关于全面创新信用管理与服务试点工作的实施方案.docx

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1、关于全面创新信用管理与服务试点工作的实施方案为贯彻落实省社会信用体系建设领导小组关于组织开展县级地区创新信用管理与服务试点工作的通知文件精神，加快推进信用便企试点工作，推动企业信用体系建设，拓展“信易+”场景应用，全力为企业提供服务保障，充分发挥信用服务营商环境的重要作用，提高企业获得感、满意度，进一步提升企业诚信意识和信用水平，结合我市实际，制定本市试点工作实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大关于“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境，弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制”的部署，探索打造信用管理与服务创新高地

2、，围绕信用支撑优化营商环境的重点方向，以信用信息服务为基础，以企业信用评价为依据，以守信激励为手段，以“信易+”应用场景为载体，以支持融资、完善保障、培育信用意识为出发点和落脚点，着眼企业发展全要素，提升企业诚信意识和诚信水平，营造良好的企业信用体系，促进经济主体健康发展，打造“诚信”的靓丽名片,奋力谱写“强富美高”新现代化建设新篇章。二、总体目标到2024年底，全面落实国家、省、市信用体系建设要求，夯实信用便企信息化基础，强化信用赋能企业全生命周期，推动诚信评选激活企业发展活力，加快形成具有特色的社会信用体系建设模式，使“信用”建设走在全省乃至全国县（市、区）前列。三、主要任务（一）夯实信用

3、便企信息化基础L实施数字信用赋能”工程。推动全市信用信息共建共享、互联互通、协同应用水平显著提升，为各项重点创新应用工作提供有力支撑。发挥好市政务数据共享交换平台枢纽作用，加强信用承诺、合同履约、纳税、不动产、水电气、科研、知识产权等关键信用数据回流工作，加强与全市其他综合性管理平台间的数据交换共享，搭建信用数字底座，打造“支撑多场景应用”的信用大脑。持续深化信用分级分类监管，建立健全信用监管各环节的程序、机制，实现从“点上探索”到“面上铺开二（牵头单位：市发展改革委、市域社会治理现代化指挥中心，责任单位：市各有关部门和单位）2 .打造“一站式”企业综合服务平台。开发企业综合服务平台，打造市级

4、面向企业的一站式政策、金融、工程、上市、法务等各类服务资源的服务枢纽和诉求直达通道，其中在政策方面通过政策预算器、政策计算器和政策效能分析器实现政策编制阶段的受惠范围评估、政策兑现阶段的智能匹配和精准推荐、政策获扶后的效果跟踪分析，在金融方面通过隐私计算平台实现基于银行机构金融产品需求的政银数据互动，利用产业数据赋能贷前贷中贷后的风险管控能力提升。（牵头单位：市发展改革委、市域社会治理现代化指挥中心，责任单位：市各有关部门和单位）（二）信用赋能企业全生命周期3 .拓展“无证明城市”建设。不断提升电子证照归集水平，健全电子证照归集责任清单、共享清单，建立医疗卫生、食品安全、生态环境、工程审批等领

5、域数据动态更新机制，推动身份证、户口簿、营业执照、不动产权证等证照在审批服务领域的共享应用，建立电子证照数据异议处理机制，对运用过程中发现的异议及时联系登记主管部门核实校正；拓展“无证明城市”系统建设，丰富场景应用，逐步实现政务服务事项、公共服务事项“免证办。（牵头单位：市行政审批局、市域社会治理现代化指挥中心，责任单位：市各有关部门）4,构建信用承诺闭环管理机制。依托市信用承诺管理系统，规范管理信用承诺信息，推进信用承诺书文本和信息标准化，将信用主体履诺情况纳入信用记录，依法开展信用承诺信息公开。在行政审批大厅推行信用承诺“无纸化”签署，将信用承诺应用于绿色通道、分类监管、政策扶持等方面，实

6、现事前事中事后全流程管理，构建“承诺履约-风险预警”信用承诺闭环管理机制。（牵头部门：市行政审批局，责任单位:市各有关部门和单位）5 .推动“信用+重大项目”全链条管理。以总承包合同为核心，在取得用地手续、工程规划许可证、首张施工图设计文件审查合格证（或审图合格意见），确定信用较好的总承包施工单位后，即可依法核发施工许可证。项目根据施工图审查通过进程自动增加施工许可范围，不再另行核发施工许可证。配套建立“容缺后补”监管机制，各类监管与施工进度同步，所有必需的技术、管理等资料在竣工验收前补齐即可。（牵头单位：市行政审批局、住房和城乡建设局）6 .建立涉税专业服务信用积分监管机制。联合财政局、工商

7、联，健全涉税专业服务机构标准化引入机制，优化涉税专业服务信息采集。建立完善涉税专业服务信用积分监管机制，有效记录执业负面记录，并强化积分结果运用。探索引导其依法、诚信、规范执业，充分发挥涉税专业服务机构在优化税费服务、提高征管质效方面的专业和人才优势，有力促进涉税专业服务机构健康发展。（牵头单位：市税务局，责任单位：市财政局、工商联）7 .实施包容审慎监管，推行“五张清单对非重点监管行业、企业，按照“不触发、不监管”原则，推行“触发式”监管机制，切实做到无事不扰。拓展细化市场监管领域轻微违法首违不罚、免予处罚、减轻处罚、不予行政强制措施“四张清单”。新增广告、商标、计量等轻微违法从轻处罚“第五

8、张清单。加强包容审慎执法和免罚轻罚清单实施培训，切实提升执法规范化水平。创新开展行政裁量基准和免罚轻罚清单专项监督和联合监督，以监督效能促进执法质量提升。（牵头单位：市市场监督管理局、司法局）8 .打造“信用+园区”精准化金融服务模式。对入园企业进行信用评估，根据信用评估结果，优先招引信用等级高或信用良好的企业，及时识别信用表现不佳的企业，提升招引企业质量。建立并开展园区保“白名单”企业信用审查，保障“白名单”企业符合认定条件，提高企业授信审批速度。完善“园区保”金融业务，扩大白名单支持范围，政银共绘信用金融一张图，对园区内企业评级及授信实施动态化管理，通过“政银担”风险分担模式为信用良好、成

9、长性好、符合入库条件的白名单企业提供融资便利。（牵头单位：市地方金融监督管理局、财政局、人民银行，责任单位：市各有关部门和单位）9 .推进“信用+科技科研”管理体系建设。强化守信激励、失信惩戒导向，加强科技计划全过程的科研诚信管理，将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和绩效评估等科技计划全过程，并建立实施覆盖经费使用全过程的科研信用记录制度，对信用缺失和信用良好的项目责任主体采取“奖优罚劣”措施，不断完善科技信用奖惩机制。（牵头单位：市科技局，责任单位：市各有关部门和单位）10 .全面推进涉案企业合规改革。坚持平等保护与促进企业守法合规经营并重，加大企业合规制度适用力

10、度，针对企业合规经营、安全生产、环境保护等方面的问题，向涉案企业精准制发检察建议、执法建议，帮助企业建章立制、堵塞漏洞，建立并执行有效的合规计划。通过落实能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑的量刑建议等司法政策，引入第三方监管、评估、指导企业认真落实合规整改，完善现代企业管理制度，促进企业合规经营。将“事后合规”向“事前合规”延伸,开展企业合规“白名单”创建活动，将达标企业确定为“白名单”企业，在资金扶持、分级监管、评优评先等方面给予正面评价和激励。（牵头单位：市人民检察院、司法局，责任单位：市工商联）IL推进信用稳岗返还“免申即享”服务为进一步加大稳岗政策落实，人社局借助企业

11、信用信息，在系统内耦合就业和社保数据，系统外融通统计、医保、市场监管部门相关数据，实现就业和社保数据实名入库、分类管理、实时取数、自动校验，精准识别符合享受失业保险“稳岗返还”政策的市场主体，确定享受返还企业的名单。通过省人社一体化信息平台，发放数据后台比对计算、银行信息确认等全部实现信息化操作，并对社会公示，整个过程无人工干预、无手工操作，数据透明、关联自动、过程留痕，享受对象全程“免填表”“免申报”“免跑腿”，发放资金直达企业账户，减轻企业申报补贴负担。（牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市各有关部门和单位）12 .实施企业失信修复全过程帮扶建立市场主体失信提示和失信预警机制。全

12、面实施企业失信告知，对修复全过程帮扶，推动各领域违法失信市场主体实现信用修复自动提醒功能，通过引导失信主体整改、作出信用承诺等方式帮助失信主体修复信用。市监局设立信用惩戒“缓冲区”、实行信用修复“云办理”和“一站式审批“，为市场主体提供更加便捷、高效的服务。拓宽信用服务渠道，为企业群众提供便捷的信用信息查询、信用修复、异议处理等信用服务。（牵头单位：市发展改革委、市场监督管理局，责任单位：市各有关部门和单位）（三）诚信评选激活企业发展活力13 .推进诚信评选惠企行动。以评选先进典型为基础，以建设信用管理贯标企业和信用示范企业为目标，深度挖掘诚信企业。广泛开展“信用管理贯标企业”“信用示范企业”

13、等评选活动。对评选出的信用先进企业，优先享受政府奖励补贴等相关优惠政策。通过实实在在的惠企政策，激活企业发展活力，引领市场主体学习诚信管理，营造良好的诚信经营氛围。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市各有关部门和单位）四、实施步骤第一阶段：动员部署阶段（2023年6月底前）。组织召开动员会议，制定工作实施方案，明确各部门职责分工和工作要求。第二阶段：重点推进阶段（2023年7月-2025年10月）。按照试点项目任务举措和进度，牵头单位联合责任单位结合工作实际，统筹各方资源，合力推进试点任务落到实处。通过召开现场会、新闻发布会等形式，宣传、推广试点项目的做法和先进经验，形成可复制可推广的经验模

14、式，在全市各行业、各领域全面推广应用。第三阶段：成果检验阶段（2025年11月-2025年12月）。按照省、市试点工作绩效评估验收要求，各试点任务牵头单位全面总结试点工作推进情况，完成试点工作绩效验收自评价，形成书面报告和台账资料，确保2025年省级评估验收通过。五、组织保障（一）加强组织领导。市社会信用体系建设领导小组统筹推进试点工作实施，定期召开工作推进会议，及时协调解决试点过程中的突出问题。领导小组办公室负责制定实施方案，调研信用便企相关工作，监督检查各项工作落实情况。各责任单位根据目标任务和职责分工，加强协同合作，落实政策措施，形成工作合力。（二）强化宣传造势。及时总结宣传试点工作的经验做法和典型案例，广泛开展各式各样的信用宣传工作，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，提高企业获得感、满意度，积极营造企业更守信、信用更便企的良好氛围。加大正面宣传和舆论引导，充分发挥示范引领作用，引导市场主体知信、守信、用信。（三）强化督查考核。将创新信用管理和服务工作纳入全市高质量发展考核，市社会信用体系建设领导小组办公室定期对试点工作完成情况进行督查和评估，及时交办整改问题、指导改进短板弱项，确保信用管理与服务试点有成效、有亮点。