关于贯彻落实“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要要求进一步增强干事创业活力的实施意见.docx

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1、关于贯彻落实“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要要求进一步增强干事创业活力的实施意见习近平总书记在中央政治局会议上强调，“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。省委和市委多次就贯彻习近平总书记重要讲话精神、支持和鼓励“四敢”提出明确要求。当前，正紧紧围绕“枢纽科创新城”战略定位，致力打造“五个”、奋力建设“五个强市”，必须全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，坚决落实“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要要求，进一步增强全市上下干事创业活力，在新征程上全面推进中国式现代化新实践。现提出如下意见。一、牢固树立“崇尚实干、

2、注重实绩”鲜明导向，让“敢为”成为广大干部内在自觉坚持新时代好干部标准，强化选人用人正确导向，更加注重以实绩论英雄、凭能力用干部，不断弘扬“见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛”的精气神，让敢为善为、奋发有为成为干部队伍的最鲜明特质。突出政治引领，增强“敢为”的定力。始终把政治标准贯穿干部“选育管用”全过程各方面，按照中央统一部署精心组织即将开展的党内主题教育，引导各级干部更加自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，严格执行“第一议题”学习制度,时时对

3、标对表、事事紧跟紧随，持续开展政治理论“四学”活动，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，推动党中央、省委和市委决策部署在落地生根、开花结果，同时以“探路者”姿态先行先试，在顶层设计大框架内勇闯新路，在创造性落实中开辟高质量发展新境界。强化能力建设，提升“敢为”的底气。持续推进“领导干部能力建设提升年”活动，实施百名“一把手”提能工程,加强专业素养和综合素质训练，强化斗争精神和斗争本领养成。持续办好“海陵大学堂”，实施专业部门、专业园区、专业领域攻坚能力提升“三大行动”，建

4、立完善干部在斗争一线磨砺、在复杂环境成长、凭实干实绩选拔的培养链条，增强“八项本领”、提高“七种能力”。抓好后继有人根本大计，深入实施“天天向上”年轻干部培养工程、定制村干“逐梦计划持续公开选调优秀青年人才，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导年轻干部在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，打造在现代化新征程中冲锋在前、建功立业的生力军。完善激励保障，鼓足“敢为”的干劲。坚持事业为上、依事择人、人岗相适，选好用好各年龄段干部，更大程度发挥退出领导岗位干部积极性，以正确用人导向凝聚干事创业合力。推行干部政治表现记实制度，将干部“敢为”的现实表现纳入记实

5、，作为评价、识别和使用干部的重要依据，完善干部平时考核、年度考核、专项考核制度，营造“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良好氛围。用好用足职务职级并行、专项激励、健康休养、选树典型等措施，市级层面每年统筹一定数量的职级资源专项用于晋升“敢为”的干部，让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠。优化完善分层分类、上下联动的关爱慰问机制，不断加大关爱干部专项资金使用力度。坚持“三个区分开来”，落实容错纠错机制，建立健全改革创新风险评估和限时办结机制，定期编发“干部敢为典型案例，对干部在改革创新中的失误能容则容、应容尽容、快处快容。健全干部声誉保护机制，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正

6、名、消除影响。坚持抓早抓小、防微杜渐，发现干部身上出现苗头性倾向性问题及时咬耳扯袖、提醒帮助，既激励敢于作为，又防止蛮干妄为。二、充分激昂“不畏挑战、攻坚克难”拼搏斗志，让“敢闯”成为各板块单位奋进姿态建立健全发挥各板块单位积极性的机制，支持和鼓励各板块单位围绕全市高质量发展目标大胆探索、担当作为，进一步形成你追我赶、竞相发展的生动局面。高点定位引领“敢闯”。建立市委常委会专题调研各板块工作机制，推动各板块围绕“枢纽、科创新城”、打造上海卫星城等重大战略布局，更宽视野、更大格局找准发展方位、提升发展标杆。持续开展“机关作风建设提升年”“招商引资突破年”“营商环境提升年”活动，深入实施“产业倍增

7、三年行动计划”“城市更新三年行动计划”，推动各板块聚焦发展重点、加快突破突围、实现整体提升。坚持市级统筹和区镇特色发展相结合，加强对重点工作的督促调度，落实招商引资月度分析例会、“月月看、家家到”观摩活动、科技行季度例会等推进机制，推动各区镇咬定目标争先进位，不断迈上高质量发展新台阶。综合考核激励“敢闯”。聚焦高质量发展和市委市政府中心任务，持续优化综合考核体系，深化市级机关分类考核、区镇杯赛分档考核，突出项目建设等重点指标，对各板块量身定制个性化考卷，设置特色发展指标、差异化计分规则，鼓励各板块在自身特色领域锻造更多长板优势，下更大力气补短板、强弱项，履行好防范化解风险、维护安全稳定的职责，

8、进一步筑牢底板。深化“链式闭环”考核机制，持续推进考人与考事深度融合，做实季度监测，优化半年评估，推动各板块以实干求实效创实绩。出台综合考核评价管理办法，做实考核结果定期通报、双向反馈、联动约谈。认真落实关于加强考核结果运用的若干措施（试行），开展“突破性工作”评选活动，鼓励部门和区镇以改革创新的精神创造性开展工作，着力破解资金、土地等要素制约，解决历史遗留问题，深化体制机制改革，更好推动高质量发展。工作中获省级以上督查激励通报等奖项的部门和区镇，经认定后可授予特殊贡献奖并给予一次性奖励，激励比学赶超、争先奋进。减负赋能助力“敢闯”。进一步厘清市镇两级各自权限,推动市级权限能放则放、应放尽放，

9、坚决破除不合理的制度性障碍，以有效制度安排确保各板块“接得稳、落得实、用得好”，让各板块放开手脚“闯”。加快建设现代数字政府,实现政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，赋能各板块高效推动高质量发展。建立村（社区）干部分工报备机制，在镇级层面进行村（社区）干部职数统筹，推动编制向发展任务重的村（社区）倾斜。更大力度精简文件简报、会议活动、考评创建等，规范村（社区）党建、民生工作台账，严格控制督查检查考核总量，切实为基层减轻负担。三、全面营造“亲商爱商、尊企护企”浓厚氛围，让“敢干”激发市场主体澎湃动力始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，深入开展“营

10、商环境提升年”活动，持续叫响“万事好通海心安”服务品牌，营造市场化法治化国际化的一流营商环境，有力有效服务市场主体，充分激发各类市场主体活力，努力让成为“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的样板示范。聚焦政企服务疏“堵点”，坚定“敢干”的信心。坚持以企业需求为导向，认真落实市场主体服务专班工作机制，常态化开展“六个一”专项行动，主动上门为企业送政策、解难题。全面畅通政企沟通渠道，充分发挥营商环境“观察员”队伍作用，定期举办高层级、多形式企业家座谈会，及时梳理企业困难诉求，“一企一策”排忧解难，做到“有问必答”“有求必应”。加快开通企业出入境绿色便捷通道，鼓励本土企业出国参展争取订单，深度融入双循环

11、新发展格局，推动“三外”经济实现跨越式发展。从改善预期、提振信心入手，把恢复和扩大消费摆在优先位置，提高政策激励的匹配度、精准度、有效性，在落实减税降费、稳企稳岗、融资贷款等领域拿出“真金白银”的务实举措。用足用好“政策通”服务平台，打造线上线下深度融合的政策宣传、解读、兑现服务机制，推动政策免审即享、直达快享、应享尽享，为企业赋能添力。聚焦制度改革添“亮点”，增强“敢干”的预期。完善升级营商环境优化提升举措“88条”，推动营商环境优化迈向更深层次、更宽领域。深化“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，压缩行政审批时限，加快推动办事指南标准化和审批服务便利化，力争高频服务事项全部实现“一网通办

12、”。持续深化国资国企改革，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本引导作用，完善现代企业管理制度，提升国有企业核心竞争力和市场化盈利水平。优化民营企业发展环境，从制度和体系上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，全面激发民营企业创新创业活力。主动对接高标准国际经贸规则，落实好外资企业国民待遇、负面清单管理等制度,加大外商投资合法权益保护力度，为外资企业发展创造更多便利条件。聚焦法治保障攻“痛点”，营造“敢干”的氛围。坚持法治是最好的营商环境，持续推进信用监管，完善失信联合惩戒机制，加强知识产权综合保护，依法办理涉企案件，落实“少捕慎诉慎押”司法

13、政策，实现对市场主体违法失信行为的有效治理。坚持严格监管与柔性执法并重，优化包容审慎监管，健全完善轻微违法首违不罚、免罚、轻罚和不予行政强制措施“四张清单”，积极开展“提醒式”执法，大力推行“非现场”监管，组织对全市104家“白名单”企业开展环保、安全体检，切实做到精准“把脉”，实现执法效果最大化。严格执行市涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法，充分发挥第三方专家库作用，积极开展涉案企业合规改革试点工作。发挥建筑业服务中心、民营企业经济纠纷调解中心等平台作用，常态化开展“三师”进企业、“三官”进企业活动，帮助企业把脉问诊，助力企业合规经营，构建全业务、全时空、全链条的公共法律服务体系。持续提

14、升涉外法律服务水平，充分发挥工商联、行业协会商会等组织作用，搭建更多平台助力企业抱团出海，拓展国际视野、提升发展格局、开拓海外市场。聚焦培大扶强抓“重点”，释放“敢干”的动能。坚持“工业立市、产业强市”发展战略，深入实施产业倍增、“5123”大企业领航、智能化改造和数字化转型、节能降碳四大行动，全面建设全省制造业高质量发展示范区。坚持以创新驱动为引领，鼓励行业龙头企业牵头组建产业创新联盟，积极推行科技“揭榜挂帅”项目管理，集中力量攻坚关键核心技术和重大科技成果转化，推动“制造”高端化、智能化、绿色化发展。牢固树立“亩均论英雄”导向，积极推进“产业焕新、空间再造”，抓好要素供给，全力破解工业用地

15、、资金能耗、环境容量等瓶颈制约，切实保障优质企业发展空间。深入实施“产业筑基补链强链”行动，推动产业链上下游同频共振、互补发展。深化党建助推产业集群强链培育十条举措，发挥产业链党建发展基金撬动作用。大力弘扬新时代企业家精神，加强青年企业家和新生代企业家梯队培育，鼓励广大企业家志存高远、追求卓越，争当创新转型的先锋、诚实守信的模范，培育更多顶天立地的大企业和铺天盖地的中小企业，为高质量发展提供强大后劲。四、大力弘扬“为了人民、依靠人民”优良传统，让“敢首创”成为儿女精神特质深入践行以人民为中心的发展思想，尊重人民群众主体地位和首创精神，让蕴藏在人民群众中的创造潜力、创新智慧更好释放出来，为高质量

16、发展汇聚智慧力量。激扬敢为人先的首创精神。深度挖掘地域文化中的“首创”基因，大力弘扬团结拼搏、勇争一流的精神品质，不断赋予“海纳百川、创新争先”精神新的时代内涵，使之成为激励全市人民团结奋斗的力量源泉。健全有利于创新创造的制度环境，培育敢创新、想创新、善创新的社会氛围，鼓励群众立足岗位发挥聪明才智、大胆创新实践。坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，完善领导干部挂钩联系、“有事好商量”等制度，发挥好“两代表一委员”等作用，广泛汇集民智、凝聚民力，及时把首创成果总结好、推广好。打造汇智提能的首创沃土。深入实施人才强市战略，用足用好“人才强市36条”政策，统筹推进高端人才、青年人才、技能人才、乡土人才等队伍建设，把各方面优秀人才集聚到现代化建设事业中来。建立完善科创项目、人才项目全生命周期服务保障体系，充分发挥科创基金、科技银行等平台优势，加大“拨投结合、投贷联动”金融扶持力度，为初创型、“种子期”项目做大做强保驾护航。建好青年人才驿站，为青年人才提供岗位推荐、就业辅导、职场提