绿证、绿电与CCER的关系.docx

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1、绿证绿电与CCER的关系国家发展改革委、国家统计局、国家能源局发通知：明确新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制。此前国家发改委、统计局联合发文明确原料用能不纳入能源消费总量控制，至此，国家对能源消费总量控制的考核体系得以完善。不纳入能源消费总量的可再生能源界定现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。以各地区2020年可再生能源电力消费量为基数，十四五期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量,在全国和地方能源消费总量考核时予以扣除。凭证：可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）是可再生能源电力消费的凭证。绿证核发范围覆盖所有可再生能源发电项目，建立全国

2、统一的绿证体系，绿证原则上可转让，绿证转让按照有关规定执行。科学考核组织：统筹做好各地能耗双控考核。将新增可再生能源电力消费量从各地区能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核。切实加强绿证管理。建立健全支撑体系。充分利用已有工作机制与核算体系，健全可再生能源电量认定与统计支撑体系。坚决杜绝数据造假。除了绿证,中国可再生能源电力参与的市场机制获得绿色价值补偿的方式还包括国家核证自愿减排交易和绿色电力交易。图8中国可再生能源相关政策体系 金融支持（发设运行26晤）金融 财税 税收优惠 税费减免 增值税税率下降支持专项资金支将进O设备税收优JB装备制造产业支持双破目标规划目标市场规提可再生能源规模

3、标杆上网电价 竞争性配昌确定电价 电价附加价贴地方冲贴 平价或低价上网 绿证交易相互 影晌电价朴贴可再生建源消纳 全交保隆性收购 电力市场化交易 可再生屋源电力潸纳保除 多元化利用近期以来国家及地方对绿色电力交易的推广力度也很大，2022年初，国家发改委、工信部、住建部、商务部等部门研究制定了促进绿色消费实施方案，方案鼓励行业龙头企业、大型国有企业、跨国公司等消费绿色电力。随后，国家电网、南方电网公司陆续发布本区域绿电交易细则！江苏省政府印发的促进绿色消费实施方案明确：到2025年，高耗能企业电力消费中绿色电力占比不低于30%。对于暂停五年之久的国内自愿减排市场，10月27日，生态环境部召开1

4、0月例行新闻发布会，会议由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，生态环境部应对气候变化司司长回答了很多当下的关切：在回答中国今年是否会考虑重启CCER,以满足碳市场运行过程中对CCER的需求时，生态环境部必寸气候变化司司长指出：力争尽早启动符合中国国情、体现中国特色的温室气体自愿减排交易市场。这意味着CCER将会重启，只是时间问题,坚定信心,做好准备。那绿证、绿电、CCER谁是未来中国可再生能源电力参与市场机制获得绿色价值补偿的主流方式呢？三者有何区域与联系!德国国际合作机构(GlZ)作了中国碳市场、绿证交易和绿色电力交易的政策梳理和衔接机制浅析对绿电与绿证的区别联系，绿电市场与碳市场衔接进行了研究

5、，报告认为：从现行的交易制度来看，CCER和绿证交易是两个平行的、并行运行的市场。绿证为符合要求的发电企业提供了一种可以提前拿到补贴的方式,而CCER是帮助企业将项目产生的减罚E量获取额外的碳资产收益。与此同时，绿证交易和CCER抵销是在两个不同机制、不同主体和不同核算方式的市场进行的。购买CCER的主体通常为纳入碳市场的重点排放单位，通过交易获得的CCER用于在碳市场中抵销配额,帮助企业以低成本履约;而绿证的购买方范围更广,包括受到可再生能源电力消纳责任权重指标约束的主体,及其他自愿购买绿证的组织和个人，其购买的绿证有助于完成可再生能源电力消纳配额要求，也可证明其消费电力为绿色电力，实现相应

6、的二氧化碳减排。从实施难度看,绿电、绿证相对简单易行,交易成本也较低。从覆盖面看，CCER市场的覆盖面更广，与清洁发展机制的做法保持衔接，既促进可再生能源发展，也包括促进能源效率提升，以及引导更大范围的产业结构调整。此外，CCER还考虑了项目投资、减排和可持续发展等方面的额外性。报告部分目录、内容如下：什么是绿证?为引导全社会消费绿色电力，完善风电、光伏发电补贴机制，拓宽可再生能源补贴资金来源渠道，2017年1月，国家发展改革委、财政部、能源局联合发布了关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知（发改能源（2017）132号），明确从2017年7月起在全国范围内试行绿色电力证书

7、（简称绿证）自愿认购制度。绿证是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有特殊标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。与国际通行做法一致,绿证代表了可再生能源电力的环境价值，可再生能源发电企业通过出售绿证获取环境价值收益;绿证的购买方则获得了声明权，即宣称自身使用了绿色能源。但与国际做法不同的是，目前只有陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）可通过可再生能源发电项目信息管理系统,依据相关文件申请绿证，其他可再生能源电力无法申请绿证。企业出售绿证后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。国家鼓励各级政府机关、企事业单位

8、、社会机构和个人自愿认购绿证，绿证经认购后不得再次出售，国家可再生能源信息管理中心负责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。绿证交易制度通常是可再生能源配额制的配套政策。2019年，国家发改委、国家能源局联合印发关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知，对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重。各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时可通过以下补充（替代）方式完成消纳量：1向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量;2自愿认购可再生能源绿证，绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，

9、部分地区已具备平价上网的条件，国家发展改革委等于2019年发布了关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知，提出“鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿，国家将通过多种措施引导绿证市场化交易。目前，根据产生绿证的可再生能源项目是否享受补贴，绿证可分为补贴绿证和平价绿证两类。由于补贴绿证一旦出售,其对应的电量将不再享受国家补贴，所以补贴绿证价格一直居高不下6;而平价绿证来自于平价新能源项目，或补贴期限已经结束的新能源项目，所以其价格相对较低。2020年,国家公布的关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见中明确提出，自2021年1月1日起，实行配额制下的绿证交易

10、，持续扩大绿证市场交易规模,并通过市场化方式推广绿证交易。2021年度，我国风电绿证交易量为13,181个，其中补贴绿证占总成交量的28%,平均交易价格为193元/个；光伏绿证成交量共计9967个，其中补贴绿证成交量仅15个，平均交易价格为650元/个。无补贴绿证已经占绿证交易总量的84%,成交均价为50元/个。什么是绿色电力交易？为贯彻落实双碳战略部署、推动搭建新型电力系统，加快建设有利于促进绿色能源生产消费的市场化体系和长效机制，推进绿色电力交易工作有序开展，2021年9月，国家发展改革委、国家能源局正式批复了绿色电力交易试点工作方案（简称工作方案），拉开了中国绿色电力交易的大幕。2022

11、年1月和5月广州电力交易中心和北京电力交易中心分别发布了绿色电力交易实施细则，对绿电交易的组织、价格、结算、绿证划转等方式和流程进行了细化，为绿电交易常态化开展提供支持。绿色电力产品是指符合国家有关政策要求的风电、光伏等可再生能源发电企业上网电量。目前主要为风电和光伏发电企业上网电量,根据国家有关要求可逐步扩大至符合条件的其他电源上网电量。绿色电力（简称“绿电）交易是指以绿色电力产品为标的物的电力中长期交易，用以满足发电企业、售电公司、电力用户等市场主体出售、购买绿色电力产品的需求，并为绿色电力产品的电力用户提供绿色电力证书。根据工作方案及相应实施细则，绿电交易的市场主体包括:发电侧，目前为光

12、伏、风电，未来发电侧可扩展到符合条件的水电等可再生能源;用电侧，目前为售电公司、电力用户，未来将逐步扩大到电动汽车、储能等新兴主体。参与绿色电力市场化交易的成员还包括市场运营机构，即负责绿电输送的电网企业、负责组织和管理绿色电力交易的电力交易中心、保障优先执行绿色电力交易合同的电力调度机构及向发电企业核发绿证的国家可再生能源信息管理中心。绿电交易分为电力直接交易和向电网企业购买两种方式。电力直接交易主要面向省内市场，交易双方可通过双边协商、集中撮合和挂牌等方式达成交易电量、电价，签订双边交易合同，实现绿电供需的精准匹配。在无法满足绿色电力消费需求的情况下,电力用户可通过向电网企业购买其保障收购

13、的绿色电力产品达成交易，主要方式为集中竞价（电网代理保障性申报量价）、挂牌交易（电网代理保障性挂牌量价）及省间交易（电网代理省内购电需求）等方式进行。省间市场化交易可通过市场机制实现绿电的优化配置，扩大了绿电交易范围，有助于形成全社会消费绿色电力的理念。绿电交易优先组织未纳入国家可再生能源电价附加补助政策范围的风电和光伏电量参与交易;已纳入国家可再生能源电价附加补助政策范围内的风电和光伏电力可自愿参与绿色电力交易，其绿色电力交易电量将不再领取补贴，不计入其合理利用小时数;分布式新能源可通过聚合的方式参与绿色电力交易。因此，绿色电力交易可实现从计划体系下的定量定价转向由市场决策下的量价构成，通过

14、市场机制分担补贴，缓解补贴缺口压力。绿证与绿电的区别及联系可再生能源电力与CCER、绿证交易和绿电交易制度息息相关，这些制度在促进可再生能源电力发展的过程中发挥着不同的作用,也存在一定程度的交叉重叠。绿证和绿电交易的关系在应对气候变化的大背景下，国家宣布了碳达峰目标和碳中和愿景，可再生能源发展对于双碳目标的实现具有关键性作用，国家规划了明确的可再生能源发展目标，以保证可再生能源电力发展的规模，确定市场容量。与此同时,国家还颁布了一系列的政策措演口保障机制，着力在金融财税、价格补贴和保障消纳等方面促进和保障可再生能源的大规模发展及市场化竞争能力的提升。其中，绿证交易可为可再生能源发展提供补贴资金

15、来源，助力我国能源转型，治理大气污染;为企业和社会大众提供便捷、权威的绿色电力消费途径，培养我国绿电消费市场;为下一步强制配额交易积累经验。图8中国可再生笺源相关政策体系金融 财税 金融支持（发改运行266号） 猊收优惠 税费减免 增值税税率下降专项资金支持进口设备税收优惠装备IRift产业支持/支特双破目标规划目标市场规模相互 影晌可再生 能源规襄 标秆上网电价 竞争性配苣确定电价 电价附加扑贴地方补贴 平价0低价上网 绿证交界电价补贴可再生能源消纳 至额保阳性收知 电力市场化交易 可再生距源电力消纳保阳 多元化利用在电力市场中，新能源参与电力市场已成为必然趋势，国家发改委、国家能源局关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知中明确提出新能源项目与电网企业、用户、售电公司通过签订长周期（如20年及以上）差价合约参与电力市场;引导新能源项目10%电量通过市场化交易竞争上网（不计入全生命周期保障收购小时数）；尽快研究建立绿色电力交易市场，推动绿电交易。而在推进绿色电力交易试点的过程中，需要还原绿电属性。如下图9所示。图9绿色电力交界蛆织流程及关健环节南方电网蛆 织北京.广 州电力交易 中心做