附件1：新增耕地核定规程 征求意见稿.docx

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1、ICS07.040CCSA76B34安徽省地方标准DBXX/TXXXX-XXXX新增耕地核定规程IncreasedcultivatedIandcheckcodeofpractice（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX -XX-XX 发布XXXX-XX-XX实施前言111范围12规范性引用文件13术语和定义14核定流程31. 1准备工作34. 2核定工作35核定方法44.1 地块提取45. 2核算指标46成果要求96.1成果内容9Abcdefg 录录录录录录录 附附附附附附附0 3 8 6 9 3 5111 6 Zo 7 7,Z11刖百本文件按照G

2、B/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由安徽省土地开发复垦整理中心提出。本文件由安徽省自然资源厅归口。本文件起草单位：安徽省土地开发复垦整理中心、安徽农业大学、淮南市土地整理中心、安徽省生态环境保护修复发展有限责任公司。本文件主要起草人员：XXXXXo新增耕地核定规程1范围本文件规定了各类土地整治项目新增耕地核定相关的术语定义、程序、方法、要求等。本文件适用于指导各类土地整治项目产生的新增耕地指标核定工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不

3、注日期的引用文件，其最新版木（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T28407-2012农用地质量分等规程GB/T30600-2022高标准农田建设通则TDA1054-2018土地整治术语3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。GB/T21010-2017界定的以及下列术语和定义适用于本文件。a1土地整治landconsolidationandrehabiIitation为满足人类生产、生活和生态功能需要，依据土地整治规划及相关规划，对未利用、低效和闲置利用、损毁和退化土地进行综合治理的活动；是土地开发、土地整理、土地复垦、土地修复的统称。采用TD

4、/T1054-2018中的定义2. t）土地整治项目IandconsolidationandrehabiIitationproject在一定区域内实施土地整治的项目。包括补充耕地项目、耕地提质改造项目（如高标准农田建设项目、旱地改造成水田项目）、建设用地复垦项目（如城乡建设用地增减挂钩项目）、全域土地综合整治项目、国土空间生态修复项目等。耕地提质改造cultivatedIandquaIityupgrading将现有劣质、等级低的耕地，通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量，或者通过建设农田水利等设施，改造为水田的土地整治行为。包括旱地改造为水浇地、水浇地改造为水田、旱地改造为水田等，也

5、包括耕地二级地类不发生变化，但耕地质量等别有所提高的土地整治行为。耕地质量等别cultivatedlandquaIitygrade按照农用地质量分等规程评定的耕地国家利用等别。单个地块的耕地质量等别等别须为整数。耕地质量平均等别cultivatedlandquaIityaveragegrade通过加权平均的方式计算项目中各耕地地块的平均质量等别，计算公式：DP=(DlXSj+D2xS2+QiXSi)(S+S2+S)式中：Dp耕地质量平均等别(一般保留1位小数)；Di地块i的耕地质量等别；Si地块i的面积。耕地占补平衡cultivatedlandrequisition-compensationb

6、alance为保障耕地数量不减少、质量不降低，根据中华人民共和国土地管理法要求，建设单位必须补充与建设项目占用耕地的数量、质量相当的耕地的制度。耕地占补平衡指标indexofcu11ivatedIandrequisition-compensationbaIance为落实耕地占补平衡制度，经国家确认的通过土地整治产生的可用于建设项目挂钩使用的指标，包括耕地数量、水田规模、粮食产能等三类。又称新增耕地指标或补充耕地指标。3. 7.1耕地数量指标indexofcultivatedlandquantity一定区域内通过采取土地整治措施新增加的耕地面积。4. 7.2水田规模指标indexofpaddyf

7、ieldquantity一定区域内通过采取土地整治措施新增加的水田面积。粮食产能指标capacityofgrainproductionindex一定区域内通过采取土地整治措施新增加的粮食产能。用量化的方式来表示耕地数量与耕地质量等别的数字关系，计算公式：P=SX（DrD2）x1500式中：P粮食产能（单位：公斤）；5一耕地数量（单位：公顷）；D1一一实施前耕地质量平均等别，实施前为非耕地时，取值为16；D2一一实施后耕地质量平均等别；4核定流程4.1 准备工作4.1.1 竣工实测项目竣工后，由项目建设单位组织开展竣工测量，制作项目竣工图和竣工后分辨率优于0.2米的高清正射影像图。4.1.2 耕

8、地质量等别评定县级自然资源主管部门负责组织开展耕地质量等别评定工作，形成耕地质量等别评定相关成果。4.1.3 日常变更调查县级自然资源主管部门组织开展地类认定的举证拍照工作，并逐级报省级审核。地类认定通过省级审核后，对其中需要开展日常变更的，按规定组织相关成果，逐级报自然资源部审核。4. 2核定工作4. 2.1县级核定日常变更通过部核查后，由项目建设单位向县级自然资源主管部门申请初验。县级自然资源主管部门负责会同农业农村等部门开展项目初验工作，在初验时根据项目立项和验收资料，结合项目实施前、竣工后土地利用现状图和高清正射影像，通过内外业逐地块核实新增耕地位置、地类、面积、种植现状，并核减不符合

9、要求新增耕地。5. 2.2市级核定县级初验后，由县级自然资源主管部门向市级自然资源主管部门申请验收。市级自然资源主管部门负责会同农业农村等部门开展项目验收工作,在验收时对县级初步核定后的新增耕地（或耕地提质改造）数量及质量等信息进行核实、认定，并核减不符合要求的地块。市级核定后，由市级自然资源主管部门向省自然资源厅申请备案。省自然资源厅组织开展新增耕地核定省级复核工作,对项目备案材料进行初审，并按备案批次项目总数的15%比例组织开展内外业核查，对市级核定后的新增耕地（或耕地提质改造）数量及质量等信息进行核实、认定，并核减不符合要求的地块。5核定方法5.1地块提取根据国土变更调查技术规程的技术要

10、求，依据项目竣工图和立项实施前土地利用现状图，对比项目实施前后各地块的范围和土地利用变化情况，提取出新增耕地地块、耕地提质地块、耕地改造地块、耕地提质改造地块、耕地转出地块的范围线（电子坐标文件格式详见附录A）。新增耕地、耕地提质、耕地改造、耕地提质改造等地块的地类认定要符合国土变更调查技术规程对耕地及其二级地类的规定。在新增耕地地块中扣除耕地面积（本指南所称耕地面积均为耕地净面积，即国土调查数据库中图斑地类面积，田坎系数扣除相关要求详见附录B）、水田面积和耕地质量平均等别均不低于耕地转出地块的地块后，形成净增耕地地块范围线。经数据逻辑预检、地类认定、日常变更、实地验收等检查后，确定净增耕地、

11、耕地提质、耕地改造、耕地提质改造等四类地块的范围线。5.2核算指标5. 2.1耕地数量指标以各净增耕地地块的总面积作为耕地数量指标。公式：mS耕=WSMfi=1式中：项目净增耕地数量指标（面积单位统一为公顷，保留4位小数，后同）；S净,一一第/个净增耕地地块面积；m一一净增耕地地块总数。6. 2.2水田规模指标以净增耕地地块中的水田地块总面积、耕地改造地块和耕地提质改造地块中旱地或水浇地改造为水田的地块总面积之和作为水田规模指标。即：mPS及=2S/+S阚+W（=1J=Ik=l式中：S木-一项目新增水田规模指标；S2一一第/个净增耕地地块中产生的水田规模指标；初一一净增耕地地块总数；S改於一一

12、第J个耕地改造地块中产生的水田规模指标；n一一耕地改造地块总数；S提&水k-第衣个提质改造耕地地块中产生的水田规模指标；P一一耕地提质改造地块总数。5.2.3粮食产能指标5.2.3.1耕地质量等别评定依据农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）等技术标准，对项目区内各净增耕地地块、耕地提质地块、耕地改造地块和耕地提质改造地块的耕地质量等别分别进行评定，其中：净增耕地地块和耕地改造地块可采取类比法评定；耕地提质地块和耕地提质改造地块必须采用因素法评定。我省耕地质量等别评定的9个因素分别为：表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、障碍层距地表深度、土壤PH值、地形坡度、灌溉保证率、排

13、水条件、土壤剖面构型。（1）类比法a）调查评定地块的9个因素。b）选取类比地块，类比地块一般应选择相邻同质地块（不少于3个）。类比地块的9个因素值，应从最新的年度耕地质量等别评定数据库中提取，并注明类比地块的分等单元编号。c）分析比较评定地块与类比地块的9个因素值在农用地质量分等规程中分级是否相同，若相同并在同一土地利用系数等值区内，评定地块的耕地质量等别与类比地块相同。（2）因素法1）确定评定因素指标区安徽省共划分5个耕地质量评定因素指标区，分别为：淮北平原区、江淮丘陵区、皖西山区、沿江平原区、皖南山区，区域所辖县、市（区）详见附录C中表C.1。2）标准耕作制度和熟制安徽省各市、县（市、区）

14、标准耕作制度和熟制详见附录B中表C.2。3）基准作物与指定作物基准作物为水稻。一一指定作物根据区域来确定。淮北平原区：小麦、薯类、玉米、豆类。江淮丘陵区：水稻、油菜、小麦。皖西山区：水稻、小麦、油菜。沿江平原区：水稻、油菜、棉花、小麦。皖南山区：水稻、油菜、薯类、豆类和玉米。4）生产潜力指数、产量比系数一一生产潜力指数计算水生作物（水稻）自然质量分时，采用光温生产潜力指数；计算早生作物（如小麦、玉米、油菜等）自然质量分时，采用气候生产潜力指数。耕地经提质改造后，二级地类调整为水田的，计算指定作物（如小麦、玉米、油菜、大豆等）自然质量分时，可采用光温生产潜力指数。安徽省耕地光温生产潜力指数和气候

15、生产潜力指数详见附录C中表C.3和表C,4o产量比系数指定作物产量比系数=水稻最高产量/指定作物单位面积最高产量，详见附录C中表C.5。5）确定评定因素权重值安徽省耕地分等因素权重值详见附录C中表C,6o6）确定评定因素分值在项目区内划分评定区，评定区应微地貌相似、立地条件和基础设施相同，并在评定区内选取典型图斑，对典型图斑的耕地质量等别评定的9个因素值调查分析。根据调查监测或查找年度耕地质量等别评定数据库，获取9项因素的指标值。项目实施前后，若因素值没有改变，可直接沿用原耕地质量等别数据库数值；若因素值改变，需进行调查或取样检测，其中：土壤有机质含量、土壤PH值，应具有土壤相关指标检测计量认证（CMA）资质专业机构出具检测结果；表层土壤质地、灌溉保证率、排水条件、土壤剖面构型等4项指标，要求项目规划设计方案和竣工报告有相应的工程措施作为支撑；有效土层厚度、障碍层距地表深度、地形坡度等3项指标一般不变化，直接沿用原耕地质量等别数据库中相应数值。根据附录C