公共服务业发展十四五规划.docx

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1、公共服务业发展十四五规划为贯彻落实关于保障和改善民生的总体部署，推动公共服务高质量发展，依据经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合十四五公共服务规划,编制十四五公共服务规划。规划期为20212025年。一总体思路(一)指导思想坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力改善公共服务短板弱项，着力推动公共服务优质共享，着力构建与我市经济发展水平相适应、居民需求结构相契合、地方财力保障相协调、供给主体多元化的高质量现代化公共服务体系，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶、文旅乐享、

2、体有强健、住有宜居上不断取得新的进步，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。(二)基本原则坚持保障基本，均等可及。兜住底线、夯实基础，科学设定基本公共服务项目和保障标准，确保全体居民均等享有相应标准的基本公共服务。优化公共服务资源布局，提高均等化水平，合理设置服务人口和服务半径，推进基本公共服务更加便利可及。坚持尽力而为，量力而行。切实履行保基本职责积极而为，立足经济社会发展实际和总体趋势，在公共财政可持续基础上，制定分阶段、分领域、分区域的主要目标和重点任务，推动需求端与供给端精准匹配和对接,确保基本公共服务水平在发展中稳步提升、不断完善。坚持政府主导，多元参

3、与。强化政府对基本公共服务的兜底责任和对普惠性非基本公共服务的主导作用，加快补齐短板弱项。充分发挥社会主体活力，建立健全多元化供给机制，促进公共服务领域规范有序竞争，提高供给效率，丰富服务资源。坚持推进提质增效。创新基本公共服务供给模式，进一步放宽市场准入，完善市场监督机制。推进基本公共服务供给侧结构性改革,不断调整供给结构,提高供给质量、提升供给能力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。二、主要目标到2025年，初步形成保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局，公共服务数字化体系健全，形成一批系统性、突破性、标志性、示范性公共服务成果，公共服务均等化建设走在前列。基本公共服务制

4、度更加规范完善。制定全市基本公共服务清单，明确服务项目和保障标准；基本公共服务各领域设施标准、服务标准进一步完善，社会政策统筹衔接，基本公共服务管理水平明显提高。基本公共服务均等化程度明显提高。基本公共服务资源布局与城市区域功能和人口分布协调性明显提升，城乡、区域、群体间基本公共服务均等化水平持续提升，服务水平趋于一致。基本公共服务供给质量持续改善。基本公共服务体系更加完善，结构性供给不足得到有效缓解。服务更加便捷、智慧，服务供给与需求对接更加精准启助服务覆盖面持续扩大,服务资源共享更加普遍。基本公共服务供给方式更加多元。社会资本参与基本公共服务供给更加踊跃，性社会组织加快发展，志愿服务更加普

5、及,共建共享的多元化供给体系基本形成。高质量现代化公共服务体系基本建成。政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的协同发展新格局基本建立，公共服务整体水平走在全国同类城市前列，成为建设共同富裕先行市的标志性成果。基本公共服务均等化率先实现。基本公共服务制度更加完善，基本公共服务清单和标准体系更加健全，均等化、标准化供给得到有效落实，实现基本公共服务人群全覆盖、服务全达标、财力全保障，城乡间、区域间、群体间差距基本消除。三、主要任务(一)构建完善高质量现代化公共服务供给体系1.高水平实现基本公共服务均等化制定完善基本公共服务实施标准。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居

6、、弱有所扶保障和文体服务保障民生保障目标,对标国家基本公共服务标准,结合经济基础、资源禀赋、空间布局、人口结构和变动趋势、财政承受能力等因素,制定完善基本公共服务实施标准,科学合理确定服务对象、服务内容、服务标准、支出责任等，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不高攀、投入有保障、服务可持续。统筹经济社会发展和财政保障能力，建立实施标准动态调整机制。构建基本公共服务标准体系。结合实际，研究制定基本公共服务项目清单和保障标准，明确服务对象、服务内容、牵头部门及支出责任。建立基本公共服务标准实施动态调整机制。加强基本公共服务标准实施效果反馈，完善闭环管理，定期开展基本公共服务均等化实现度评价和社会满意

7、度调查。推动区域基本公共服务均衡共享。加大向基本公共服务薄弱地区财政转移支付力度，完善基层基本公共服务支出保障机制，确保相对落后区域基本公共服务供给不低于全市规定水平。因地制宜、科学合理设置基本公共服务半径，借助流动服务站等载体，着力增强服务能力。建立健全基本公共服务跨区域合作机制，鼓励相邻区县（市）加强基本公共服务资源统筹和共建共享,扩大优质服务资源辐射覆盖范围。强化城乡基本公共服务制度统筹。实施乡村建设行动，增加农牧区教育、医疗、养老、文化等服务供给，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。健全以公民身份号码为标识、与居住年限等条件相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服

8、务由常住地供给、覆盖全部常住人口。落实农业转移人口动态管理和信息共享机制，完善教育、基本公共卫生等转移支付分配办法，实现相关经费可携带。2、推动普惠性非基本公共服务提质扩能强化政府统筹引导作用。各地紧紧围绕供需矛盾突出的非基本公共服务领域，统筹规划本地区普惠性非基本公共服务体系建设，用好规划、土地、投资、税收等多种政策，盘活现有设施资源，低价或无偿提供给性机构或市场主体，帮助降低服务成本、提升运营效率，重点支持普惠托育、普惠养老、普惠学前教育、优质医疗等领域服务供给，着力提高普惠性非基本公共服务供给能力、质量和效率，实现大多数居民以可承受价格付费享有。积极发挥国有经济作用。支持国有经济以兼并、

9、收购、参股、合作、租赁、承包等形式从事非营利性或微利活动，参与普惠性非基本公共服务供给。健全国有经济投融资体制，加强国有经济参与公共服务的授信、审贷、还款模式创新，拓宽融资渠道。落实国有经济参与公共服务发展的各项优惠政策，建立健全国有经济退出标准和程序。3、丰富多层次多样化生活服务推动生活性服务业与公共服务体系有序衔接。统筹构建以公共服务为基础、多层次多样化生活服务为补充的发展格局，发挥生活性服务业7寸公共服务体系的支撑作用，推动公共服务供给链条在市场领域延伸。优先发展能够与公共服务密切配合、有序衔接的相关产业，推动形成高端医疗与公立医院、高端养老与公办养老机构、校外培训与学校教育阶梯式、互嵌

10、式关系。推进重点行业可持续发展。顺应广大人民群众对更高品质生活服务需求，把握产业转型升级趋势，围绕需求量大、成长性好的领域,重点培育健康服务、养老托育、家政服务、休闲旅游、文艺欣赏、体育健身等一批生活性服务产业。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持包容创新、鼓励探索、积极培育的发展导向，逐步拓展服务种类，创新发展新业态新模式。做大做强生活性服务业。积极培育市场主体,有序放开市场准入，鼓励社会力量参与生活服务供给，引导相关行业龙头型企业集约化发展，鼓励中小微企业创新发展，打造一批熟悉地方市场环境、紧贴地方市场需求的特色化服务品牌，保护传承老字号，培育壮大新字号:强化服务标准建设，探索建立政

11、府、行业组织、标杆企业协同参与的生活服务行业标准体系，以标准化促进生活服务质量提升,规范市场行为。打造诚信服务体系，推出一批信用+生活服务应用场景。4、数智赋能推动公共服务供给侧结构性改革推进公共服务数字化改革。建设数字社会系统，围绕婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、家政、养老、救助等公共服务领域，打造公共服务数字挛生空间，统筹推动数字公共服务流程再造。开展跨部门多业务协同及子场景应用，探索T牛事集成协同场景，制定系统集成清单和数据共享清单，打造部门业务任务树，建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，绘制数据集成流程图和业务集成流程图，协同推动公共服务制度创新。探索推进公共场

12、所数字化服务大提升,打造一批特色性公共场所数字化服务品牌，推进公共服务供给创新。完善优质公共服务资源统筹共享机制，加快推进数据共享、资源互通、资质互认，提升公共服务需求主动识别、供给精准匹配能力。鼓励社会资本参与。有序推进重点领域对外开放，提升医疗、教育培训、休闲旅游、体育健身等高品质个性化服务能力。全面落实社会资本进入公共服务领域的各项优惠政策，营造包容审慎的发展环境,及时清理和废除妨碍公平竞争的相关规定和做法,加大不动产投资信托基金等试点力度，引导社会资本参与公共服务发展。3.大力培育社会组织。加强枢纽型社会组织服务平台扩面赋能，为社会组织培育发展创造有利条件。推进政府向社会组织转移职能和

13、购买服务的常态化,将适合由社会组织提供的公共服务事项交由社会组织承担，扩大向社会组织购买服务的范围和规模。加强社会组织日常监管，严格登记审批、年检年报、等级评估、双随机抽查等工作，促进社会组织健康发展。（二）完善安全普惠生育托育服务L提高优生优育服务水平。实施一对夫妻可以生育三个子女政策，健全鼓励生育配套政策，有效提升育龄妇女生育水平。完善生育保险制度，深化生育保险和职工基本医疗保险合并实施，做好生育保险参保扩面工作。打造涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的生育医疗保健服务链，优化儿科医疗服务资源布局，推进危重症孕产妇救治中心、危重症儿童和新生儿救治中心的标准化建设，提升孕产妇和新生儿危急重症

14、救治能力。促进儿童早期发展,加强对儿童生长发育、心理等方面的综合干预。到2025年，孕产妇及7岁以下儿童系统管理率保持在95%以上，孕产妇产前筛查率达90%,严重致残致畸的出生缺陷疾病发生率控制在8.5%。以下。2、提升家庭科学育儿能力。提高家庭照护知识和技能，提供形式多样的家庭养育健康指导。鼓励社会培训机构开设母婴幼照护培训科目，开展家庭科学育儿培训指导。支持发展互联网直播互动式家庭育儿服务，开发婴幼儿养育课程、父母课堂等数字化产品。推动高职院校设置护理、婴幼儿照护等相关专业,加快人才培养。到2025年，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达90%以上。3、加大婴幼儿照护服务供给。完善以家庭为基础、

15、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。健全社区婴幼儿照护服务功能,推动婴幼儿服务设施与邻里中心、文化礼堂、社区活动室等其他设施共建共享。加强幼儿园托班服务供给，构建托幼服务一体化新模式。支持用人单位和产业园区为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。加强政策引导，支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护服务。到2025年，普惠性托位占比达到65%以上，培育一批婴幼儿照护服务示范单位。4、加强托育服务规范化建设。严格落实婴幼儿照护服务机构及设施建设规范和服务标准，推动托育行业规范有序发展。严格实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度，强化婴幼儿照护机构人员管理。完善学前

16、教育资助制度，认真落实幼儿资助政策。优化中小学布局调整，依法落实城镇新建居住区配套学校建设，加大异地办学支持力度，合理有序扩大城镇学校学位供给。办好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，加强教学点规范设置与管理。持续改善义务教育学校办学条件，重点加强图书馆、实验室、音体美教室等功能用房和运动场、体育活动室、卫生厕所、浴室等建设改造。建设完善儿童福利机构和未成年人保护机构,市本级至少建有1家具备集中托养功能的区域性儿童福利机构，每个区县（市）至少建有1家未成年人救助保护机构并实现实体化运行。5、加快育婴服务数字化应用。依托出生一件事升级平台，推进预防接种、出生医学证明、落户和参保登记等跨部门多证联办,构建面向妇幼人群的全流程掌上办事服务体系。整合多源数据，全量归集孕产期保健、产时分娩、婴幼儿保健等数据信息，搭建数智托育服务平台，提供线上备案、服务展示、云上监管、家园互通等