学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案（2023-2027年）.docx

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1、学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案（20232027年）为深入学习贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神，加快建设彰显三秦风韵、争做西部示范的宜居宜业和美乡村，扎实推进乡村全面振兴，决定在全省实施“千村示范、万村提升”工程。现制定如下行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，坚持农业农村优先发展，深刻把握浙江“千万工程”经验的精髓要义和理念方法，锚定建设农业强省目标，落实“七个提升工程”要求，聚

2、集资源、聚合力量，稳扎稳打、久久为功，在守牢保障粮食安全、防止规模性返贫两条底线的前提下，协调推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设宜居宜业和美乡村，逐步使农村基本具备现代生活条件、农民就地过上现代文明生活，努力推动我省乡村振兴走在西部前列、争做西部示范。（二）基本原则一一坚持农民主体、共建共享。把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，厘清政府干和农民干的边界，不搞形象工程，不搞强迫命令，不搞大包大揽，支持农民全程参与，共享发展成果。一一坚持生态优先、融合发展。认真践行“绿水青山就是金山银山”

3、理念，持续提升农村生态环境质量，挖掘乡村多种功能、多元价值，推动农业农村绿色低碳发展。坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推进县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。一一坚持统筹协调、突出重点。科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，把人居环境改善与特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升、文明新风培育等结合起来，注重时度效，推动全省乡村面貌整体提升。一一坚持因地制宜、分类施策。结合各地发展水平、财政承受能力、农民接受程度分区分类推进实施，关中地区彰显农耕文化底蕴深厚之美，努力建设古朴恢宏、现代宜居的乡村样板；陕南地区彰显秦巴山水灵动之美，着力打造“

4、秦岭后花园、西北小江南”；陕北地区彰显农牧交错广袤之美，加快建设传承红色基因、具有黄土风情的“革命圣地”和“塞上明珠”。一一坚持循序渐进、久久为功。加快健全规划体系、政策体系、制度体系、考核体系，根据自身发展阶段合理确定建设重点，保持工作连续性和政策稳定性，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，先易后难、梯次推进，以钉钉子精神狠抓落实。（三）目标任务通过压茬推进、滚动实施的方式，持续抓好全省乡村振兴重点帮扶镇村巩固提升，到2027年创建“千万工程”示范村2000个以上，其他村以普惠性、基础性民生建设为重点，推动整体提档升级，实现乡村特色产业蓬勃发展，乡村人才活力迸发，乡风文化日益兴盛，乡村建设稳步推

5、进，人居环境深刻重塑，治理效能不断提升，基层组织保障有力。在此基础上，打造一批“千万工程”示范镇和示范县，为2035年乡村全面振兴取得决定性进展、农业农村现代化基本实现奠定坚实基础。二、以厕所改造、污水处理、垃圾治理为重点，持续深化农村人居环境整治提升（四）因地制宜推进农村户厕改造。持续开展农村户用卫生厕所改造，实现愿改尽改。鼓励有条件的地方新建户厕入室进屋。加快研发推广陕北、渭北等干旱缺水、寒冷地区卫生厕所适宜技术和产品。推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设。建立健全管护体系，引导农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，建立粪污无害化处理和资源化利用服务体系。科学选址、合理布局

6、建设农村公厕。（五）加快推进农村生活污水治理。聚焦城乡接合部、乡镇政府所在地、中心村等重点区域，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，鼓励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术。对房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体进行重点治理。鼓励河长制湖长制向村级延伸，统筹兼顾农村河湖管控与水生态治理保护。（六）持续开展农村生活垃圾治理。优化完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施布局，采用小型化、分散式无害化处理方式，降低管护和运行成本。建设一批区域农村有机废弃物综合利用设施，探索高效处理和资源化利用路径。积极推动与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和业态。鼓励引导农村建筑垃圾用于村内道

7、路、入户路、景观建设等就地就近消纳利用。（七）集中连片整治提升村庄风貌。以秦岭生态保护、南水北调中线工程水源地保护、黄河流域生态保护和高质量发展等为契机，扎实推进村庄环境集中连片整治提升，加强山水林田湖草沙综合治理，开展“五美庭院”建设，做好村边、河边、路边绿化美化。依托自然地理、河流水系、交通线路、重要景区等，整流域、整片区、跨村、跨镇、跨县一体推进自然要素和道路、村庄、景区、园区等生产生活要素整合更新，点线结合、以点带面、串珠成链。三、以科学规划为前提，深入开展乡村建设行动（八）有序推进实用性村庄规划编制。深入实施乡村建设行动，加强城乡规划统筹衔接，一体规划好村庄布局。区分不同村庄类型，系

8、统规划、有序建设、有效管理。结合关中、陕南、陕北不同地形地貌，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制实施。建立健全“政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导”的工作机制，落实县、镇两级工作机构规划职责，配足配强专业规划人员力量。坚持“先规划、再建设”原则，强化规划刚性约束和落地实施。（九）持续提升农房设计建造水平。把符合条件的农房纳入农村危房改造和农房抗震改造计划，建立健全农村房屋建设管理长效机制。持续提升农房建设品质，因地制宜推广农房标准设计图集，加快建设功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、与乡村环境相协调的现代宜居农房，推广装配式钢结构等新型建造方式。挖掘乡村建设工匠人才

9、，培育一批专业乡村建设队伍。加强历史文化名镇名村、传统村落和传统民居保护与利用。（十）加快推进农村基础设施建设。推进农村水、电、路、气、讯、网、物流等提档升级。大力开展农村供水保障工程，重点推进城乡一体化、规模化建设和小型供水工程标准化改造等。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，完善村庄公共照明设施。持续开展“四好农村路”示范创建，有序实施30户以上自然村（组）通硬化路。推广清洁能源，推动天然气供气设施向农村延伸。推进数字乡村建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。整合邮政、快递、供销、电商等资源，健全县乡村三级

10、物流配送体系。合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备。（十一）稳步提升农村公共服务水平。根据农村人口规模和分布，合理配置公共服务设施。持续加强农村义务教育学校基本办学条件和师资力量，支持建设城乡学校共同体，落实乡村教师生活补助。推进县域医联体、医共体建设，提高乡村医疗卫生体系综合服务、应急处置和疫情防控能力，合理配置镇村两级医疗卫生资源，推进村级医疗疾控网底建设。持续提升农村养老、助残、托幼、社保、救助等公共服务水平。（十二）加快推动城乡融合发展。加强县域内统筹布局、资源整合和优化配置，推动县乡村功能衔接互补。强化县级基础设施支撑能力，提升县级承载力。强化乡镇功能提升，加快小城镇发展，

11、支持在乡镇发展生产性、生活性服务业，把乡镇建成高水平服务农民的区域中心，有效发挥联城带村的节点功能和纽带作用。加快农村产权交易体系建设，推进城乡要素自由流动，鼓励城市资本、资源下乡。推动党群服务中心、村民活动中心等集中整合。四、以全产业链建设为抓手，扎实推进特色现代农业高质量发展（十三）构建特色现代农业产业体系。坚持良田、良种、良机、良法、良策协同，稳住粮食播种面积和产量。依托县域城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济。在推动脱贫地区帮扶产业提质增效的基础上，巩固提升8个省级现代农业全产业链建设水平，带动市级建设一批百亿级、县级建设一批十亿

12、级各具特色的现代农业产业链。做足做活“土特产”文章，聚焦“果畜菜茶菌药”等产业，打造优势特色农产品聚集区。大力发展初级加工和精深加工，开发特色化、多样化、高附加值终端产品。发挥44个省级产业技术体系和各级农业技术推广机构作用，用好杨凌示范区、西北农林科技大学等平台，持续加强核心技术攻关。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，持续带动农民增收致富。（十四）推进农村一二三产业融合发展。开展农产品加工增值提升行动，实施“数商兴农”和农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，完善田间地头、销区小型仓储保鲜设施，发展农村电商产业园和快递物流园，打造区域性农产品营销基地。实施农业品牌精品培育计划，打造“陕农”优势品牌

13、。发展“美丽乡村+”农业、休闲康养等新产业新业态。加快创建国家优势特色产业集群、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇，带动建设一批特色产业基地县、特色镇和专业村。（十五）培强新型农业经营主体。培强一批农产品流通加工领军企业、“链主”企业，壮大一批农民合作社、家庭农场、集体经济组织、社会化服务组织。支持经营主体开展代耕代种、代管代收、烘干收储等社会化服务，鼓励龙头企业联合农民合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，让农民更多分享产业增值收益。（十六）壮大新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制

14、，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。实施集体经济“消薄培强”行动，持续开展农村集体经济合同清理规范专项行动。支持有条件的地区利用闲置宅基地和住宅因地制宜发展休闲农业、乡村旅游等富民产业。（十七）加快农业农村绿色低碳发展。实施“三化一片林”森林乡村建设，巩固退耕还林还草成果。开展“无废乡村”建设，倡导节能减排和绿色低碳生活方式。实施黄河流域农业面源污染综合治理试点县项目，健全农作物秸秆收储运体系，推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。推行种养结合循环发展模式，推进畜禽粪污资源化利用。加强中轻度受污染耕地安全利用，严格管控重度污染耕地。实施好长江“十年

15、禁渔”，严格落实黄河禁渔期制度，加强增殖放流规范管理。五、以基层党建为引领，着力提升乡村治理效能（十八）加强农村基层党组织建设。推动治理和服务重心下沉，充分发挥乡镇党委、政府和农村基层党组织作用。落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。充分发挥村务监督委员会作用，加强“一肩挑”人员管理监督，完善党组织领导的乡村治理体系。（十九）深化农村精神文明建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，常态化开展社会主义核心价值观进农村活动，深化新时代文明实践中心建设，创新开展听党话、感党恩、跟党

16、走宣传教育活动。广泛开展“道德模范”先进典型评选和“美丽乡村文明家园”、“五美庭院”等选树活动。因地制宜推动农村移风易俗，扎实推进高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。加强农耕文化传承保护，挖掘利用重要农业文化遗产，办好农民丰收节，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（二十）加强和改进乡村治理。健全县、乡、村三级治理体系，加强村民委员会规范化建设，落实“四议两公开”制度。深入开展“法律进农村”普法宣传活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，应用积分制、清单制、网格化、数字化等有效治理方式，总结推广一批基层治理模式，建设乡村治理数字化平台。六、强化“千万工程”落地见效的保障措施（二十一）加强投入保障。各级政府加大中央和省级衔接推进乡村振兴、人居环境整治、乡村建设、乡村产业、乡村治理等涉农资金整合力度，省财政厅会同省农业农村厅等省级行业主管部门制定资金管理办法，由县级整合