《郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（2023—2025年）》全文及解读.docx

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1、郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（20232025年）为加快推动我市数据要素市场化配置改革，培育壮大以数据为关键生产要素的数字经济，根据中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（中发（2020）9号）、国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知（国办发（2021）51号）、中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（中发（2022）32号）、中共河南省委河南省人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见（豫发（2021）9号）等文件精神，结合我市实际，制定本行动计划。一、战略意义数据是数字经济的关键生产要素，数据要素市场

2、化配置改革是统筹发展和安全、贯彻总体国家安全观的重要体现，是推动郑州国家中心城市现代化建设的重要抓手，也是郑州市构建新发展格局、打造新竞争优势、抢占发展制高点、推动高质量发展的重要支撑和保障。（一）抢占城市发展制高点的必然选择北京、上海、广州等国家中心城市以及深圳、杭州、温州等城市已经把数据要素市场化配置改革作为经济体制改革的“先手棋”，正加快在数据交易机构设立、数据基础制度建设、数据要素应用、数据产业发展等领域布局。加快郑州国家中心城市现代化建设、形成推动高质量发展的区域增长极，必须抓住数据要素市场化配置改革机遇，建设数据要素市场、加速数据流通、培育数据要素产业，抢占城市发展新的制高点。（二

3、）推动经济高质量发展的重要抓手数字经济已成为我国经济发展新引擎，在数据日益成为数字经济关键生产要素的形势下，郑州亟须加快数据要素对传统产业的赋能和倍增进程，发挥国家中心城市在区域协调发展中的带动引领作用，推动数据采集存储、加工分析、流通交易等数据要素产业发展，打造数据要素产业培育载体，为数字经济建设增添新动能，支撑构建新发展格局、推动经济高质量发展。（三）落实总体安全发展观的必由之路数据安全是国家安全的重要组成部分，在数据利用过程中，违法违规收集个人信息、数据泄露滥用等问题日益突出。郑州必须通过数据要素市场化配置改革，坚持发展与安全并重，从全流程治理与创新监管机制等方面入手，完善数据安全管理机

4、制，健全数据安全制度体系，加强数据安全技术和设施支撑，搭建全方位数据安全保障体系，提升全市数据安全监管能力。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国战略部署和视察河南及郑州的重要讲话精神，紧紧把握国家构建新发展格局、中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，全面落实省委、省政府实施数字化转型战略部署，统筹发展与安全，探索以数字化驱动中国式现代化发展的新路径，在全省率先开展数据要素市场化配置改革，加快建立促进数据要素有序流通的体制机制，推动数据要素高质量供给，促进数据要素流通安全有序、配置

5、高效公平，深化数据融合创新应用，强化数据要素对传统产业的赋能和倍增作用，为加快郑州国家中心城市现代化建设和高质量发展注入新动力。（二）基本原则坚持党的领导、人民至上。加强党对数据要素市场化配置改革工作的全面领导，在党的集中统一领导下，践行为民宗旨，破除数据壁垒、保障数据安全，使数据在践行为人民服务的过程中发挥越来越重要的作用。坚持创新驱动、示范引领。推进制度创新、技术创新和市场创新，充分发挥我市各领域蕴藏的海量数据和丰富应用场景优势，在重点领域开展试点示范，引领带动数据要素产业发展。坚持需求牵引、良性循环。加强数据供需对接，主动创造应用场景，分批稳步推进场景建设。以数据应用需求拉动数据资源供给

6、、数据中间态研发，以数据要素供给激发数据应用场景，实现数据供给与需求的良性循环。坚持筑牢基础、安全发展。持续推进网络、算力、流通、安全等数据基础设施建设，构建安全规范的发展应用环境。坚持发展与安全双轮驱动，审慎监管、保护创新，在保证安全合规的前提下，积极推动数据开发和应用。（三）发展目标经过三年改革探索，完成数据要素制度、技术、市场三位一体系统性创新，数据要素乘数效应充分显现，实现高价值数据资源广泛汇聚、数据流通交易合规高效、数据要素市场活跃有序、数据要素产业发展繁荣，加快构建全国数据交易改革创新策源地、全国数据要素市场化配置重要枢纽节点和全国数据要素产业发展高地，将郑州打造成为全国重要的“数

7、仓、数纽、数港”。到2023年年底，数据基础制度体系基本建立，统筹协调的数据要素组织体系初步形成，数据要素的高质量供给取得突破，累计引进国家级公共数据资源和重点行业社会数据资源不少于5个；数据要素安全合规流通能力初步具备，数据交易额达到亿元级；在金融、交通物流、医疗健康等重点领域打造不少于20个数据应用场景和标志性产品；数据要素产业生态初步构建，数据创新中心落地运营，引育不少于20家数据商和第三方专业服务机构，数据要素产业规模不低于20亿元。到2024年年底，数据基础制度体系不断完善，数据要素组织体系改革创新效果进一步显现，数据要素供给数量和质量进一步提升，累计引进国家级公共数据资源和重点行业

8、社会数据资源不少于10个；数据流通、数据安全等数据基础设施建设完成，数据流通交易广泛开展，数据交易额累计不低于5亿元；数据创新应用持续深化，金融、交通物流、医疗健康以及制造业、乡村振兴、民生等领域应用场景和产品不断涌现，累计打造不少于50个数据应用场景和标志性产品；数据要素产业生态更加完善，累计打造3个数据要素产业发展载体，累计引育不少于50家数据商和第三方专业服务机构，数据要素产业规模达到50亿元。到2025年年底，数据基础制度体系建设完成，数据要素组织体系成熟完备，数据要素供给更加丰富，累计引进国家级公共数据资源和重点行业社会数据资源不少于20个；数据要素价值充分释放、数据供需高效匹配，累

9、计数据交易额不低于15亿元；更多成熟可复制的应用场景不断涌现，累计打造不少于100个数据创新应用场景，多个行业形成一批全国示范的数据应用场景；数据要素产业生态整体跃升，产业载体持续进阶，累计打造5个数据要素特色产业载体，累计引育不少于100家数据商和第三方专业服务机构，数据要素产业规模达到100亿元，数据要素市场培育取得显著成效，有力支撑郑州国家中心城市现代化建设。三、重点任务（一）健全数据管理体系L健全数据要素组织体系构建统筹协调、科学规范、运行高效的数据要素市场化配置改革组织体系。成立“数字郑州”建设工作领导小组数据要素组，加强数据要素领域重大工作的总体布局、整体推进、督促落实。加强市数据

10、主管部门对公共数据运营服务、数据流通交易等工作的规划、协调、管理，为数据资源归集治理、数据要素开发管理、数据基础设施建设、数据要素市场建设等工作提供技术与业务支撑。建设数据要素统一登记和存证服务体系，保护数据要素市场参与主体的合法权益。强化数据仲裁、数据合规等服务供给，提升数据交易服务能力。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市司法局，郑州仲裁中心）2 .率先落实国家数据基础制度推进国家数据基础制度在郑州创造性先行先试，制定数据产权类制度，规范数据登记、公共数据运营服务等数据要素化过程，探索数据产权结构性分置运行机制。制定流通交易类制度，完善和规范数据流通和交易规则，支撑数据要素三级市场建设

11、。制定收益分配类制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索数据要素收益分配机制。制定安全治理类制度，加强数据分类分级管理，确保把安全贯穿数据治理全过程，保障数据要素化过程中的数据安全、设施安全。制定体制机制创新类制度，支撑数据要素市场化配置改革组织体系建立健全。（责任单位：市委网信办，市大数据局、市发展改革委、市工信局、市司法局、市财政局、市市场监管局）3 .加快建设数据标准体系组建郑州市数据要素产业协会，协同有关企事业单位、科研院所等，积极开展数据要素领域标准研制工作，加强与国家标准、行业标准和地方标准等各类标准之间的衔接配套。开展郑州市数据安全与数据要素化相关技术标

12、准规范建设，推进数据采集、存储、处理、开发、应用等关键技术标准规范的制定和实施，加强分类分级、认证评估、安全合规等标准研制及推广。贯彻落实数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）国家标准，推动试点企业开展贯标活动，进一步提升企业数据管理能力。（责任单位：市大数据局、市工信局、市市场监管局）（二）强化数据要素供给4 .加强公共数据资源有效供给围绕金融、交通物流、医疗健康等应用场景对公共数据的需求，加强税务、交通运输、物流口岸、医保、卫健、公安、人社等部门以及供水、供电、供气、公共交通等机构公共数据归集，实现公共数据应归尽归。持续完善公共数据资源目录体系，确保公共数据规范化、标准化归集与动态更新，实

13、行“一数一源一标准”要求，提升公共数据资源供给质量。探索开展公共数据运营服务，制定公共数据运营服务实施方案，建立公共数据运营服务管理机制，探索制定公共数据运营服务目录，推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。逐步建立促进共同富裕的公共数据运营收益分配机制，探索通过资金反哺、技术反哺、数据反哺等方式向数据提供部门共享收益。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人社局、市交通运输局、市政府国资委、市卫健委、市医保局、市金融局、市物流口岸局、市税务局，各有关单位）5 .推动企业数据与个人信息数据授权使用探索企业数据

14、授权使用新模式，支持金融、交通物流、医疗健康等相关行业龙头企业、互联网平台企业发挥数据优势，结合普惠金融、信用贷款、智慧物流等相关场景数据需求，进行企业间数据双向公平授权，引导市场主体合理有序使用数据，构建开放共享的数据合作生态。加强政府采购社会数据的集中统筹，推进社会数据“统采共用”。基于“郑好办”APP、郑州市政务服务网等平台建设个人数据空间，在金融、医疗健康、政务服务等领域探索个人证照、常用个人信息等数据的场景化授权使用与追踪溯源，促进个人信息数据安全流通使用。（责任单位：市大数据局、市财政局、市交通运输局、市卫健委、市金融局、市物流口岸局、市政务办，各有关单位）6 .推进数据中间态供给

15、按照“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，推动基于数据元件、模型、核验等数据中间态开发数据产品和服务的数据要素化路径。建立由数据资源服务商、数据中间态开发商、数据产品开发商共同参与的数据开发利用生态。率先探索以数据元件的方式链接数据需求方与供给方，建设数据要素开发加工平台，明确数据元件开发商能力资质要求，规范数据元件开发活动。（责任单位：市大数据局、市工信局、市市场监管局，各有关单位）7 .争取国家部委等数据本地化运营积极对接国家相关部委及下属事业单位，省政府相关部门、国企、高校、科研院所，推动相关单位数据开展本地化授权运营。鼓励引导中央在郑企业和机构开展数据授权运营，在保护个人隐私和确保数

16、据安全的前提下，开发形成数据产品和服务。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市政府国资委）（三）促进数据流通交易8 .推动数据资产价值化支持建设数据资产登记和评估平台，探索在行政事业单位和国有企业开展数据登记试点工作，对初始采集生产的、合法授权获取的以及合规交易取得的数据发放登记凭证，保障数据资源持有、数据加工使用、数据产品经营等权益，实现数据产权设立、变动的记录与溯源。探索建立数据资产定价模式和价格形成机制。制定完善数据资产评估规范，推动开展数据资产评估试点，遴选数字化程度较高、数据资源丰富的企业开展数据资产评估，为数据资产流通提供价值和价格依据。推动落实国家关于企业数据资源会计处理规定，研究将数据资产纳入企业资产负债表的方式和方法，选取有条件、有意愿的企业开展数据资产入表试点。鼓励探索数据生产要素统计核算，为数据要素产业发展提供统计支持。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市工信局、市财政局