XX区企业全生命周期“一件事”改革实施方案.docx

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1、XX区企业全生命周期“一件事”改革实施方案建立XX（XX）XX试验区（以下简称XX试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。为高标准高质量建设XX试验区，全面贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革的要求，进一步推进XX区优化营商环境，更好地服务招商引资、项目建设和企业发展，根据城区党委、政府优化营商环境工作部署，结合城区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力的举措优化营商环境，激发市场活力，形成经济增长内生

2、动力，促进经济社会持续健康发展。二、工作目标根据企业注册登记、投资建设、生产经营和申请破产等阶段，梳理涉及不同阶段的审批、监管、服务等事项，为企业提供流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的全生命周期（企业全生命周期即从企业开办至破产所要经历的每个阶段）管家服务，打造法治化、国际化、便利化的营商环境高地。三、服务范围申请服务的项目业主公司注册地或投资项目须落户在XX区，公司实行财务独立核算，投资项目符合国家产业、土地、环保、安全生产、节能减排等政策，符合XX市及XX区土地利用总体规划、重点产业发展规划（含电子信息、先进装备制造、生物医药、电子商务、加工贸易、铝深加工、金融、现代物流、文化

3、旅游、现代农业等产业），项目审批权限部分或全部在XX区办理且项目投资额不低于5000万元的企业、年纳税额达300万元或经城区领导认定需重点服务的企业。符合上述条件的企业，可向城区政务服务中心的企业“一件事”综合服务窗口申请提供服务，并根据实际需求填写申请服务表，注明企业在当前情况下需XX区提供的服务事项，由城区政务办根据企业需求，转至有关单位，并由有关单位安排专门工作人员为企业提供项目的行政审批服务，企业有委托代办需求的，提供免费代办服务。企业需要但城区没有审批权的事项由各有关单位根据企业需求做好引导和协调工作。四、责任分工由城区政务办牵头，城区各责任单位配合，根据工作职责依托政务服务中心企业

4、一件事综合服务窗口落实相关服务工作。对投资项目从前期、准入、审批、验收及不动产登记等到政府办事的全过程提供服务，帮助、指导和解决投资业主在政府办事过程中遇到的困难和问题。五、企业生命周期内容（一）企业开办。企业开办阶段，帮助和指导企业办理企业登记、公章刻制、发票申领、税控盘领用、银行开户、社保登记等有关事项。（责任单位：城区市场监管局、税务局、人社局、XX公安分局）（二）许可证联办。许可证联办阶段，帮助和指导企业办理食品经营生产登记、公共场所卫生许可、户外广告等多项企业经营可能涉及的许可证联办。（责任单位：城区市场监管局、卫健局、文广体旅局、人社局、城管局、交通局、农业农村局、住建局、烟草局、

5、XX公安分局）（三）工程建设。L项目前期阶段。帮助和指导项目业主做好本阶段的各项准备工作，为项目立项做好准备。（责任单位：城区投促局）2 .土地招拍挂阶段。已办理供地手续，在项目用地农转用征收批准，达到净地出让条件并进入土地招拍挂程序的，帮助和指导竞买人办理报名及成交的相关手续。（责任单位:城区自然资源局、土储分中心）3 .立项阶段。帮助和指导项目业主做好本阶段的各项准备工作（含中介服务），并在规定时间内完成立项。内容主要包括：委托中介机构编制项目建议书或可行性研究报告,资金筹措计划，项目建议书批复或出具项目联系单；开展规划设计和招标代理等依法招标工作；进行选址公示，委托中介机构开展土地勘查定

6、界、地质灾害评估、水保方案、防洪影响评价、环评报告、建筑设计方案（含高层建筑日照分析）、地址勘探等；办理选址意见书、用地预审意见、环评初审意见、水保初审意见、可研批复和农转用等；委托中介机构编制初步设计，开展建筑方案审查，完成水保方案批复、环评批复、初步设计联合审查；办理用地规划许可证、初步设计批复等。（责任单位：城区发改局、住建局、自然资源局、XX生态环境局）4 .规划许可及施工许可阶段。帮助和指导业主做好本阶段审批的各项准备工作（含中介服务），并在规定的时间内完成审批，供项目开工建设。内容主要包括：委托中介机构编制建筑节能评估、施工图设计，开展施工图审查和建筑节能审查；防雷核准、人防审批、

7、建筑工程规划许可、消防审查；委托中介机构编制项目预算标底及审查，开展工程施工和工程监理招投标；办理施工合同备案、工程质量备案和安全手续备案、建筑垃圾准运和处置许可；核发建筑工程施工许可证等。（责任单位：城区住建局、自然资源局）5 .监管和验收发证阶段。帮助、指导和监督项目业主按审批标准进行规范施工、项目建成后的验收和不动产登记发证工作，促进项目早使用、早投产。内容主要包括：在项目开工后，要及时跟进做好施工监督和指导工作；在项目完工后，要及时做好竣工验收和指导工作，包括委托中介机构进行竣工测绘（含宗地图测量）和房屋建筑面积测绘，规划核实、建设工程消防验收、环境保护设施竣工验收；在验收合格后，做好

8、办理房屋登记信息和不动产登记的指导和登记发证工作。（责任单位：城区住建局）（十）企业注销。企业注销阶段，帮助和指导有需要的企业、个体工商户办理工商登记注销、税务登记注销等。（责任单位：城区市场监管局、税务局、人社局）六、服务原则（一）自愿委托。凡符合服务条件的投资项目，由企业提出服务申请，各责任单位根据企业申请提供审批事项办理及提供服务。（二）无偿代办。企业申请代办的，除按法律、法规明确规定必须由投资者交纳的费用外，一律实行免费代办服务。（三）全程服务。承接企业提出服务申请后，明确具体工作人员进行对接，在本单位的职能范围内提供全程服务。（四）合法高效。服务行为必须依法合规，不得损害公共利益和投

9、资者的合法权益。七、工作制度（一）“四联合”制度。项目在前期立项、土地出让规划设计、工程施工、竣工验收等工作环节，实行“联合评审、联合踏勘（测试）、联合图审、联合验收”的工作机制。（二）超时默认制度。在严格执行限时办结制度的基础上，政务服务中心的企业“一件事”窗口接件后1个工作日内转交至有关部门，有关部门按照审批事项的承诺时间进行办结，对未按规定时限办结，又没有充分理由不予审批的事项实行超时默认制度（法律法规及规章制度另有规定的除外）。凡由超时默认许可而出现的责任（法律法规及规章制度另有规定的除外），由负责审批的部门或单位自行承担。（三）全天候服务制度。对在工作日内能办结的事项，超过正常工作时

10、间必须实行延时服务，直到办结为止；对在非工作日内项目单位需要办理相关行政审批事项的，可与相关部门和单位协商预约服务，相关经办人在接到预约服务通知后，要及时到岗并进入工作状态。城区政务办负责统筹协调，并提供必要保障。八、保障措施（一）组织保障。XX区企业生命全周期“一件事”改革服务工作由城区发改局、投促局、政务办作为牵头单位，负责统筹推进全城区企业项目服务工作，研究解决服务企业工作中的重大问题。（一）职能保障。各单位要安排专人负责该项工作，避免出现多人对接推诿扯皮。要加强对本单位人员业务培训、指导。各行政审批部门应服务好提出服务要求的项目，开辟绿色通道，优先审批，特色服务。(三)监督保障。强化对企业全生命周期服务及项目审批工作的日常监督管理，建立有效的分类考核办法，定期对部门服务工作开展评价，评价结果纳入绩效考核序列。城区政务办会同有关部门对服务项目进行全程监督，建立“服务过程有投诉”必查、“服务时限超3个月”排查、“投资业主撤回投资资金”倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查的“四查”倒逼问责制度，确保代办工作顺利开展。