巡察发现问题的调研与思考.docx
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1、巡察发现问题的调研与思考巡察作为党内监督的战略性制度安排,在党和国家监督体系中承担着重要的作用,巡察成效是否显著往往取决于发现问题质量的高低。从对陌生事物的认知过程和个人的实践经历来看,置身于巡察岗位,在发现问题上往往会经历以下三个阶段。一、“不知道怎么找问题”。鉴于巡察人员流动性比较大,很多抽调进组的同志缺乏一定的实战经验,短时间内很难快速上手。特别是未从事过监督工作的同志,往往会将焦点放在与自己工作经历相关的具体事物上,根据现有的巡察成果逐渐探索,因缺乏一定的职业怀疑,发现问题的敏感性不高,面对大量的资料和海量的数据,想要快速找到“线头”继而“抽丝剥茧”存在一定的难度。如,看到被巡察地区(
2、单位)某项工作的宣传信息时,如果看到是正面宣传就认为该项工作履职尽责到位不存在问题,没有联想到一一是不是以点概面宣传,没有注重实效,是不是有更加具体量化的任务要求,是不是工作重心有所侧重而忽略了其他主责主业等等。二、“为了问题而找问题:通过以老带新、言传身教,一段时间后便会对巡察有一个大致的认知,在监督方向上有更加明确的目标。特别是在巡察初期,就会搭建一个整体的思路,紧扣政策法规和制度要求,通过分析研判,深入了解党建工作存在的薄弱环节、财务管理中常见的具体问题、项目建设中的廉政风险点、选人用人容易忽视的规定流程,进而追溯求证,形成固定的问题清单和发现路径。发现问题能力的提升无疑是很大的成长,但
3、是有时为了印证一个问题或者观点,会费尽心思刨根问底,可能会出现看待问题不够客观全面、下定结论未能坚持实事求是等情况。如,为了印证党费收缴管理不规范的观点,了解到被巡察地区(单位)已经按规定程序和标准进行了收缴,只因未及时做好签字记录便认定其不到位,过分强调表象而忽略了政策的初衷和执行的本质,很容易引起对方不认可,也影响了巡察工作的权威性和严肃性。(三)“怎样一起解决问题”。随着阅历的不断丰富,巡察人员的思路会进一步升华,独立思考判断的能力会得到提升,往往能够站在被巡察地区(单位)改革发展的角度去开展工作,也就是我们常说的“同题共答:此时,大家更倾向于倾听领导干部的心声、党员群众的呼声,来了解哪
4、些矛盾需要借助监督力量、哪些困难需要部门协助联动、哪些问题来源于体制机制、哪些工作可以争先进位带着这样的初衷和疑问去深入交流,从难题入手、从党和国家的事业发展出发、从“对立”的双方走到以人民为中心的同一条战线,实事求是地发声,巡察推动作用将会更加明显,推动改革、促进发展的目标将得以更好地实现。但要时刻谨记,同题共答,答的是践行“两个维护”的大局,不能把不作为不担当造成的问题“消化”为改革发展的难题。正所谓“拨开云雾见天日”,要始终坚持站在上级党委的角度“俯视”,做到既能置身其中,又能心存高远,于无声中见.巡察发现问题是巡察工作的生命线,发现问题是前提、是基础,只有真发现问题,发现真问题,才能形
5、成有效的震慑。善于发现问题,对于提高巡察工作的水平和质量,使巡察更好的发挥“尖兵”和利剑作用至关重要。一要提前谋划精心准备。巡察进驻前,熟悉被巡察单位的工作情况,认真梳理、分析研究、归纳提炼,摸清历次巡察、检查存在问题底数,认真分析被巡察单位的历史背景、行业领域特点、职能职责,找出不同行业权力寻租的空间和渠道,分析排查廉政风险点,找到关键环节和重点人、重点事、重点问题,带着问题去巡,纠着问题去察;加强与纪检监察、组织人事、审计、信访、检察院、法院、公安等部门的联动,做到有的放矢,做实做足巡察前准备。二要明确目标发现问题。巡察工作是政治巡察,是党委的一项重要工作,要把思想和行动统一到中央对形势的
6、判断上来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,正确理解政治和业务的关系,深入查找政治偏差,发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。巡察是政治巡察,而不是业务巡察,在巡察中要坚持政治标准而不是业务标准去衡量党组织和党员干部行为,增强政治敏锐性,把握发现政治问题作为首要任务,查找政治偏差,透过现象看本质,紧扣“六围绕一加强”,“五个持续”,围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面发现问题,同时加强对上一轮巡视巡察整改的监督检查。三要客观评价双面画像。制作“正反面测评表”,要求被谈话人正式谈话前,围绕人员主要特点和存在问题两个方面,对被巡察单
7、位班子成员和其他主要领导干部作出书面上的客观评价,并在个别谈话时,将测评表当面交给巡察组工作人员。因书面评价不记名、不经第三方,有效防止了谈话过程中部分党员干部不愿说、不敢说,从而导致巡察工作陷入被动局面。同时,通过综合各岗位党员干部的评价观点和意见建议,得出了对“关键少数”较为客观全面的政治画像,也从侧面反映出被巡察单位日常工作中存在的问题,为巡察组了解街道干部整体形象提供了直接参考,同时也提升了发现问题的广度和深度。巡察作为党内监督的战略性制度安排,是巡视利剑向基层的延伸和拓展,有效推动了全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,巡察机构必须适应新形势新任务,坚
8、持发现问题、形成震慑不动摇,紧密结合实际,不断拓宽发现问题的新方法、新路径。一要现场“访二即走出办公室和会场,深入窗口单位、田间地头、项目现场,去问实情、询民意,掌握第一手资料。如以“点穴式”对三个省级以上开发区开展巡察,通过走村串户、实地走访,直面基层“微腐败”,发现了基层干部在扶贫资金管理和使用、项目实施过程中存在吃拿卡要、优亲厚友、侵占挪用等问题线索;在开展“阳光扶贫”专项巡察中,对具有代表性的12户存疑对象,采取“六问一看”方式实地走访,对危房改造项目实地察看;在巡察某单位时,采取不打招呼、不定路线、不找干部带路,突击检查其机关和下属单位办公场所,发现该单位在工作纪律、行业作风等方面存
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