险个人账户做实的政策就难以为继，十八届三中全会上，众多专家也建议养老金不应再仅仅走做实这条路，个人账户由“做实”向着“做善”转变，这也释放出我国养老金个人账户制度转型的信号。(2)养老金缺口形成的原因梅琼,迟文铁(2010)认为我国的养老金缺口主要来自制度转轨产生的隐性债务以及社会统筹账户挪用个人账户资金导致个人账户金“空账”问题。吴旭东，周凤珍(2013)认为造成养老金缺口的重要原因是我国实行双轨制的养老保险体系。张运刚(2005)分析了我国人口老龄化的发展趋势及特征,认为人口老龄化是导致养老基金支出不断攀升的最关键因素。陈思思(2013)认为制

10、度上的设计缺陷导致了养老金缺口的产生，养老金管理中存在的问题导致了缺口的扩大。马骏等人(2012)在研究报告化解国家资产负债中长期风险中估算，养老制度转轨成本在今后15年左右的时间是养老金收支缺口的主要来源。（3）养老金问题的解决对策姜英霞（2013）认为，针对企业和个人逃费严重的现象，引入激励缴费机制，并效仿西方引入社会保障税，以税代费，从而增加养老金征缴收入。郑秉文（2007）则反对“费改税”，认为其不适合中国国情，与社会保障制度构架有冲突。皮海洲（2010）认为，解决养老金缺口最合适的选择就是增加养老金的来源，利用央企分红、国有股转持来补充养老金缺口。吴旭东，周凤珍（2013）从养老保险

11、双轨制入手，认为解决未来社会养老保险缺口，减轻财政负担问题，宜把公务员养老制度改革作为第一个切入点。郑秉文（2009）提出，我国应采取一揽子和一次性改革策略，使公务员和事业单位养老制度走向统一。王德文（2006）认为针对人口转变应对城乡养老体制进行改革和调整，建立完全的个人积累制度，同时健全农村养老制度。武燕群（2013）以养老金缴费率为切入点，通过建立养老保险筹资基本模型,探究了不同退休年龄和替代率下的缴费率的变化，得出我国养老金的缺口确实能够通过延迟退休来弥补，但至少需要81年的结论。2.国外研究现状自世界银行在1997年针对中国养老制度中存在的诸多问题提出了“三支柱”的养老保险体系后，国

12、外学者纷纷对中国的养老保险金情况进行实证探究。林德等人在2004年认为中国在实行养老保险政策时，需要合理设计社会福利及养老金水平，以避免人口结构变化产生的劳动力市场不配合,致使养老基金的收入与支出比例不协调,继而产生缺口。费尔德斯坦和利伯曼在2006年针对中国统账结合的养老金模式,对实现中国养老保险基金收支的潜力问题进行了相关研究。威廉姆森等人在2008年则指出中国养老金体制转轨所面临的最主要的困难就是“个人账户空账”以及巨额的隐性债务。法里德等人在2009年认真分析了我国养老保险制度所面临的机遇与挑战,肯定了中国养老金改革所取得的成绩，指出了未来中国养老金发展的方向。综上所述，国内外学者对养

13、老金缺口问题及其对策方面均有广泛且深入的研究,形成了丰富的理论和思想。因此，本文将在上述研究的基础上，借鉴国内外相关研究理论，对我国养老保险体系所存在的问题进行深入探索，并总结出切实可行的对策。二、养老保险基金的构成(一)养老基金的概念我国的基本养老基金是包含强制性与法制性在内的一种社会保险制度O在这一大框架内，劳动者与劳动单位签订合同，根据法律规定的数额缴纳养老金，这些养老金在劳动者年老退休之际，返还给劳动者以保障他们的基本生活。养老保险与失业保险、生育保险、医疗保险与工伤保险一起构成了我国的“五险”，这五类保险一起构筑成我国社会保险制度的坚固长城，保障着居民生活，维护着社会稳定。自上世纪9

14、0年代起，我国的养老保险制度经历了由单一到复合，由不完善到完善这样一个过程。原先企业内部实行的单一制的养老保险已经不能够满足经济发展的需要，我国目前实行的养老保险是企业与个人共同承担的，这种养老保险也是高层次的。我国的养老保险制度由社会统筹，个人账户两部分共同组成，这在世界上也是独一无二的。现行的养老保险制度是国家、个人与企业共同承担的，养老保险有着社会互助性，养老金的数额分配参照劳动贡献与奖励机制，实行分配但有差别的原则，我国社会养老保险制度吸收了传统社保制度的优点与长处，同时引进个人账户制度，兼容了传统社保制度风险共担，保障居民基本消费的长处，又采用奖励机制，激励员工的生产积极性和工作热情

15、。(一)养老基金的构成养老基金的产生伴随着经济、政治、文化等各方面的发展，它与每个人的切身利益有关。养老保险制度是社会化的产物，标志着时代的进步，我国的养老保险的种类是参照世界上的通用方法执行的，划分为三类：投保资助型养老保险、强制储蓄型养老保险和国家统筹型养老保险。其中，投保资助型养老保险又叫保守型的养老保险，强制储蓄型养老保险又叫公积金模式的养老保险。我国的社会保险制度是结合我国国情，在实践过程中，探索出社会统筹与个人账户相结合的模式。随着我国相关法律的逐步完善，我们养老保险制度也越来越能为百姓的日常生活分忧，并且这一模式由我国向世界上的众多国家传播，逐渐被很多国家采用。我国作为世界上最大

16、的发展中国家，养老保险制度对于保障居民的基本生活，经济的持续快速发展，社会稳定方面发挥着巨大作用。我国的养老保险由三部分构成，基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。三、我国养老金缺口的现状与成因(一)养老金管理制度及缺口的现状据有关数据显示，到2014年底，我国60岁以上的人口有2.12亿，这个数字占到了中国总人口的近两成。照着这个速度，到本世纪中，我国的老年人口会达到4个亿，“空巢老人”和人口老龄化的问题将异常严重。在人口老年化加剧的情况下，不仅是巨大的养老压力，还有年轻劳动力不足的问题。青壮年劳动力减少，每个人平均分到的养老压力增大。养老金的总额一定的情况下，每个老人身上分到的养老金也减少。我国的人口基数已经很大，但是当前解决养老问题的错误做法提高新生儿的出生率，以此来增加劳动人口，这显然是与我国国情不相吻合的。